試論高校招生考試的公平性

□天津市教育招生考試院 付慧宇

試論高校招生考試的公平性

□天津市教育招生考試院 付慧宇

高校招生考試的公平性是高等教育機會公平的重要內容。高校招生考試中的公平是教育機會實現過程本身的平等，是規則統一性與方式多元化的有機統一，是統觀整體的系統性社會性平衡。考試、錄取和相關政策是高校招生考試公平性的主要影響因素，通過提升高校招生考試技術的專業化水平，建立尊重異質化的多元錄取機制，把握高校招生考試宏觀政策干預的適恰性，將會有力地促進高等教育的機會公平。

高校；招生考試；公平性

教育公平的理念源遠流長。孔子曰，“不患寡而患不均”，提出“有教無類”的樸素教育思想，并在教育實踐中加以貫徹實施。柏拉圖在其《理想國》中闡述了公平的教育必須提供相同的教育機會，應該使每個人特有的能力得到發展，且應以有益于整個國家的方式去發展。當代，教育公平被視為實現社會平等的“最偉大的工具”，是世界各國制定教育政策的基本出發點，是社會公平的重要基礎。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出將“促進公平”作為國家基本教育政策。

教育公平分為結果公平、過程公平和機會公平。其機會公平，是指社會成員在解決如何擁有受教育這種資源的機會問題時，應遵循科學、平等的原則。機會公平是教育公平的基石。高等學校招生考試是實現高等教育機會公平的必要手段，也是高等教育機會公平的重要內容。

一、高校招生考試公平性的內涵解析

如何理解高校招生考試的公平性？這是涉及高校招生考試中公平制度與政策的制定、推進高校招生考試公平的實踐、判斷高校招生考試公平實現程度的一個認識前提。

1.高校招生考試中的公平是教育機會實現過程本身的平等

就我國目前的現狀而言，高等教育、特別是優質高等教育資源的有限性決定了在短時間內，不可能滿足每個學生接受同等高等教育的需要，因此，高校招生考試仍屬選拔性考試。

對于高校招生考試而言，不同于義務教育的機會公平，不是讓每一個參加考試的人員都能夠進入大學，而是給所有參加考試的人員以參與公平競爭進入高等學府的機會，不是教育起點的平等，而是教育機會實現過程本身的平等。高校招生考試領域的公平性，體現了機會均衡與能力本位，這種平等，首先要承認參考人員在發展潛力方面的“自然”差異，以及由此所帶來的在教育機會擁有方面的“不平等”。

2.高校招生考試中的公平是規則統一性與方式多元化的有機統一

公平性本身要求高校招生考試應該以一個相對統一的標準、規則來評價、選拔和錄取考生，這是實現機會公平的基礎。同時，素質教育理念和新課程理念都告訴我們一個科學共識：學生是需要個性發展的，同質化是教育的重大弊病。以毫無差別的標準來甄別所有學生不是真正的公平，通過不同的價值判斷評價出學生的各項潛能才是真正意義上的公平；以同一種選拔方式對待所有參考人員不是真正的公平，通過不同的選拔手段讓各類各具特色的學生都能夠被發現才是真正意義上的公平。因此，標準、規則和政策的相對統一性與高校招生人才選拔的多樣性，決定了高校招生考試中的公平要兼顧統一與多元。

3.高校招生考試的公平是統觀整體的系統性社會性平衡

高校招生考試中的公平是相對的，招生考試政策的制定要統觀教育的整體水平和整體狀況，充分考慮影響區域高等教育發展的經濟、政治、文化等多方面因素，充分考慮影響準受教育人員的城鄉差異、區域差異、階層差異等非智力因素。通過調整招生計劃、考試內容和分數線等政策措施來實現整體的系統性、社會性平衡。例如，我國目前實行向西部地區傾斜招生計劃，對少數民族實施照顧政策等，這些在絕對意義上對于其他準受教育人員是不平等的，但在整個經濟發展不平衡的大背景下，恰恰反映了高校招生考試的機會公平。

二、實現高校招生考試公平的因素分析

就高校招生考試公平性的內涵而言，在招生考試的整個過程中，從招生政策的制定與執行、考試的設計與組織到錄取方式的確定與實施等各個環節，對不同群體考生或是對所有考生個人都能夠實現尊重個體、一視同仁、公平對待，而考試和錄取結果則反映了考生個人的相關知識與能力達到的相對水準，這就體現了高校招生考試的公平性。

1．科學的考試是實現高校招生考試公平的基礎和前提

考試是高校招生工作的重要手段和依據，科學的考試是實現招生考試中機會公平的技術前提和程序基礎。考試由試卷命制、組考、評閱三部分組成。

試卷是衡量考生能力的重要工具，無論是統一的高考試卷，還是自主招生的個性化試卷，都是衡量考生能力的重要“量尺”，若“量尺”本身存在問題，對考生客觀、公正的評價則無從談起。

