發達國家職業教育與經濟的互動發展及啟示

□西南大學 李亞昕

發達國家職業教育與經濟的互動發展及啟示

□西南大學 李亞昕

職業教育所塑造的高技能人才在國家工業化發展過程中的作用不可或缺，而我國職業教育未能與社會經濟發展實現有效銜接。如何解決這一矛盾進而實現職業教育與經濟發展的良性互動是非常重要的，文章在分析主要發達國家職業教育發展的基礎上從政府介入、企業深度參與、職普溝通等方面提出了幾點思考。

社區學院；雙元制；TAFE；經濟發展

眾所周知，我國勞動力基數大，但同時企業急需的高技能人才卻嚴重短缺，就業人群不僅在數量上不對稱，而且在知識技能結構上也不能滿足企業對高技能人才的需求，這種雙重的不對稱，凸顯了我國就業問題的復雜性，在正視就業人數總量問題的前提下，如何緩解這一矛盾，發達國家職業教育的發展與經濟增長之間的互動給我國職業教育的發展提供了幾點啟示。

一、發達國家職業教育與經濟互動發展簡述

1．美國社區學院的發展

美國社區學院英文稱之為Community College或者City College，創建于1901年，為兩年制大學，是州教育部認可的高等教育機構。其職能主要定位于轉學教育、補償教育、社區服務等，但戰后美國經濟后發制人，綜合國力劇增，受民主教育思想影響，民眾接受高等教育的熱情空前高漲，尤其退伍軍人的轉業，嬰兒潮的出現等，迫使美國高校必須提供更多的教育機會。同時，美國產業結構出現巨大調整，第三產業人數激增，生產方式的自動化及技術密集型企業的發展，對勞動力提出了更高的要求。伴隨經濟的發展，社會需要大量生產一線的熟練技術工人，從而促使社區學院及時地調整其主要職能，從以轉學教育等為主轉向以培養所在地區迫切需要的職業技術人才為主，由此為美國現代農業、工業和第三產業提供了大量的技能型和服務型人才，使之成為支撐產業和行業發展的重要力量。社區學院實行開放的辦學模式，學生入學不受年齡和學歷等任何條件的限制，再加上靈活的學制和低廉的學費，吸引了大批社區學生，不僅為各州及地方經濟的發展注入了源源不斷的活力，也在很大程度上成功地實現了教育的分流。由社區學院的發展歷程可以看出，其職能的轉變除自身原因外，還是基于外部需求的結果。具體而言，是源于美國經濟的騰飛對大規模高技術產業工人的客觀需求，加之其極為開放的特征，使社區教育與經濟發展及轉型實現了良性的互動，為美國各行各業提供了所需人才，同時也對個體選擇社區學院接受職業教育產生了積極影響，這從在名校學習的學生反選社區學院以加強其就業競爭力方面就可見一斑。

2．德國“雙元制”的成功

“雙元制”是學校和企業共同來培養學生職業技能的一種職業教育模式，其特點不僅是同生產的緊密結合、企業的廣泛參與，而且各類教育之間是互通的。學生可以隨時由普通學校轉入職業學校，也可以在經過一定的文化課補習后進入高等院校學習，這種靈活又有吸引力的“雙元制”職業教育模式，為戰后的德國經濟騰飛提供了大量的專業技術工人。在經濟危機的新國際背景下，德國模式的成功也無不得益于德國成熟的產業工人所支撐的機械制造業，在各發達國家紛紛將自己的制造工廠向國外轉移以降低成本時，德國卻保留了大量的本國產業，即使在經濟危機的沖擊下，其始終保持較低的失業率，其特有的產業結構方式在世界工業界獨一無二。為此，國際社會一直稱這種結構為典型的“德國模式”，而這種競爭優勢在很大程度上是源于德國靈活完善的“雙元制”模式下所提供的高技術專業人才。

3．澳大利亞TAFE模式的推廣

TAFE（Technology And Further Education）學院是實施澳大利亞職業教育和培訓任務的主要機構，由各州和地方政府負責和管理，教學主要注重學生的技能培養，課程設計與當地企業的需求和經濟發展密切相關，且以就業為目的，從而形成了市場調節下政府主導、職普（高職與普通院校互相）溝通、企業參與的職業教育發展新模式。政府是職業教育的主要投資者和管理者，公立職業教育機構經費的80%左右來自于聯邦和地方政府，學生只需負擔20%左右的費用，并且按照新學徒制規定，學員在獲得職業資格證書后，企業也會補償學生的費用。澳大利亞政府通過各種制度實現職業教育與普通教育的融合，提高職業教育自身的學歷等級，鼓勵不同層次的學歷之間，不同領域的培訓之間以及教育與培訓之間的相互銜接，特別是TAFE學院與中學、大學之間的相互銜接和學分互認，從而模糊了職業教育與普通教育的劃分，實現和促進了職業教育與普通教育的銜接，使職業教育與普通教育體系之間學生的流動成為可能。［1］同時，企業人士也充分認識到，對職業教育的投資是一項利國利民之事，也是一項高效益、高回報的投資。而個體在面對著各種壓力和競爭中，也充分認識到勞動者素質的提高，能力的培養和增強，與他們的生活方式、生活水平有著越來越直接的聯系。隨著職業教育的觀念深入人心，職業教育改革也得到了社會各界的廣泛支持和參與，個體對職業教育在促進就業、與經濟互動發展等方面的作用也表現出了高度認同。［2］

