“用工荒”與職業教育功能定位新思考

□王 丹 王 坤

“用工荒”與職業教育功能定位新思考

□王 丹 王 坤

隨著我國工業化進程的發展，市場上對技術型人才的需求越來越突出，而職業教育卻不能及時地根據經濟發展的需要進行專業結構的調整，培育出適合市場需要的人才，由此導致出現“用工荒”現象長期存在，并嚴重影響了學生和職業院校的可持續性發展。文章首先對“用工荒”現象進行了解釋，然后對出現“用工荒”現象背后的深層次原因進行挖掘和剖析，最后文章基于對“用工荒”現象原因的分析，對職業教育功能進行了重新定位和思考，以有效解決“用工荒”現象。

用工荒；中職；功能；定位

隨著我國工業化進程的發展，市場上對技術型、實踐性人才的需求越來越突出，而職業教育卻不能及時地根據經濟發展的需要進行專業結構的調整，培育出適合市場需要的人才，由此導致出現“用工荒”現象長期存在，并嚴重影響了學生和職業院校的可持續性發展。

一、“用工荒”現象

（一）“用工荒”現象的本質是教育結構與產業結構的矛盾

近年來，“用工荒”現象持續出現并呈常態化趨勢，不僅僅是缺技工，甚至連普工都有很大缺口[1]。從表面上看，“用工荒”現象給職業教育傳遞了市場上勞動力供不應求、畢業生就業無憂的的信息。實際上，職業院校畢業生高就業率的背后是大部分人對自己工作的低滿意度，而企業對職業院校畢業生的工作表現也存在認可度不高的現象，兩者互不認同導致人才流動率、流失率過高，致使出現人才相對過剩的“用工荒”現象。“用工荒”現象背后暴露的是當前職業教育專業結構與產業結構在轉型升級之間的矛盾。

（二）“用工荒”現象的具體表現

隨著全球金融危機后經濟回暖，我國不少地區和行業出現了對普通工人和技術工人需求增加卻又招不到人的現象,社會上把這種現象稱為“用工荒”。“用工荒”是指城市經濟需求的勞動力普遍高于市場能夠提供的勞動力數量，即勞動力供應出現短缺。[2]與此同時，社會還存在著大量農村富余勞動力和大學生“就業難”的現狀，人保部門的最新統計數據顯示，2010年，全國高校畢業生為630萬人，比2009年的611萬多19萬人，就業形勢非常嚴峻。所以勞動力短缺不是總量絕對短缺，而是供需錯位。“用工荒”在以下兩類企業表現比較嚴重:一種是勞動密集型的中小型制造業和服務類企業，主要由技術含量較低的普通農民工組成；另一種是以技術密集型為主的中小企業，缺乏具有較高技術含量的熟練工人，這些技工應該主要由中等職業教育來提供。例如在2010年江蘇昆山舉行的機械模具人才招聘會上，多家機械、模具公司開出高薪招聘人才，但是結果卻令人失望，有些企業的技術崗位開出年薪8-10萬元招聘人才，但是卻沒人應聘。現在即使月薪10000元也很難找到一名合適的技工。由此可見專業結構不能適應產業發展的需求，說明兩者之間契合性不高，從而導致了“用工荒”現象的出現。

二、“用工荒”現象的原因透析

（一）經濟轉型期職業教育的發展現狀與產業結構升級不相適應

通過上述表現可知，“用工荒”除了在以技術密集型為主的中小企業嚴重表現為缺乏高級技工外，還主要發生在勞動密集型的低端制造、服務業等中小企業，這些企業的機械化、專業化程度不高，對工人的知識、技能沒有特別要求，依靠廉價勞動力謀求利潤,以招短期工為主，不能給員工提供良好的職業保障，員工主要由農民工和職業學校的畢業生構成。在目前大力發展職業教育的背景下，受過三年正規專業訓練的中職生不愿長期從事技術含量低、枯燥、單調的工作，所以，產業升級較慢、沒有心智技能參與、簡單重復的工作加上較低的工資待遇是不能吸引職校生的。這種中低端勞動密集型的產業結構與人才供給結構之間的矛盾是“用工荒”的主要原因。

（二）新農村建設及中西部的崛起，與沿海城市對員工的需求形成競爭

近幾年國家對“三農”投入增加，一系列有利于新農村建設的政策陸續出臺并付諸實施，加之勞務輸出大省也出臺了許多優惠政策，加速了中西部的崛起，經濟增長所創造出的就業機會越來越多。以“富士康”的內遷為例，中西部優越的勞動力和土地資源優勢使不少投資人選擇在內地辦廠，為中西部農民工選擇留在家鄉或在附近打工提供了機遇，越來越多的人不愿再到較遠的東南沿海城市打工。東南沿海與內地工資差距正在不斷縮小，加上流動成本的原因，沿海地區對外出務工人員的吸引力不斷弱化，外出農民工在中西部地區務工的比重2009年比2008年增加了8.6個百分點。[3]

