構(gòu)建我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)體系的若干思考＊

劉曙亮， 李 虎

(浙江師范大學(xué)體育與健康科學(xué)學(xué)院，浙江金華 321004)

0 前言

隨著國(guó)家民主與法制建設(shè)的日益加強(qiáng)和體育改革的不斷深化，體育法制得到了國(guó)家體育領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視［1］．《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)頒行之后，在各個(gè)具體領(lǐng)域有法可依的問(wèn)題還未全面解決的情況下，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)和加快其配套與完善工作，便成為當(dāng)前我國(guó)體育立法面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)［2］．作為體育法制建設(shè)中的一個(gè)重要方面和相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)的學(xué)校體育法制建設(shè)，同樣面臨著構(gòu)建自身法規(guī)體系的任務(wù)．因此，構(gòu)建學(xué)校體育法規(guī)體系對(duì)學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展、體育法制乃至整個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)都有著深遠(yuǎn)的意義．

1 我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著黨的十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，與體育相關(guān)的不少法律、行政法規(guī)以及部頒規(guī)章相繼出臺(tái)［3］．這些法律法規(guī)基本上保障了學(xué)校體育工作的順利開(kāi)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展．但由于現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在著諸多的漏洞和盲點(diǎn)，而且對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)而言，其內(nèi)容已與時(shí)代發(fā)展不相符，使執(zhí)行者在實(shí)際工作中難以找到相應(yīng)的解決依據(jù)．具體而言，存在以下問(wèn)題:

1．1 學(xué)校體育法規(guī)立法層次整體較低

我國(guó)學(xué)校體育立法層次較低嚴(yán)重影響了當(dāng)前學(xué)校體育法規(guī)的實(shí)效性．就學(xué)校體育立法來(lái)看，我國(guó)直接具有可操作性的法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，到目前為止，全國(guó)人大制定發(fā)布的體育法律有1部，即《體育法》，然而《體育法》只是在宏觀層面上具有指導(dǎo)性，其內(nèi)容也涉及體育的各個(gè)主要領(lǐng)域，但關(guān)于學(xué)校體育方面的規(guī)定較少且不夠全面，難以達(dá)到依法管理學(xué)校體育工作的目的．國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的相應(yīng)的行政法規(guī)主要有《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》、《全民健身計(jì)劃綱要》等，這些法規(guī)盡管都涉及學(xué)校體育，但只是對(duì)學(xué)校體育某一方面的工作進(jìn)行規(guī)定，或宏觀強(qiáng)調(diào)其重要性，并未對(duì)學(xué)校體育工作作出全面而具體的規(guī)定．除此之外，其他多種學(xué)校體育法規(guī)，除極少數(shù)是地方人大頒布的地方性法規(guī)外，其余均為體育總局頒布的部門規(guī)章和地方各級(jí)政府頒布的政府規(guī)章，其中《學(xué)校體育工作條例》就是國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于學(xué)校體育方面的比較全面的法律規(guī)定．以上分析不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行學(xué)校體育法規(guī)的立法層次整體較低，法的約束力較弱，這必然導(dǎo)致管理部門的疏忽和組織、個(gè)人的輕視，從而嚴(yán)重影響法規(guī)的實(shí)施．

1．2 現(xiàn)行主要學(xué)校體育法規(guī)存在滯后性

《學(xué)校體育工作條例》和《體育法》都已走過(guò)了十多個(gè)春秋，在我國(guó)學(xué)校體育不斷發(fā)展的過(guò)程中，由于時(shí)空差異，已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)，以及法律交叉、法律空白等問(wèn)題，難以適應(yīng)現(xiàn)今的要求，但卻沒(méi)有更改和修正．

