基于SWOT分析的江西高等職業教育發展研究

□曹解民 周小剛

基于SWOT分析的江西高等職業教育發展研究

□曹解民 周小剛

高等職業教育已經成為江西高等教育發展的主要力量，并有效服務于社會經濟發展。文章運用SWOT模型從內外驅動力方面分析評價了江西發展高等職業教育的緊迫性和挑戰性，并對江西高等職業教育的發展態勢進行了分析，最后從發展高等職業教育的契機入手，結合內外驅動力，提出了江西高等職業教育發展的長期戰略。

江西高等職業教育；SWOT態勢分析；發展戰略

一、江西高等職業教育發展現狀分析

高等職業教育是經濟社會發展到一定階段出現的一種新型高等教育，是職業技術教育的高等階段，主要面向生產、服務和管理職業崗位培養具有綜合職業能力和全面素質的高等技術應用型人才，培養出的人才既具備一定理論知識又具備較強的實踐能力。

江西省職業教育近年來保持了快速增長的發展勢頭，已具有相當的規模和一定的質量。從2005年起，江西高等職業教育一直占據著江西高等教育的“半壁江山”。2009年，江西高等職業教育完成了14.25萬人的招生任務，占江西高等教育招生規模的57.8%；在校生42.66萬人，占江西整個高等教育在校生的53.8%。[1]目前，江西省現有獨立設置的職業技術學院43所、高等專科學校6所。另外，部分普通本科院校和成人高校也舉辦了高職教育，并在此基礎上打造了一批國家級、省級重點及示范性職業學校，成為了江西省高等職業教育發展的重要支撐。

SWOT分析法是由哈佛大學商學院的安德魯斯在他的《企業戰略概念》一書中提出的。在SWOT分析框架中，S指企業的優勢（Strength）、W指企業的劣勢（Weakness）、O指環境向企業提供的機遇（Opportunity）、T 指環境對企業造成的威脅 （Thre ats）。采用SWOT框架分析，可以在結構上進行深入分析行業發展的內外環境，將外部機會與威脅同內部優勢和劣勢加以全面權衡。哈佛大學商學院的邁克爾·波特教授反復強調：“結構分析是確立競爭戰略的基石，理解產業結構永遠是戰略分析的起點。”[2]以下筆者將應用SWOT分析法分析江西高等職業教育的優勢、劣勢、機遇和威脅，并通過與發達國家高等職業教育發展狀況進行對比，進而認識江西高等職業教育的不足，發揮現有的優勢，把握機會，使江西高等職業教育持續健康發展。

二、江西高等職業教育的發展優勢（Strength）分析

江西高等職業教育的發展優勢表現在以下方面：

（一）江西高等職業教育基礎不斷夯實

江西高等職業教育在運行機制、教育結構、教學內容和方法等方面加快了改革，增強了教育的針對性和實效性，促進了職業教育面向市場，創新了“訂單培養”、“校企合作”、“產教結合”等職業教育人才培養模式。目前已經形成南昌、新余、贛州三大職業教育和培訓基地，在此基礎上打造了一批國家級、省級重點及示范性高等職業學校。極大地增強了職業教育服務于經濟建設的能力，有力地促進了江西經濟和社會的發展“雙贏”的目標。“十一五”期間，江西高等職業教育為社會輸送100萬名以上中等職業學校畢業生，60萬名以上高等職業院校畢業生。江西高等職業教育招生規模已經占江西高等教育招生規模的一半以上。

（二）江西高等職業教育管理模式不斷創新

與普通高校相比，在管理機制上，高等職業院校具有更為靈活、高效的優勢，往往突破傳統教育思維的局限性，針對市場化需求，大力進行教學方法改革，及時調整人才培養目標、人才培養規格，完善教學內容，建立適合市場需要的辦學模式、課程模式、人才培養模式。同時大部分江西高等職業教育院校采取人才聘用制度，并建立了一整套考核、獎懲制度。2009年，江西省有166家企業與職業院校簽訂了訂單培養和校企合作協議，十余家光伏企業與區市教育部門合作建立多個光伏職業教育基地，有效解決了職業院校教育改革與產業結構升級調整之間的矛盾。

