中國流通業的變革與發展

丁俊發

（中國物流與采購聯合會，北京市 100834）

中國流通業的變革與發展

丁俊發

（中國物流與采購聯合會，北京市 100834）

“十二五”期間甚至更長一段時間內，為適應我國加快轉變經濟發展方式的要求，必須正確認識新形勢下我國流通業的地位與作用，擺正流通業在國民經濟中的地位，推動流通產業發展與體制改革。現階段，在我國流通業發展與體制改革過程中，“重生產、輕流通”觀念的影響仍然很深；缺少流通業總體規劃；流通速度慢，效率低，成本高，對國民經濟貢獻小；流通業集中度低，主體結構不合理；農產品流通落后，影響農民增收；工業品流通體系不健全，國家調控缺少抓手；流通業行政管理分散，體制性約束仍然較重。為進一步提高流通業對國民經濟發展的貢獻率，今后一段時期必須千方百計抓好消費，提高最終消費率，特別是居民消費率；構建三大流通服務體系；大力發展連鎖經營、現代物流、電子商務、傭金代理、消費金融等先進的流通方式與消費方式；保持對外貿易穩步增長；培育流通企業集團，完善國家調控機制；實施科技興商、人才興商、創新興商、誠信興商、服務興商戰略；大力支持中小流通企業發展，包括網絡經銷商，提高流通業就業吸納能力。

中國；流通業；變革；發展

一、正確認識新形勢下我國流通業的地位與作用

1978年，我國實施改革開放，流通業作為競爭性行業成為市場化推進速度最快的一個行業，其經濟能量得到充分釋放，初步形成了多種所有制、多種渠道、多種業態、內外貫通、城鄉一體的流通格局，在保障生產建設與人民生活方面發揮著重要作用。但進入新世紀以來，我國必須加快轉變經濟發展方式，經濟增長主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。三個“轉變”的新情況、新要求，促使流通業采取必要的措施，作出必要的調整，為實現三個“轉變”作出更大的貢獻。

在“十二五”期間甚至更長一段時間內，流通產業發展與體制改革面臨以下嚴峻形勢：

第一，隨著我國經濟的穩定快速發展，隨著我國人民生活水平進入小康階段，無論是全社會生產資料銷售總額、社會消費品零售總額還是貨物進出口貿易總額都大幅增長，流通業要確保貨暢其流，物盡其用，價格穩定，社會和諧。

第二，在人均GDP3000美元到5000美元之間，是一個新的消費周期，居民消費心理、消費方式、消費規模都會發生巨大的變化，波浪式或井噴式都有可能發生，為有效而科學地促進消費，在后金融危機時代使消費成為拉動國民經濟發展的基本動力，使我國真正走上內需發展型之路，流通業擔負著巨大的歷史責任。

第三，城鎮化加速與新農村建設，將使城市與農村舊的格局發生新的變化，如何規劃新的流通空間布局，特別是社區流通服務業以及農村流通網絡，對城鄉一體化的經濟社會發展格局的形成影響極大。

第四，轉變經濟發展方式刻不容緩，貫徹科學發展觀、改變流通業發展方式也同樣刻不容緩。改變什么，從哪里突破，流通生產關系與流通生產力如何協調，如何提高流通業對國內生產總值的拉動作用，增加流通業對就業的貢獻率，成為流通業本身的一場生死之戰。

第五，國際金融危機使全球經濟發生深刻變化，全球產業結構與消費結構正在調整，我國作為世界第二大經濟體、第一大出口國與第二大進口國，商品貿易與服務貿易不僅是我國經濟發展必要的調控手段，也是全球經濟發展的重要組成部分。在推動我國更好地從制造業大國走向制造業強國、從貿易大國走向貿易強國、從生產大國走向消費大國的進程中，流通業首當其沖。