1．2．1 《學(xué)校體育工作條例》

《條例》中的第5條“學(xué)校體育工作應(yīng)當(dāng)面向全體學(xué)生，積極推行國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)”和第11條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中認(rèn)真推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)誰(shuí)》的達(dá)標(biāo)活動(dòng)和等級(jí)運(yùn)動(dòng)員制度．學(xué)校可根據(jù)條件有計(jì)劃地組織學(xué)生遠(yuǎn)足、野營(yíng)和舉辦夏(冬)令營(yíng)等多種形式的體育活動(dòng)”．而我國(guó)于2002年8月頒布實(shí)施的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出了“《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的組成部分，是《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)校的具體實(shí)施．因此，在實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的同時(shí)，原《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容不再執(zhí)行，各地教育行政部門和學(xué)校仍按照原《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施辦法，向體育主管部門報(bào)送《標(biāo)準(zhǔn)》的達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)”．另，“凡已實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)校，《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》、《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》、《小學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》停止執(zhí)行”．從中可以看出，我國(guó)現(xiàn)在著重推廣的是《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，而不再積極推廣國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)．而我國(guó)的學(xué)校體育工作條例中的內(nèi)容仍然是積極推行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有做出相應(yīng)的修改措施，表明了我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)建設(shè)及內(nèi)容都存在滯后性的特點(diǎn)．

1．2．2 《中華人民共和國(guó)體育法》

1995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)體育法》第18條、第19條和第22條關(guān)于體育課、國(guó)家體育標(biāo)準(zhǔn)、體育場(chǎng)地的規(guī)定，顯然屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定，但現(xiàn)行《體育法》卻沒(méi)有這些方面的法律責(zé)任規(guī)定．其中第19條“學(xué)校必須實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生在校期間每天用于體育活動(dòng)的時(shí)間給予保證．”而現(xiàn)行的學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，已經(jīng)明確停止執(zhí)行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容．而《體育法》仍沒(méi)有對(duì)“學(xué)校必須實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)”這一內(nèi)容進(jìn)行修正，表明我國(guó)體育法律法規(guī)建設(shè)沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展的要求，滯后問(wèn)題尤為突出．

1．3 現(xiàn)行學(xué)校體育法規(guī)存在諸多盲點(diǎn)

目前我國(guó)有400多部法律、800多部行政法規(guī)、8 000多部地方性法規(guī)，但有關(guān)教育、體育方面的法律僅有7部，行政法規(guī)也僅有10多部，立法數(shù)量明顯偏少且層次不高．我國(guó)學(xué)校體育中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也因此難以找到相應(yīng)的解決依據(jù)．

1．3．1 處理學(xué)生體育傷害事故的依據(jù)不明確

學(xué)生體育傷害事故是指在學(xué)校組織的體育教育、教學(xué)活動(dòng)或者校外體育活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地和其他體育教育、教學(xué)設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身傷害的事故．在學(xué)校體育教育改革之前，體育教師主要傳授體育大綱的內(nèi)容，學(xué)生可以選擇的項(xiàng)目很少．隨著體育教育改革和體育社會(huì)化趨向的發(fā)展，新課程標(biāo)準(zhǔn)提倡充分照顧學(xué)生的興趣愛(ài)好，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，滿足學(xué)生的需求，提高學(xué)生自學(xué)、自練的能力．學(xué)校體育教育也越來(lái)越注重學(xué)生的體育實(shí)踐能力(體育鍛煉、體育娛樂(lè)、體育創(chuàng)新、體育欣賞)和興趣的發(fā)展，在體育教學(xué)內(nèi)容上也加大了選修的比例．武術(shù)、網(wǎng)球、棒球、壘球、門球、賽車、攀巖、定向越野等新型體育項(xiàng)目越來(lái)越多地融進(jìn)了學(xué)生的生活．但在學(xué)生充分享受著體育運(yùn)動(dòng)帶來(lái)快樂(lè)的同時(shí)，體育意外傷害事故也在迅速地增多．學(xué)生在體育運(yùn)動(dòng)中發(fā)生意外傷害后，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，致使對(duì)學(xué)生的賠償數(shù)額及各方責(zé)任分擔(dān)的比例等問(wèn)題經(jīng)常被久拖不決，嚴(yán)重影響了學(xué)生的傷情治療和身心健康．