三、江西高等職業教育的劣勢（Weakness）

（一）高等職業教育院校發展規模與教學質量存在現實矛盾

江西省高等職業院校數量偏少、固定資產規模總體偏小，考慮到人口基數、經濟社會發展和市場化需求，江西高等職業教育的發展規模還遠遠不能滿足社會需求。同時，江西很多高等職業技術院校普遍面臨校舍、經費、師資和生源短缺的困擾。不少高職院校規模小，辦學條件差，辦學無特色，教學質量難以保證。

（二）江西高等職業教育師資隊伍建設仍然較落后

從江西高等職業教育師資隊伍的結構來看，“雙師型”教師隊伍建設明顯落后于高職教育的發展要求，真正從事過生產實踐的專業教師較少；不少院校沒有較好地制定師資隊伍建設規劃，對教師培養仍采用傳統的大學師資進修方式，目標簡單停留在提高學歷層次上。此外，由于高等職業教育院校的教學工作繁重，教師自身專業素質提升空間狹小，專業教師在教改和科研投入方面嚴重不足，尤其是實踐技能提升欠缺，這導致高等職業教育的教學質量大打折扣。

（三）江西高等職業教育畢業生競爭力仍然偏低

從總體來看，職業教育仍然是江西省教育事業中的薄弱環節。江西高等職業教育畢業生競爭力偏低，造成這一問題的原因既有體制原因，也有社會因素；既有學校層面的原因，也有學生自身的因素。從教育體制層面來分析，職業院校往往受制于經費約束，教學設備陳舊，圖書資料短缺，特別是實驗和實訓條件差，導致學生缺乏必要的實際動手能力訓練機會，致使教學質量明顯下降，畢業生在人才市場的競爭力整體仍然偏低。

四、江西高等職業教育的機遇(Opportunity)分析

我國經濟發展進入了重要的轉型時期，社會和行業對高級技能型人才的持續擴張需求，國家及江西省在宏觀政策方面給予職業教育極大的鼓勵與扶持，給江西省高等職業教育帶來了良好的發展機遇。

（一）高級技工在勞動力市場上成為稀缺人才，為高職院校的發展提供了良好契機

進入新世紀以來，江西省確立了“以工業的崛起加速江西崛起，以工業的振興實現強省富民”的奮斗目標，確立工業化核心戰略。為了實現這一關乎江西全局發展的戰略目標，經濟和社會的各行各業需要數以百萬計的生產、管理、服務一線的技術應用型人才和高素質的勞動者。江西經濟的持久快速發展，對技術工人特別是高級技術工人的需求增加，這是江西經濟結構調整、產業結構升級、大量高技術含量生產設備進入企業后的必然要求，這也為江西高職院校的發展提供了良好契機。

（二）政府高度重視高職教育并不斷加大投入

據統計，在“十一五”時期，江西省各級財政對教育投入明顯增長，財政性教育經費支出占生產總值的比例逐年提高，2009年達到3.57%，比2006年的2.56%提高了1.01個百分點。為實現2012年達到4%的目標，將適度調整財政支出結構，加大財政性教育經費和教育專項經費的投入。[3]另外，從2009年起，江西省用四年時間建設10所省級示范性高等職業院校，投入職業教育專項資金達2億元，改善職業學校辦學條件。同時，為加強重點專業領域建設，省政府在10所示范性高職院校中，選擇50個特色鮮明、就業率高的專業進行重點扶持，形成重點專業建設群。近年來，江西省政府不斷加大投入，確保高職院校的教育經費按國家規定的比例逐年增長。江西省財政年初預算時以每年增長10%的比例安排高等教育經費預算，逐步增加職業教育專項經費。省政府并把發展職業教育作為教育發展的戰略重點，提高全社會興辦職業教育的積極性，積極辦好公辦職業院校，大力發展民辦職業院校，推進職業教育專項建設計劃。

五、江西高等職業教育面臨的威脅(Threat)

（一）普通高校擴大招生的沖擊

近年來，江西高校連年擴招，門檻一降再降，許多學子涌向普通高校以圓“大學夢”,2008年江西省高等教育毛入學率提高到了22.57%，2010年達到25%左右。根據2011年招生計劃估計，江西普通高校的擴招仍將繼續，江西省內有13所高校適當增加了本科計劃，比上年增長1.61%。這將對高等職業教育的招生產生沖擊，顯然，選擇高等職業教育院校的學生還將呈減少的趨勢。