面對這種形勢，如何認識并擺正流通業在國民經濟中的地位顯得十分重要，也十分迫切。

18世紀末，馬克思在《政治經濟學批判》、恩格斯在《反杜林論》中，根據資本主義商品經濟發展中流通業已經從工業、農業中分離出來的現實，提出了構成國民經濟的生產、分配、消費三要素，現已變成生產、分配、交換、消費四個部分，流通業成為國民經濟中一個完全獨立的部分，這一理論后來被國際社會所公認。隨著市場經濟的發展，特別是經濟全球化的推進，流通業已經成為服務業中的骨干產業，不僅在國民經濟發展中發揮著越來越重要的作用，也是全球經濟發展中必不可少的助推器與調節器，成為國家競爭力的標志之一。在日本、韓國，流通業是內外貿一體、城鄉一體、生產資料與生活資料一體、商流與物流一體的總概念，其他國家一般稱之為分銷業，是生產者向消費者轉移商品所有權的全過程。在我國，應確立大流通的觀念，流通業是一種包含批發業、零售業、商貿物流業、金融業、信息業、餐飲住宿業、社區服務業等在內的復合型產業，是以商流為主體，以物流、信息流、資金流為支撐的產業形態。

流通作為連接生產與生產、生產與消費的紐帶，在市場經濟條件下，消費通過流通決定著生產，流通業實際上是國民經濟的血脈系統，體現著國家對商品流動的通道控制力與市場控制力，處于產業鏈的高端，因此流通業與工業、農業一樣，是國民經濟的基礎產業。從某種意義上講，流通業是國民經濟運行的晴雨表，也是一個先導產業。由流通引導的消費是拉動國民經濟發展的基本動力。沒有流通業的現代化，也就沒有真正意義上的社會主義市場經濟，國民經濟的整體素質與運行效率也就不可能得以提高。

二、現階段流通業發展與體制改革存在的主要問題

1.“重生產、輕流通”的觀念烙印仍然很深

2002年，江澤民同志在中央黨校講話時曾經指出：“由于長期受計劃經濟的影響，‘重生產、輕流通’的觀念烙印很深，這也是影響經濟發展的一個重要原因。”改革開放以來，歷屆中央領導對流通重要性的認識已經提到一定的高度，但各級政府在實際運作中并沒有落實到位，“重生產、輕流通”的痕跡十分明顯，在規劃制定、產業布局、基本建設投資等方面沒有得到應有的體現。

2.缺少流通業總體規劃

流通業在我國雖然已經形成了一個很大的產業，但由于分散在不同的部門管理，從來就沒有一個流通產業的總體規劃，經常采用的方法是頭疼醫頭，腳疼醫腳，打不出組合拳，形不成綜合實力。日本于20世紀60～80年代開展“流通革命”的經驗值得我們借鑒。

3.流通速度慢，效率低，成本高，對國民經濟貢獻小

與發達國家相比，我國流通業仍然存在較大差距。這主要表現為：流通速度慢，2007年我國限額以上批發零售企業商品庫存占當年銷售額的6.37%，而美國、德國、日本在1990～1998年間只占1.14%～1.29%。流通效率低，我國年商業流動資本周轉次數為2～3次，而日本為15～18次。流通成本高，2010年我國物流總成本占GDP的比率為17.8%，而發達國家為10%左右。流通業對國民經濟的貢獻率低，我國流通業對經濟增長的貢獻率為10%左右，而發達國家為12%～20%；我國流通業就業人數占總就業人數的10%左右，而發達國家為15%～20%。

4.流通業集中度低，主體結構不合理

2010年，中國連鎖百強企業經營額占社會消費品零售總額的比例為16.8%，而發達國家連鎖企業經營額占社會消費品零售總額的比例在50%以上，食品銷售的80%來自連鎖企業。缺少有影響力特別是有國際影響力的大流通企業集團，在全國360萬家流通企業中，規模以上企業只占1%。在2010年世界五百強企業的前100位中，有批發、零售企業12家，排名第一位的是沃爾瑪公司，年銷售額4082億美元。2010年，中國排名第一的零售企業是蘇寧電器，年銷售額為1562億人民幣，我國沒有一家企業能夠進入世界五百強的行列。