1．3．2 學(xué)生的體育權(quán)利不能得到充分保障

學(xué)生的體育權(quán)利就是學(xué)生依照我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，在有關(guān)體育的各種活動(dòng)中所作出的某種行為，以滿足自己某種利益的能動(dòng)手段，其主要內(nèi)容包括受體育教育權(quán)、體育財(cái)產(chǎn)權(quán)、體育活動(dòng)中的人身權(quán)以及對(duì)體育活動(dòng)的自由選擇權(quán)．但是，學(xué)生的體育權(quán)利在我國(guó)還未得到充分保證和實(shí)現(xiàn)．另外，體育教師在教學(xué)中體罰或變相體罰學(xué)生，隨意剝奪學(xué)生的上課權(quán)及課外活動(dòng)權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生．發(fā)生上述情況的因素是多方面的，而沒(méi)有完善的體育法規(guī)對(duì)學(xué)生的體育權(quán)利給予充分的保障則是其中最為重要的原因．

1．4 學(xué)校體育法規(guī)在落實(shí)中存在很大問(wèn)題

《體育法》第18條、19條和第22條關(guān)于體育課、國(guó)家體育標(biāo)準(zhǔn)、體育場(chǎng)地的規(guī)定，顯然屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定，但現(xiàn)行《體育法》卻沒(méi)有這些方面的法律責(zé)任規(guī)定．再如，《條例》第28條規(guī)定:“學(xué)校的上級(jí)主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照或者地方制定的各類學(xué)校體育場(chǎng)地、器材、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地逐步配齊”．然而，在第8章“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”條款中，卻沒(méi)有對(duì)此予以法律責(zé)任界定．另外，部分條款雖有責(zé)任規(guī)定，但法律責(zé)任界定模糊，懲罰力度不夠．如《條例》第27條規(guī)定:“不按規(guī)定開(kāi)設(shè)或者隨意停止體育課的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T令其限期改正，并視情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育或行政處分”．依此條文，如何區(qū)分情節(jié)輕重，不同的情況應(yīng)給予何種行政處分，均無(wú)法知道．這樣的規(guī)定顯然為教育行政機(jī)關(guān)適用法律提供了很大的自由裁量的空間．就學(xué)校體育立法來(lái)看，到目前為止，全國(guó)人大制定發(fā)布的體育法律有1部，即《體育法》，然而《體育法》具有宏觀指導(dǎo)性，其內(nèi)容涉及體育的各個(gè)主要領(lǐng)域，關(guān)于學(xué)校體育方面的規(guī)定較少且不夠全面，難以達(dá)到依法管理學(xué)校體育工作的目的．《條例》是國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于學(xué)校體育方面的比較全面的法律規(guī)定．以上分析不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行學(xué)校體育法規(guī)的立法層次整體較低，法的約束力較弱，且不能與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)容滯后，這必然導(dǎo)致落實(shí)無(wú)保障等一系列問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響法規(guī)的修正與實(shí)施．

1．5 學(xué)校體育法規(guī)體系的層次不規(guī)范，內(nèi)容不銜接、不協(xié)調(diào)

當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)體系中層次不規(guī)范、內(nèi)容不銜接的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些高層次的規(guī)范性文件，由于客觀條件不成熟或者其他原因而以低層次的形式出現(xiàn);部分高層次規(guī)范性文件雖已經(jīng)頒布實(shí)施，而與之配套的具體實(shí)施細(xì)則卻未出臺(tái)．內(nèi)容不銜接則主要體現(xiàn)在:縱向結(jié)構(gòu)的學(xué)校體育法規(guī)由于層次的不規(guī)范，自然造成其內(nèi)容不可能銜接;橫向結(jié)構(gòu)的學(xué)校體育法規(guī)之間不能形成一個(gè)嚴(yán)密的合乎邏輯的法律體系．內(nèi)容不協(xié)調(diào)表現(xiàn)在學(xué)校體育立法上涉及教育、體育、民政等多個(gè)部門，由于各部門協(xié)調(diào)溝通不夠，存在法律法規(guī)“打架”現(xiàn)象，難以整合學(xué)校體育工作各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域間的關(guān)系，不利于形成整體優(yōu)勢(shì)以推動(dòng)我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展．面臨繁重的體育立法任務(wù)，建立一個(gè)科學(xué)合理的體育法規(guī)體系，無(wú)疑有助于我們冷靜、全面地審視體育立法工作的歷史與現(xiàn)狀、成績(jī)與不足，明確努力方向，有效地指導(dǎo)體育立法的預(yù)測(cè)和規(guī)劃工作［4］．