二、國際經驗對我國現階段職業教育策略調整的幾點思考

職業教育是整個教育事業與經濟社會發展聯系最直接、最緊密的部分。大力發展職業教育，是推進我國工業化的迫切需要，是人才資源開發的重要途徑，在就業結構性矛盾如此突出的情況下，更加凸顯出職業教育在我國教育體系中的地位，其在合理化的資源配置、提升經濟發展方面的作用潛力巨大。

然而，現階段我國很多地方政府對職業教育的扶持力度不夠，投入比例相對較少，且社會本身就存在著輕視、忽視職業教育的現象，唯學歷論在一些地方還很普遍。職業院校的發展并未納入地方經濟、社會發展的總體規劃，而學校為了自身生存，盲目地設置一些不切實際的專業來吸引學生且在教學過程中忽視人的個體性，沒有根據地方經濟的發展來設置相應的特色專業，嚴重地偏離了職業教育的辦學宗旨，將職業教育等同于職業培訓。這種照本宣科、按部就班的教學過程，完全忽視了職業教育的人文內涵，使得職業院校的學生畢業之后難以有所作為，造成了職業院校和經濟發展需求之間的惡性循環。尤其近年來，由于高等教育大眾化的沖擊，職業教育從政府支持、辦學條件、企業參與到社會認同等各方面都未能得到有效的發展。［3］為此，筆者就如何鞏固和擴大職業教育的發展規模，增強職業教育服務經濟和社會的能力，使我國就業群體結構和功能更加合理，進一步優化我國社會結構，實現建設和諧社會的目標，提出如下對策。

1．政府強力介入，建立法律保障，統籌職業教育與地方經濟發展

政府應引導人們樹立正確的職業教育觀念，同時，加大財政及各項投入，建立健全各項法律法規，規范職業教育全國性的統一及地方性的個性發展規模，力求改變辦學分散、結構散亂、重復建設的現狀。要與國際接軌，實施嚴格的職業資格準入制度，以此確保全國范圍內的企業職業教育在目標要求上相對統一，使相應的職業資格具有廣泛的效力。準許各地方企業參照《職業教育條例》的基本規定，根據自身生產和服務的實際情況作相應的安排和調整，這樣，既使職業教育的標準有所保障又不失靈活性，與地方經濟的發展實現了很好的協作。［4］

2．企業深度參與，借助產業優勢，培養地方特色人才

職業教育是一種開放的社會教育，其始終是以就業為根本目標指向，因此，校企合作乃是其必然要求。其次，在學校教學及師資等資源存在著諸多限制的條件下，企業的參與可以實現學生與生產一線“零距離”接觸，從而為以后就業打下堅實基礎。分析德國的“雙元制”模式可以看出，企業之所以能成為職業教育的法律主體。教育主體和經費主體，主要的原因就在于企業對參與職業教育收益的認識上，這樣做不僅可以提高企業社會聲譽，還可以降低勞動成本，實現人才資源的儲備。從而有助于校企雙方的相互了解，保持企業人員穩定，在與地方經濟發展密切結合的條件下進一步傳承企業文化。

職業教育除應根據社會和市場的需求設置專業外，還應注重課程和專業之間的分流，學生應可以根據自己的興趣和市場的變化，靈活選擇自己的專業方向或者改變自己的教育傾向。這在客觀上就要求職業教育跟普通教育之間應實現順暢的溝通和銜接，實現職業教育終身化的發展方向，進而培養出與社會經濟發展相適應的各種合格人才。實際上，在職業教育的發展乃至日臻完善的各個歷史階段，應在體現社會經濟發展和企業實際需要的同時，更應該反映出作為一種教育類型對其主體的尊崇，進而滲入對人的個性發展的關注與促進。無論何種教育形式，只有在滿足個體發展的前提條件下，其本身的發展才可以實現，這就要求職業教育應始終堅持終身教育的導向，在促進就業的同時，為學生將來能夠獲得較高的職業資格打下堅實基礎，［5］從而避免受過職業教育的學生步入社會后進一步深造所面臨的問題。通過加強職業教育的吸引力，讓企業真正得到滿意的人才，讓學生在職業教育學習的過程中，真正認識職業教育的重要性。

[1]李延平.政府主導下的澳大利亞教育公平[J].外國教育研究，2009（7）．

[2]黃日強，鄧志軍.澳大利亞職業教育迅速發展原因探析[J].外國教育研究，2002（2）．

[3]滿俊華.中國職業教育多元主體發展模式創新研究[J].福建論壇，2007（8）.

[4]黃華.對德國雙元制職業教育的考察與思考[J].教育探索，2010（3）．

[5]吳全全.終身教育導向的德國“雙證”一體化模式分析[J].中國職業技術教育，2005（6）．

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