5.農產品流通落后，影響農民的增收

從美國和日本農產品產值的構成來看，農產品產值的70%是通過產后的儲藏、加工和保鮮運輸等環節來實現的。20世紀90年代，農產品產業產值與采收時自然產值的比例，美國為3.7：1，日本為2.2：1，而我國僅為0.38：1。目前，美國農產品加工比例達到80%，日本為60%，而我國只有25%左右。由于農產品物流落后，果蔬、肉類、水產品在流通中的耗損率分別高達20%～30%、12%、15%。發達國家肉禽和果蔬冷鏈流通率分別達到100%和95%，而我國只有15%和5%，這不僅極大地損害了農民的利益，也使食品安全受到了很大的威脅。

6.工業品流通體系不健全，國家調控缺少抓手

改革開放以來，舊的批發體系不存在了，而新的批發體系特別是生產資料批發體系尚未建立起來，各類工業品批發市場成為一種過渡，一種不可缺少的補充，但這已經不適應經濟發展的要求了。工業品的零售業態，特別是現代流通方式，包括連鎖超市、網上購物、社區便利店等仍然發展緩慢，缺少創新模式，不能適應老百姓不同的消費需求。我國已經到了工業品的高回收期，但工業品的可再生資源回收缺少渠道，國家支持力度很低。由于國有流通企業絕大部分已經民營化，國家對流通的控制缺少抓手，顯得很不清晰，特別是不能適應突發事件后的商品應急供應。

7.流通業行政管理分散，體制性約束較重

在流通業統一規劃下，不同部門之間進行適當的分工是完全可以實現的，只是目前管理太分散。例如，在商品管理方面，商務部主管大部分商品，發展和改革委員會及其管理的國家糧食局負責糧食、棉花、食用油和國家戰略物資的收購、儲備、流通、調控，實施市場價格監督檢查，工業和信息化部及其管理的國家煙草專賣局承擔鹽業和國家儲備鹽行政管理、煙草制品生產流通專賣管理，農業部主管農作物種子流通，參與化肥和農藥的市場管理，擬訂農產品和農業生產資料市場體系建設規劃、計劃并組織實施等。對市場進行監控通常是工商總局、質檢總局、商務部、衛生部齊頭并進。多部門管理流通，必然會導致政出多門，使扯皮現象增多，不僅會增加管理成本，也不利于大市場、大流通格局的形成。

由于地方政府機構設置不強調上下對口，不少省市的內外貿仍然是分割管理。商務部本身也沒有完全形成內外貿一體化的格局。這些體制性障礙已經影響了流通生產力的發展。

三、“十二五”期間流通產業的工作重點

流通業存在的問題反映了國民經濟運行中產生的矛盾，流通業發展的好壞關系到國民經濟的全局，流通速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊已經成為國民經濟發展的瓶頸約束。

“十二五”期間，應全面貫徹落實科學發展觀，以轉變流通業發展方式為主線，以提升為生產建設與人民生活服務水平為宗旨，以改革與創新體制機制為動力，以保障和改善民生為根本目的，以建設現代流通體系、實現流通現代化為抓手，提高流通業對國民經濟發展的貢獻率。

根據黨的十七大提出的到2020年全面建設小康社會、工業化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居世界前列的總目標，使流通業實現從傳統到現代的歷史性跨越，建立內需拉動，特別是居民最終消費拉動的長效機制，滿足工業、農業、國防現代化與人民日益增長的物質與文化生活的需求。

“十二五”期間建議抓好以下七項工作：

1.千方百計抓好消費，提高最終消費率，特別是居民消費率

消費是包含消費要素、消費需求、消費結構、消費心理等內容的一項系統工程，要進一步改革消費體制，調整消費政策，提高消費能力，夯實消費基礎，改變消費觀念，改善消費環境，培育消費熱點。要深入貫徹國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》，在千方百計抓好城市市場的同時，千方百計開拓農村市場。社會消費品零售總額在“十二五”期間年均增長15%左右，生產資料銷售總額年均增長18%左右。到2015年，最終消費達到5萬億美元，超過日本，位居世界第二。