考試組織實施過程的公正，是高校招生考試機會公平的基本要求，而泄題和舞弊事件的發生，將會嚴重擾亂考試秩序，造成錯誤測量。

客觀、公正的試卷評閱將最大限度地降低測量誤差，從而保證測量結果的準確。總之，只有科學規范的試卷，嚴格公正的組織實施、嚴謹客觀的評閱，才能讓參考人員敢于接受競爭，同時也甘于承受競爭的后果。可見，標準化、規范化是招生考試與時俱進的永恒追求。

2．多元的錄取是實現高校招生考試機會公平的關鍵

招生考試中的公平性，理應在錄取過程中得以延續，如若錄取不公平，那么，再科學、公正的考試也是枉然。根據招生考試中機會公平的原則，一方面要確保錄取制度的公開透明、錄取規則的前后一致、錄取程序的嚴格執行；另一方面，高等學校發展的分類化與特色化，以及參考人員智力的多元性與差異性，決定了只有為了學生發展的招生考試，才能體現最大限度的公平，因此，錄取多元化已成為實現招生考試機會公平的關鍵。然而，多元錄取中的多元評價主體、多元評價標準和多元錄取方式，也為錄取中的非公平因素提供了可乘之機，在某種意義上又成為制約招生考試公平性的瓶頸。

3．公平的政策是實現高校招生考試公平的依據和保障

由于我國經濟發展不平衡、區域發展不平衡、教育投入的不平衡、師資力量的差異性等等，影響了教育發展的均衡性。而義務教育起點的機會不平等、參與教育過程的不平等，則造成了高中教育結束后的結果不平等。基于高中階段教育結束的高校招生考試，盡管是實現新的教育機會過程本身的平等，但無法解決已有教育的不公平性和差異問題。可見，非智力因素引起的機會不平等需要通過宏觀政策予以矯正，而招生政策則成為解決原有差異、調整社會因素引起的教育機會不平衡的關鍵力量，是實現高等教育機會公平的現實依據和重要保障。

三、促進高校招生考試公平的策略探索

1．提升高校招生考試技術的專業化水平

高校招生考試技術水平的提升是解決高等教育機會公平的有力武器，是體現國家教育能力和教育公平的重要方面。第一，高校招生的人才評價標準要科學。只有科學、可靠的標準，才能真正公平地選拔出能力本位、符合社會發展的人才。第二，高校招生的測量工具要有效。如試卷、面試中的問題等要可用、可量、可比較，試卷內容和問題本身應不存在城鄉、區域、性別、民族等公平性問題，應避免片面地強調某些能力或某些內容，要提倡為了學生全面發展的評價。第三，高校招生考試的組織實施要規范。標準化的考點考場建設，專業化的組考隊伍，程序化的組織運行，才能保證考試公平規范的實施。

2．嘗試建立尊重差異性的多元錄取機制

招生考試中的公平所追求的不是無視差異的完全的教育機會均等，而是保障不同個性特點的學生接受到各自合適的高等教育，使他們的智力和潛能得到充分開發。這種差異化的高等教育入學機會公平，其實質是引導注重差異、發揮差異優勢下的機會公平。對應于入學機會公平差異化的要求，要探索與各類教育培養要求相匹配的考試評價和選拔方式，對學生進行客觀的、立體的、多維的綜合性評價，建立促進人的全面發展的高校招生錄取機制。而多元錄取機制，就評價主體而言，既包括第三方評價，也包括學生自身和直接教授學生的教師的評價；就錄取依據而言，既要根據學生對知識掌握情況所表現出來的學業進行多元評價，還要參考學生行為表現出來的非學業多元評價；就錄取方式而言，既包括終結性、統一性、量性的統一考試，也包括形成性、個體性、質性的個別面試；就錄取標準而言，既要體現同類高校、同質考生的一致性，還要體現不同層次高校、不同發展方向考生的個異性。

3．把握高校招生考試宏觀政策干預的適恰性

招生考試的政策是綜合了社會、經濟、文化等多方面因素的相對科學、公平、可執行、可操作的規定，是調節高校招生考試公平的有力杠桿。適當、適度、適時的政府宏觀政策干預將提高錄取結果的公信度。首先，要改變目前存在的地域歧視及其所衍生的招生地方化現象，控制城鄉教育機會不平等和教育資源配置失衡等不合理現象；其次，要采取傾斜的招生計劃、傾斜的分數線等方式，增加經濟、教育欠發達地區參考人員的入學機會，減少社會因素引起的機會公平誤差；再次，要嚴把招生計劃、招生分數線的傾斜度和少數民族政策照顧的尺度，避免宏觀政策干預過多，造成人為的新的不公平。

高校招生考試中的公平是高等教育機會公平的重要方面，通過提升高校招生考試技術的專業化水平，建立尊重異質化的多元錄取機制，把握高校招生考試宏觀政策干預的適恰性，將會有力地促進高等教育的機會公平。

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