2 構(gòu)建學(xué)校體育法規(guī)體系的主要原則

2．1 堅(jiān)持維護(hù)學(xué)生體育權(quán)利的原則

發(fā)展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的基本目的是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，增進(jìn)學(xué)生健康．保障學(xué)生參與體育的權(quán)利，必然是構(gòu)建學(xué)校體育法規(guī)體系一個(gè)重要的目的性原則．維護(hù)學(xué)生體育權(quán)利，是學(xué)校體育立法的根本出發(fā)點(diǎn)，必須在其內(nèi)容體系中居于主導(dǎo)地位．

2．2 堅(jiān)持完整統(tǒng)一的原則

任何一種體系，都是一個(gè)有機(jī)的整體，其首要條件是能涵蓋本系統(tǒng)的方方面面，而不是一些零敲碎打、殘缺不全的雜拌［5］．學(xué)校體育法規(guī)體系，應(yīng)是具有嚴(yán)格結(jié)構(gòu)和整體效應(yīng)的系統(tǒng)，必須強(qiáng)調(diào)其系統(tǒng)的完整統(tǒng)一性．這就需要在學(xué)校體育立法中，不論是在調(diào)整內(nèi)容上還是在形式層次上，都應(yīng)門類齊全，成龍配套，不能有缺門或漏洞，并要在憲法的統(tǒng)帥下，從立法思想到體例技術(shù)，都在原則上保持統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)．

2．3 堅(jiān)持均衡協(xié)調(diào)的原則

學(xué)校體育法規(guī)體系還應(yīng)是各個(gè)法規(guī)合理配置起來(lái)的有機(jī)整體，必須保持各層次、各部門法規(guī)之間和本層次、本部門法規(guī)之間的均衡協(xié)調(diào)．構(gòu)建學(xué)校體育法規(guī)體系，要從現(xiàn)實(shí)需要和可能出發(fā)，對(duì)不同領(lǐng)域、不同功能、不同性質(zhì)、不同等級(jí)的法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的和正在或?qū)⒁贫ǖ姆ㄒ?guī)，做到配置得當(dāng)，比重合宜，銜接呼應(yīng)，綱目相濟(jì)，防止相互沖突，不能偏頗失衡．

2．4 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)開(kāi)放的原則

學(xué)校體育法規(guī)體系需要具有一定的穩(wěn)定性，但它決不是一個(gè)靜止的封閉的體系．基于我國(guó)的學(xué)校體育立法從總體上仍處于初創(chuàng)階段的實(shí)際狀況，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)開(kāi)放的原則尤為重要．構(gòu)建學(xué)校體育法規(guī)體系，同國(guó)家整個(gè)法律體系的建設(shè)一樣，要樹(shù)立超前立法的觀念，做到先立法后行動(dòng)，并要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與修改．同時(shí)，還要大膽地吸收借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的有關(guān)立法成果與經(jīng)驗(yàn)，不斷地進(jìn)行自身的完善．

3 我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)體系基本框架

依據(jù)有關(guān)法學(xué)理論，法規(guī)體系至少可概括為既相聯(lián)系又相區(qū)別的2種涵義:法的規(guī)范體系和法的文件體系．法的規(guī)范體系是從學(xué)理上對(duì)法的規(guī)范進(jìn)行的劃分和概括;法的文件體系則是根據(jù)立法權(quán)限所制定的各個(gè)不同領(lǐng)域和不同層次的法的文件系統(tǒng)，也就是立法體系．本研究根據(jù)構(gòu)建的需要，主要從法的文件體系即立法體系的角度進(jìn)行探討．因此，我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)體系是指:各個(gè)有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依法制定或認(rèn)可的，由主要調(diào)整我國(guó)學(xué)校體育各種社會(huì)關(guān)系的多層次、多形式的各種專門法律文件和有關(guān)法律法規(guī)所構(gòu)成的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的整體．我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)體系根據(jù)各種形式法律文件制定相關(guān)的不同，可以劃分為效力等級(jí)不同的3個(gè)層次，具體見(jiàn)表1．