（三）企業用工環境不能滿足新生代農民工的需求

我國目前外出打工者60%以上都是“80后、90后”的新生代農民工，他們中不少是獨生子女，受教育程度比父輩明顯提高，就業觀念也不同于父輩的“生存型、節約型”,而更傾向于“發展型、消費性”的務工方式。他們大多懷揣著一個城市夢，渴望融入城市，分享城市的發展成果。與上一代農民工有活就干、任何“臟累苦”的工作都能做不同，他們有理想，敢想敢干，對工作環境要求高，更注重個人喜好、發展空間、社會保障等。而沿海地區不少企業提供的流水線工作時間太長、技術含量低，生活方面缺少人文關懷，娛樂活動不夠，戶籍、住房、社保等問題沒有保障，這對于新生代農民工來說，是不會有歸屬感和穩定感的。

（四）中等職業教育的社會適應性問題

適應是一個生態學名詞，意為機體或組織的發展要與其生存環境相匹配，主動按照環境的需求來調整自己的行為。[4]當前中等職業教育的發展狀況同經濟社會環境的不適應性，導致“就業難”與“用工荒”。職業教育是就業導向教育，社會經濟發展是職業教育的“風向標”。而事實上不少職業學校是關起門來辦學，缺乏市場敏感性，沒有根據社會環境的變化來設置與調整專業、更新教學內容，導致培養出來的學生理論和實踐相脫節，與企業對人才要求差距較大，軟技能如工作責任心、心理承受力不強，硬件方面技能不熟練。但他們也不愿意從事技術含量不高、僅靠出賣勞動力的重復枯燥工作。這是職業教育與社會環境的不適應、定位失當造成的。

三、“用工荒”現象對職業教育功能定位的新思考

（一）準確定位，突出特色

社會經濟是職業教育改革發展的一個“指揮棒”，職業教育作為與社會經濟聯系最為密切的一種教育類型，其培養目標、專業設置、辦學模式、人才素質結構都必須與社會經濟的實際發展狀況相結合。對中國大部分地區來說，社會經濟總體上還處于發展中階段，產業結構調整與升級需要一個過程，技術含量不高的中小企業仍占多數，其在相當一段時期內提供的大量的工作崗位仍可滿足中職畢業生的需要。在發達地區，中職教育的規模雖然會逐漸縮小，但短期內還不會消亡，骨干職業學校還需發揮示范和輻射作用，帶領中西部地區中職教育把握市場的脈搏，搞好人才培養定位，突出中職特色，而不盲目升高職，以培養企業需要的具有綜合能力，在生產、服務、技術和管理一線工作的高素質勞動者和中初級專門人才。[5]

政府以及教育主管部門應在中職教育正確定位上發揮重要的作用。政府以及教育主管部門可以采取以下措施：首先政府應不斷完善職業教育立法和相關政策，對職業院校片面的追求入學率，努力擴大招生規模進行監督和指導。政府應對職業教育發展的狀況進行科學的調控，定期對產業需求的變化以及職業院校專業設置的應對情況進行檢查，按照產業結構的需求，對市場需求量大的專業應鼓勵職業院校大量設置，對市場需求量小的專業應該加以限制或取消。政府相關職能部門應提前對產業結構的發展有所預測，并作好職業院校專業結構調整設置工作。教育主管部門應為職業院校專業設置工作提供全方位的服務，為職業教育專業發展提供科學的決策依據。

（二）轉變人才培養模式，突出職業能力培養

盡管目前職業教育的各種改革正如火如荼地進行，但不可否認，一些改革的視角是狹窄的、孤立的，往往只注意到職業學校自身的“修修補補”、沒有充分發揮行業、企業在整個職業教育過程中應有的作用。[6]長期以來，我國職業教育的人才培養模式是“以學校和學科為中心”，缺乏市場敏感性，缺乏社會和企業的強力參與；沒有根據工作過程來開發和實施課程，課程內容沒有反映勞動力市場及職業崗位的需求，職業導向性不足，培養出來的學生理論和實踐相脫節，職業能力不強。出現“用工荒”現象，從某種程度上來說就是這種單一的、封閉的、以學校為中心的人才培養模式的弊端造成的結果。所以，緩解“用工荒”，提升中職學生的就業競爭力還必須回歸到人才培養模式的改革，邀請企業參與職業教育的專業設置、課程開發和教學改革。形成以培養學生的職業能力為核心，以反映勞動力市場需求的技術知識和工作過程知識為主要教學內容，重技能、更重態度和職業道德的人才培養模式。