2.構建三大流通服務體系

一是城市流通服務體系，二是農村流通服務體系，三是進出口貿易服務體系。這三個體系既有共性，也有個性，有的可以一體化運作，有的可以單獨運作。到2020年，真正形成城鄉貫通、內外一體的流通總格局。

（1）構建并完善工業品、農產品現代批發體系，培育大批發商。

（2）構建市中心區、副中心區、社區與城鄉結合部的多元化零售業空間布局。

（3）完善農村流通網絡。推進訂單農業，支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，提高冷鏈流通率。用現代化流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，提高統一配送率。完善農業生產資料流通體系，適應農業產業化需要。

（4）打造現代物流體系，特別是商貿物流體系，減少流通環節，加快商品周轉，提高流通效率，降低物流成本，提高流通企業在市場中的競爭力。

（5）規范、改造、提升現有商品交易市場，特別是4567個年銷售超億元的市場，更好地發揮商品交易市場對經濟發展的巨大作用。

（6）完善可再生資源回收加工網絡，加大對回收企業的支持力度，使回收率有較大幅度的提高。

3.大力發展連鎖經營、現代物流、電子商務、傭金代理、消費金融等先進的流通方式與消費方式

要創新流通業態，創新服務品種，滿足企業與居民多樣化的消費需求。“十二五”末期，百強連鎖企業年銷售額占社會消費品零售總額的20%，物流總費用占GDP的比率下降到16%左右，電子商務交易額超過10萬億元。考慮到供應鏈、產業鏈、服務鏈、信息鏈的發展，生產商、物流商、批發商、零售商正在構建新的共同體，但根據一般經濟規律，應逐步形成以貿易商為主，生產商、物流商參與的商品流通模式。

4.保持對外貿易穩步增長

受全球金融危機的影響，2008、2009年我國進出口貿易下滑，但仍然保持進出口大國的地位，出口對GDP的貢獻不可小視，在“十二五”期間保持對外貿易的穩定增長仍然是一條不可變動的基本方針。要繼續深化外貿體制改革，實行多元化的外貿格局，進一步調整外貿進出口貿易結構，鞏固現有出口競爭優勢，發揮進口在宏觀經濟結構調整方面的重要作用，優化外資投資方向，鼓勵企業“走出去”，完善對外投資管理與促進體系。到“十二五”末期，進出口貿易額超過4萬億美元，外匯儲備仍然保持3萬億美元左右，使我國在進出口貿易中處于主動地位。

5.培育流通企業集團，完善國家調控機制

重點支持30個左右的大型流通批發零售企業集團（其中有3～5個在“十二五”末期銷售額達到2000億人民幣，進入世界500強），年銷售額50億元以上的大型商品交易市場和大宗商品交易市場，上海、深圳、大連、鄭州期貨市場，21個全國性與17個區域性物流節點城市的重點物流樞紐，國家批準的保稅港區，國家儲備庫與大中城市生活必需品市場調節庫，具有一定影響力的專業網絡購物企業，建立商業代儲制度，并把它們作為國家流通控制力與應急調控的主體與載體。適度提高國有資本在流通領域的比例，明確國家主要控制的產品目錄。

6.實施科技興商、人才興商、創新興商、誠信興商、服務興商戰略

大力推廣和應用新技術，節能減排，加快信息化與標準化建設，提高對重點商品的監控能力。加大流通業相關學科建設，形成多層次的教育體系，培養高素質人才，對流通企業職業經理開展全方位培訓。實施管理創新、技術創新、業態創新、企業文化創新、品牌創新，提升流通企業的經濟效益與社會效益。與金融、工商、質檢部門一起，采取果斷措施，建設流通領域的誠信體系，完善法律法規體系，整頓與優化市場秩序，清潔消費環境，保護消費者的合法權益。大力開展優質服務活動，提倡以人為本，規范服務標準，培育服務品牌。