需要指出的是，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)體系構(gòu)建的研究才剛剛起步，還處在不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中．我們所提出的學(xué)校體育法規(guī)體系具有初探性質(zhì)，只是提供一個(gè)探討學(xué)校體育法規(guī)體系構(gòu)建的視角．

4 健全與完善我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)體系的建議

結(jié)合我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展的需要，可以從以下幾方面健全與完善學(xué)校體育法規(guī)體系，加強(qiáng)學(xué)校體育立法工作．

4．1 建立與完善學(xué)校體育法律法規(guī)

為了從根本上改變學(xué)校體育立法的薄弱狀況，必須盡快建立與完善學(xué)校體育法律制度，抓緊制定《學(xué)校體育法》．學(xué)校體育立法步伐的加快，特別是《學(xué)校體育法》的起草制定，將極大地推進(jìn)我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)體系的完善及學(xué)校體育立法工作的進(jìn)程．

4．2 學(xué)校體育法規(guī)建設(shè)要與學(xué)校體育發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)

首先，要將現(xiàn)有的一些體育規(guī)章制度法律化，以便更好地促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展．其次，對(duì)影響學(xué)校體育發(fā)展的重要問(wèn)題以法規(guī)的形式予以明確規(guī)定．比如，應(yīng)該明確規(guī)定體育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的百分比．盡管目前我國(guó)一些地方的教育經(jīng)費(fèi)還相對(duì)困難，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)也必將隨之增長(zhǎng)．用法律的形式明確體育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的百分比，有利于體育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)．對(duì)培養(yǎng)體育師資的方式也應(yīng)該在有關(guān)學(xué)校體育的法規(guī)中予以明確規(guī)定．

4．3 采用法規(guī)編纂方式完善學(xué)校體育法規(guī)

法規(guī)編纂是使法規(guī)規(guī)范化、系統(tǒng)化的一種立法活動(dòng)．法規(guī)編纂過(guò)程中不僅要整理現(xiàn)有法律文件，而且還要審查這些文件，刪除其中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的內(nèi)容;同時(shí)還要消除法規(guī)內(nèi)部有沖突或矛盾以及重疊的部分，并補(bǔ)充必要的新規(guī)范以填補(bǔ)空白、協(xié)調(diào)法規(guī)之間的關(guān)系．筆者認(rèn)為，應(yīng)在我國(guó)建國(guó)以來(lái)所制定的關(guān)于學(xué)校體育規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略的方向和目標(biāo)，利用編纂方式使學(xué)校體育法規(guī)系統(tǒng)化、規(guī)范化．同時(shí)還可以借鑒其他部門法的立法原則以及法律詞語(yǔ)、形式和國(guó)外學(xué)校體育法規(guī)的內(nèi)容等來(lái)完善我國(guó)的學(xué)校體育立法．這些都是加快我國(guó)學(xué)校體育立法的有效途徑．

4．4 學(xué)校體育法規(guī)建設(shè)要與學(xué)校體育管理緊密聯(lián)系起來(lái)

學(xué)校體育管理是為了保證學(xué)校體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)．為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)建立相應(yīng)的法規(guī)制度，使管理走上科學(xué)化、法制化的軌道，這樣才能真正提高學(xué)校體育工作的效率并獲得最佳社會(huì)效益．學(xué)校體育的管理者一般包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、學(xué)生干部、場(chǎng)地器材保管員等，他們各自的責(zé)任應(yīng)該是明確的．對(duì)于學(xué)生在教學(xué)和學(xué)校組織的其他活動(dòng)中所發(fā)生的本可以避免的傷害事故，作為學(xué)校體育教育直接指導(dǎo)者的教師是否應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，作為學(xué)校體育教育間接指導(dǎo)者、決策者、監(jiān)督者的校領(lǐng)導(dǎo)以及作為學(xué)校體育教育輔助者的體育器材保管員是否應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，等等，都需要在相應(yīng)的體育法規(guī)中予以明確規(guī)范．