（二）社會對高等職業教育的評價總體偏低

受傳統文化和教育價值觀取向的影響，高等職業教育在整個教育評價體系中處于明顯偏低的位置。職業教育在人們心目中地位較低，職業教育往往是迫不得已的教育路徑選擇。高等職業教育不正規、師資不強、辦學軟硬件條件不到位。僅受制于優質高中生源的限制，高等職業教育培養質量難免會打折扣。雖然高等職業學校畢業生就業更容易，但傳統的偏見和形成的路徑依賴下，高分考生報職校是非常罕見的，中下游考生往往是迫于無奈才上職校。

（三）畢業生就業壓力的威脅

當前，受國際金融危機影響，國內企業對新增勞動力的需求減少，高校畢業生就業形勢嚴峻。并且，受傳統教育重知識、輕能力的影響，社會上的“文憑熱”、“人才高消費”現象仍然在有些用人單位占主導意識，這些單位在錄用員工時對本單位的用人標準盲目提高，追求高學歷。如有的酒店招聘司機和保安時均需求本科及以上學歷，盲目地抬高了人才的學歷要求。這造成了大量的人才浪費，同時也給高職畢業生就業增加了相當大的難度。

此外，不少高職院校的專業學科調整滯后于市場需求的變化，市場靈敏性不夠，對一些社會需求少的冷門專業，往往沒有及時改變相關專業課程設置和實踐教學模式，導致學科專業結構與人力資源市場需求脫節的矛盾日益突出。因此，不少畢業生很可能因社會勞動力職業需求變化而失去就業機會。

六、江西高等職業教育的發展對策

大力發展高等職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興贛和人才強省戰略，推進江西省現代化、新型工業化、新型城鎮化和市場化，建設創新創業江西、綠色生態江西、和諧江西的重要途徑。根據以上對江西高等職業教育的發展的SWOT分析，我們進一步分析得出以下江西高等職業教育發展對策。

（一）在不斷提高高等職業教育質量前提下擴大教育規模

目前高職教育發展中最主要的問題是教學質量問題。在正確理解高等職業教育內涵與特征的基礎上認真地進行改革和調整，不斷改善辦學條件。通過借鑒美國先進的CBE職業教育模式，必須對高職教育的人才規格和培養目標進行合理定位，以職業分析為基礎，將職業崗位或職業崗位群對從業人員的職業能力要求分解為若干個綜合能力，再把每個綜合能力分解為若干個專項能力，并成為學校確定培養模式、制定專業教學計劃和課程教學的重要依據，建立以能力為中心的培養模式，完善教學質量監控、評價體系，大力推廣產學研合作模式。

江西高等職業教育當務之急是提高質量內涵，在“做強”與“做大”之間尋求最佳平衡點與結合點，不斷提高師資水平，改善教學設施條件，強化質量意識、改善辦學條件、提升辦學效益，提高管理能力和水平，必須堅持“規模質量兼顧、質量優先”的發展道路，才能為高職院校實現科學發展提供動力。

（二）加快建立適應專業教學改革的雙師結構的教學團隊

以職業工作特征為邏輯起點，不斷改革專業教學方案，推動課程大綱與專業教材建設，特別是要加快建立適應專業教學改革的雙師結構的教學團隊。對新進入高職院校教師崗位的大學本科畢業生，擬先派到企業實習1至2年，提高其理論與實踐相結合的能力。當前的重點應落實在有計劃地對在職教師進行輪訓上，改變以往只講學歷、只講論文的考核標準，強化教師實踐能力的培養。

不僅為院校聘請行業企業的專業人才和能工巧匠擔任兼職教師創造良好的制度環境，并且提高行業企業專家兼職授課比例，通過公開觀摩教學和傳幫帶，使得教師既要具備理論教學的素質，也應具備實踐教學的素質，具備企業、行業管理能力，懂得企業和行業管理規律，具備指導學生參與企業、行業管理的能力。同時，具備相應的適應能力和創新能力，適應科技和經濟等快速變化的時代要求，善于組織和指導學生開展創造性活動的能力。