7.大力支持中小流通企業發展，包括網絡經銷商

流通業就業人數要從現在的8000多萬增加到2015年的10000萬人，使流通業成為吸納就業人數最多的一個行業。

未來十年，我國流通業處于從傳統走向現代的沖刺階段，流通體制處于市場化改革攻堅階段。回顧歷史，每當流通業進入關鍵時期，中央都會作出重大決策。例如，1952年11月15日，中共中央發布了《調整商業的指示》，對發展商業、繁榮市場、克服經濟困難起到了重要作用；1961年9月27日，中共中央發出《關于商業工作問題的決定》，對困難時期穩定國內市場起到了重要作用；1983年3月5日，中共中央國務院發出了《關于發展城鄉零售業、服務業的指示》，為80年代中期商業改革指明了方向，這些都是值得借鑒的歷史經驗。在后金融危機時代新的形勢下，為進一步推進我國流通業發展與流通體制改革，建議以國務院名義下發《關于在新形勢下加強流通業改革與發展的意見》；由國家發展和改革委員會與商務部牽頭，組織專門的班子，起草《流通業振興與發展規劃》，國務院批準后發布；對流通業行政管理體制進行必要的調整，凡是能夠由一個部門管理的要適當集中，不要有過多的職能交叉；著手研究制定《商品流通法》，以明確流通業的法律規范、運作規范與主體規范，考慮到一下子制定《商品流通法》存在一定難度，也可考慮先制定《流通產業促進條例》；希望對流通業實行較為寬松的財稅政策，加大對流通公共基礎設施的投入。

The Change and Development of China's Circulation Industry

DINGJun-fa

(China Federation of Logistics and Purchasing（CFLP），Beijing100834，China)

In the Twelfth Five-Year Plan period and even a longer period of time,to meet the demand of accelerating the transformation of China's pattern of economic development,we must fully understand the position and role China's circulation industry plays in the new situation,give play the role this industry plays in national economy and promote the development of this industry and the institutional reform.At present,in the process of China's circulation industry development and the institutional reform,there are still so many problems with this industry,such as the profound impact of the idea of"paying more attention to production but less to circulation",the lack of general plan of this industry,the low speed,low efficiency and high cost of circulation,the low contribution to national economy,the low level of concentration,the irrational structure of mainbody, the lagged behind circulation of agricultural product,the imperfect circulation system of industrial product,and the decentralized administrative management.To further improve the contribution rate of circulation industry to national economic development, we should,first,pay more attention to consumption and improve the rate of end consumption,especially residents'consumption rate;second,we should construct three circulation service systems;third,we should enhance development of such advanced circulation and consumption patterns as chain operation,modern logistics,e-business,commission agent and consumption finance;fourth,we should maintain the stable growth of foreign trade;fifth,we should cultivate more circulation enterprise groups;sixth,we should implement such strategies as reinvigorating commerce through science and technology,talented persons,innovation,credibility and service;and seventh,we should give support to the development of small and medium circulation enterprises to provide more employment opportunities.

China；circulation industry；change；development

F252

A

1007－8266（2011）06－0020－05

丁俊發（1940-），男，江蘇省張家港市人，著名流通經濟學家，資深物流專家，中國物流與采購聯合會首席顧問，中國市場學會副會長，中國物流學會首席顧問，中國海事仲裁委員會副主任，中國貿促會物流行業分會會長，東北亞物流學會名譽會長等，曾任國家內貿局副局長，中國物流學會常務副會長，中國物流與采購聯合會常務副會長，國務院政府特殊津貼專家，教授，研究員，主編或獨著著作10余部，曾獲部級科技進步一等獎三次，國家圖書獎一次，2000年被《中國市場》雜志評為影響中國市場的25位經濟學家之一，2001年被中國物流媒體聯盟評為“2001年度中國十大物流風云人物”，2007年被韓國物流學會授予“國際物流貢獻獎”，2008年被中國物流與采購聯合會授予“中國物流改革開放30年突出貢獻人物”榮譽稱號，2009年被中國市場學會、中國商經學會等部門授予“建國60年中國流通發展與改革杰出貢獻獎”，主要研究方向為流通經濟學、消費經濟學、現代物流學。

陳靜