4．5 切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育立法理論研究

學(xué)校體育的改革與發(fā)展需要科學(xué)制定和正確實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和保障．我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)體系涉及到學(xué)校體育領(lǐng)域，并與教育、科技、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展等方方面面有關(guān)，包括了國(guó)家和教育機(jī)構(gòu)等不同層面的教育政策法規(guī)層級(jí)結(jié)構(gòu)以及制定、修訂和實(shí)施法規(guī)的程序結(jié)構(gòu)等．實(shí)踐證明，要搞好學(xué)校體育立法工作，就必須重視和加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育立法的理論研究，不斷總結(jié)學(xué)校體育立法的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮理論研究對(duì)于立法實(shí)踐的指導(dǎo)作用．當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)學(xué)校體育立法理論研究首先應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查、理論分析、實(shí)證研究等多種研究途徑，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)體系的內(nèi)容結(jié)構(gòu)子體系、組織子體系和決策子體系及它們之間的相互關(guān)系進(jìn)行較為系統(tǒng)的探討;同時(shí)，突出應(yīng)用性，圍繞學(xué)校體育領(lǐng)域急需的內(nèi)容加緊立法工作，以促成一批重要的學(xué)校體育法律與法規(guī)出臺(tái)，盡快建立與完善一套具有中國(guó)特色的學(xué)校體育法規(guī)體系．

4．6 各省市應(yīng)積極構(gòu)建與學(xué)校體育法相配套、協(xié)調(diào)的學(xué)校體育法規(guī)體系

當(dāng)前，《條例》是我國(guó)實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育依法管理的基本行政法規(guī)，涉及內(nèi)容廣泛，且很多條文過(guò)于陳舊，與現(xiàn)實(shí)相差較遠(yuǎn)，缺乏可操作性，需要制定配套法規(guī)來(lái)保證實(shí)施．全國(guó)各省僅僅依照《條例》管理學(xué)校體育工作是不可取的，同時(shí)也是不科學(xué)的．在《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的框架下，各省市根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)的學(xué)校體育法規(guī)，從而真正保證高層次、高等級(jí)學(xué)校體育法規(guī)的貫徹和實(shí)施．教育行政機(jī)關(guān)和體育行政部門，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校體育工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育法律執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查，建立和完善教育執(zhí)法接受群眾和輿論監(jiān)督的制度，逐步健全對(duì)學(xué)校體育工作的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制．

4．7 加大學(xué)校體育執(zhí)法與監(jiān)督力度

從目前情況看，我國(guó)學(xué)校體育執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)仍很薄弱，學(xué)校體育領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一些地方還相當(dāng)普遍．因此，需要在認(rèn)真分析和研究國(guó)外學(xué)校體育執(zhí)法與監(jiān)督有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)學(xué)校體育實(shí)際，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大學(xué)校體育執(zhí)法與監(jiān)督力度．當(dāng)前，加強(qiáng)學(xué)校體育法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面:健全并充實(shí)學(xué)校體育法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格履行對(duì)學(xué)校體育法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督職能;在學(xué)校體育立法進(jìn)程中進(jìn)一步完善監(jiān)督法規(guī)，使法則具體而明確;建立科學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的監(jiān)督程序和合理的監(jiān)督方式．

5 結(jié)語(yǔ)

總之，健全與完善學(xué)校體育法規(guī)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的建立和完善受多方面因素的制約．為了適應(yīng)學(xué)校體育發(fā)展的需要，應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)教育機(jī)關(guān)、法制部門和業(yè)務(wù)部門的積極性，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以科學(xué)的理論指導(dǎo)學(xué)校體育立法工作，健全我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)體系．

［1］于善旭．體育法學(xué)［J］．體育文史，1997(1):58-59．

［2］于善旭，張愛(ài)華，宋國(guó)緒．配套與完善:當(dāng)前我國(guó)體育立法的迫切需要［J］．天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1998，13(4):55-60．

［3］于善旭，陳巖，李雁軍．完善《中華人民共和國(guó)體育法》配套立法的對(duì)策探討［J］．體育與科學(xué)，1999，20(1):5-10．

［4］張劍．加強(qiáng)體育法規(guī)工作，完善體育法規(guī)體系［J］．體育文史，1995(5):39-40．

［5］郭道暉．建構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系的原則與方略［J］．中國(guó)法學(xué)，1994(4):35-45．