（三）職業學校要發揮服務社會的功能，促進終身學習

職業教育和培訓是實施終身教育的重要途徑。目前，我國的職業教育發展過分重視學校職業教育，對社會職業培訓重視不夠；過分關注城市的就業需求，對中小企業和農村市場的潛在需求關注不夠，在幫助中小企業培訓員工和促進農民工順利轉移方面存在功能缺失。當前，在中職生源日漸萎縮的情況下，企業又面臨轉型升級，大批農民工和低位就業者迫切需要技能培訓。有專家指出：“只有給低收入者提供更多的受教育機會，提高他們的生產能力，他們才能更多地參與市場競爭，分享到更多經濟增長的成果，才真正有利于縮小貧富差距”。[7]通過接受職業教育和培訓，農民工等低位就業者才可以提升技能和資質，從而減少“金字塔形”人才結構中的底層比例，促進社會人才結構向更加合理的“橄欖形”轉變。為此，職業學校理當順勢而變，在師資、設備、課程等方面未雨綢繆，盡快回歸職業教育本來之功能，將學歷教育與非學歷教育相結合，長短期培訓相結合，給中小企業及弱勢群體提供菜單式培訓，推行“區間式”學習方式，允許員工根據自身需要自覺充電，促進終身學習。

（四）職業教育專業結構要增加對產業結構的適應性

職業教育專業結構只有主動適應產業結構調整的需要，大力調整優化職業教育專業結構，才能讓培養出的人才找到適合自己發展的位置，才能推動區域經濟的發展。增強專業結構與產業結構的適應性，是提高專業結構與產業結構契合性的重要途徑。這里提出的契合性，是一個度的概念，就是專業結構與產業結構的配合與協調要合理，專業結構的設置既不能對產業結構影響有過度的反映，也不能對產業結構的影響沒有任何反映，專業結構必須與產業結構保持一定的合理性，在動態中實現平衡和協調。

但目前我國職業教育的專業結構在這方面的設置還不太合理，如現在需求量大的房地產業、采掘業、服務業以及需求量正在逐漸增加的新材料新能源、現代農業、現代養殖業和畜牧業、現代醫藥以及環保工程等專業偏少，尤其是在農業職業教育上，與農業產業化、農業高新技術發展等相關專業的設置實在太少，整個農林牧漁專業只占到總專業大類的3.76%。因此，職業院校在專業設置上，應根據區域經濟的需要，對職業教育的專業結構進行調整，職業教育專業結構的調整應與產業結構的方向保持一致，只有這樣才能為區域經濟的發展提供所需要的人才。當前區域經濟發展逐漸以高新技術產業與制造業相互融合為趨勢，因此職業教育專業結構應向這個方向進行演進。同時在職業教育加快專業結構不斷調整和優化的過程中，要緊緊圍繞區域產業結構調整的方向，在新型工業化社會的建設中，在一批高新技術產業、新興產業、裝備制造業不斷涌現及一些重大技術改造項目相繼上馬的新情況下，專業設置要能靈活、及時地對此做出應答；同時在專業建設和管理中，要加強與行業、企業、職業界的密切聯系，加大產學研合作的力度，推動和引導社會經濟發展。

同時需要指出的是，職業院校應該根據自身的情況來進行自身定位，每個職業院校面臨的地方經濟環境都各有特色，因此必須按照當地的產業發展趨勢，進行自身定位，比如對一個農業省和旅游大省的職業院校來說，就應該多開設農林牧漁大類、旅游大類等專業，只有這樣才能為地方經濟建設服務，也有利于職業院校本身的發展和進步。地方經濟的發展及各項經濟政策對職業院校人才培養模式以及專業結構體系具有十分重要的影響，職業教育的專業結構不能僅僅滿足于初級階段與地方經濟結構相適應的表現，要不斷的對職業教育專業結構、專業體系、專業內涵進行進一步的調整和優化，以使職業教育真正實現與經濟結構完善匹配。

“用工荒”是經濟社會轉型期特有的一種現象，出現的根源在于產業結構和勞動力供給結構的失衡，它所折射出的對一線員工缺乏人文關懷，以及職業教育的定位與功能缺失問題值得職業教育工作者深思。職業學校理應順勢而變，主動緊跟產業結構調整，找準定位，完善功能，通過加強內涵建設，切實提高育人質量，以適應產業結構調整對技能人才規格的新需求，有效緩解“用工荒”這種現象。

[1]陳明霞.“用工荒”引發的對中國職業教育改革的思考[J].銅陵學院學報，2010(4):101.

[2][3]崔雙杰.激勵視角下“用工荒”現象的研究[J].山西大學學報(高等教育版),2010:8-13.

[4]胡月紅,周浩.透過“民工荒”看中等職業教育發展面臨的新問題[J].特區經濟,2007(3):268.

[5]黃堯．職業教育學——原理與應用[M].北京：高等教育出版社，2009：57.

[6][7]石偉平．時代特征與職業教育創新[M].上海：上海教育出版社，2009：113，159.

G710

A

1001-7518（2011）19-0083－03

王丹（1965-），女，遼寧錦州人，內蒙古包頭職業技術學院副教授，研究方向為職業教育管理；王坤，河北農業大學教師。

內蒙古自治區教育廳重點課題“高等職業院校社會主義核心價值體系的教育與實踐”（課題編號：NJ10291），主持人：王丹。

責任編輯 劉揚軍