（三）進一步明確職業教育培養目標優化培養方案

高職專業設置的趨同往往是造成高職畢業生競爭愈演愈烈的主要原因。高等職業教育人才培養應面對國家經濟建設與社會發展的主戰場，面向生產、管理、服務一線的實用的專業技能型人才為目標，致力于培養特定層次和類型的專才。高職院校必須要實施“錯位競爭”理念，更加注重差異化競爭，更加注重特色的打造和培育，強調根據勞動力市場的需求培養人才，以就業為導向，瞄準生產實踐，做到“人無我有，人有我優，人優我精，人精我特。”教育質量是學校的生命，專業特色是學校的招牌。

首先要深入分析勞動力市場職業的發展趨勢，強調專業開發的靈敏性，緊跟產業發展變化的新需求。其次，深入研究其他院校同類專業的設置情況，努力凝練出特色鮮明的專業方向，以專業特色培養人才，以人才培養的高質量站穩市場。最后，通過科學設置專業和調整專業結構，把優勢專業做大做強，建立課程開發、教學內容、教學過程、教學評價等一系列人才培養體系，改革人才培養模式。

（四）堅定不移實施高職院校“校企合作、工學結合”辦學模式

高等職業教育與企業發展結合得不夠緊密，是當前江西高等職業教育發展的主要瓶頸。通過借鑒德國職業教育的“雙元制”模式，高職院校的辦學模式必須走產學結合、工學交替、頂崗實習等教育模式。簡而言之，高職教育最有效的模式是校企合作、工學結合和訂單式培養。學生進入職業教育學校學習后便與畢業后的就業形成掛鉤。在德國，每年高中畢業生考大學的比例一般不足50%，很大一部分學生都選擇職業教育或培訓落實了就業。

工學結合的形式以職業為導向，以提高學生就業競爭能力為目的，以市場需求為運作平臺，有效克服理論教學與實際操作兩張皮的弊病，教學針對性更強，專業學習更系統、更扎實，學生真正融入到企業和專業中得到鍛煉。學生的工作作為學校專業培養計劃的一部分，除了接受企業的常規管理外，學校也有嚴格的過程管理和考核，并給予相應學分。通過工學結合可以大大提高學生的實際動手能力；通過訂單式培養可以直接解決學生的就業問題與企業的用工問題，實現高職院校、學生和企業“三贏”。

（五）健全多渠道投入機制，加大高等職業教育投入

從國外經驗看，財政支持職業教育發展是一個普遍共識。在歐美發達國家,職業教育經費不僅每年納入財政預算，而且被明確定義為就業教育。職業教育具備公共物品性質，應切實加大職業教育投入，構建高職教育質量保障體系。為加強高職院校質量內涵建設，要增加職業院校實習訓練基地建設、師資培訓、專業設備投入、技能人才培養的專項投入。各級政府必須承擔起承辦職業教育第一主體的責任，建立與當前財政水平相適應的財政投入增長機制，確保職業教育投入增長不低于普通教育增長水平。加大對職業教育的財政支持，大力發展職業教育，有利于形成社會和企業關心、支持、重視職業教育的社會氛圍。

同時，在政府財力有限的情況下，要進一步完善社會投入的激勵機制。政府要積極引導和鼓勵社會力量參與辦學，做好引資和銀行信貸融資工作，實現職業教育投資主體和資金來源多元化，并在辦學用地、科研創新、校企合作、人才引進、校辦產業發展等方面給予職業院校政策上的支持和優惠。

[1]江西省政府發展研究中心課題組.江西職業教育從做大向做強轉變的對策研究[R].2010年09月10日.

[2]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].李明軒等譯，北京：華夏出版社，2002年.

[3]董偉.要給高職畢業生應有的名分和實惠［N］.中國青年報，2007-12-24（10）.

[4]關于印發《虞國慶同志在第三屆江西省民辦高校董事長論壇上的講話》的通知[EB/OL].http://www.jxedu.gov.cn/zwgk/xbfzgh/fzghzwgg/2010/10/20101003062416615.html.

G718.5

A

1001-7518（2011）19-0086-03

曹解民，男，江蘇海門人，江西科技師范學院副教授，主要研究方向為職業教育；周小剛，南昌航空大學博士，主要研究方向為職業教育。