農機補貼“漏洞”亟需填補

●金 攀

農機購置補貼是國家實施惠農政策的一項重要舉措,然而,隨著農機購置補貼資金規模日益擴大,騙取、侵吞農機購置補貼資金的職務犯罪案件也呈現頻發高發態勢。因染指農機補貼款，重慶市永川區農機推廣站站長、副站長雙雙獲刑。2009年3月，周忠友和凌玲利用職務之便，了解到屬于國家補貼范圍的四行插秧機市場價2萬余元，按照重慶的補貼政策，享受85%的補貼后每臺售價為3 000余元，而該款插秧機在江蘇補貼僅為30%，每臺售價14 000余元，周、凌二人以農機合作社的名義，以3 000余元的價格購買該款插秧機20臺，并偽造水稻機械插秧跨區作業協議，以每臺7 200元的價格賣至江蘇，從價差中非法獲利8萬余元，造成國家農機補貼資金損失368 000元。

農業補貼中，農機購置補貼是農民受益金額最大的補貼，但也是不直接補給農民、而是轉補給廠商。這樣不僅不能使農民直接享受到國家的惠民政策，也勢必引起廠商間的不正當競爭。這也是廠商甘冒風險、不惜血本進行行賄的重要原因。目前，農機主管部門審核后出具結算確認清單，由生產或經銷企業向財政部門結算補貼資金的方式，使得企業與農機主管部門工作人員共同弄虛作假，套取補貼資金的風險大大增加，也為不法之徒利用地區價格差異，套取補貼差額大開方便之門。由于不同省市農機補貼比例不同,農機具在不同地區的價格就不同,一些農機主管部門工作人員利用這一差異,將農機具倒賣到補貼較少的外省,從價差中套取補貼款。

部分負責農機管理的工作人員，在履行工作職責過程中，玩忽職守、濫用職權，對不符合農機申購條件的企業擅自審批通過，或在明知企業出具的申報材料是虛假信息的情況下，不嚴格履行審核職責，致使大量農機補貼款被違法套取，致使國家利益受損。因此，應向購機農戶直接支付補貼資金，在程序設置上增加虛報冒領補貼資金的難度，即農戶按照市場價格購買補貼目錄內的農機具后，憑發票、身份證明、補貼協議等相關材料向縣級農機主管部門在鄉鎮設立的站點申領補貼。由于中央財政的農機補貼款是由省級財政部門撥付，針對的是經銷農機補貼產品的農機廠商，農戶在購買農機補貼產品時所付給經銷農機廠商的，是扣除政策補貼差價后的價格。因此，還有為數眾多的不法農機經銷商通過冒用他人身份證、虛報農機銷售數量，與縣級農機部門官員協同作弊，騙取大量國家農機購置補貼款。

農機購置補貼運作實行中農民并無真正意義上的自主選擇。表面看，指定提貨“方便”了廠商、“方便”了農民，但它為廠商爭奪指定權提供了空間。農戶購機的提貨方式有三種：農機生產企業直接到項目縣農機管理部門供貨；縣農機管理部門組織農民到農機生產企業提貨；農機生產企業指定經銷商對項目縣就近供貨，農民可任選一種。但在實際操作中，無一不是農機部門讓購機者到指定經銷處提貨。以服務為主的縣級農機管理部門提供了最終決定權的空間，并且成為農機管理部門易發多發貪污腐敗的重要原因。事實上，到最后很多農戶也并沒有買到更便宜的農機產品，因為他們所購買的補貼產品，其價格遠遠高于其它同類產品。

農機購置補貼目錄由各省級農機主管部門根據農業部確定的補貼機具種類范圍，結合本地實際，按照農機生產企業提出的補貼產品機型確定。根據相關政策，補貼農機具必須符合先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的條件。但是，由于生產廠商采取行賄手段、相關工作人員疏于履行審查、核實職能等原因，一些不符合條件的農機具也進入了補貼產品目錄。因此，應對補貼產品目錄實施動態管理，不僅要強化事前的審查把關，也應注意收集、整理對已經進入補貼產品目錄的農機具實際使用效果的反饋意見，及時剔除不符合要求的農機產品，確保補貼資金真正用于促進農業生產的農機產品，切實發揮增強農業綜合生產能力，推進社會主義新農村建設的積極作用。

目前，農民參與監督的渠道不多，利用法律、政策保護自身合法權益意識較弱，又缺乏對國家各種支農惠農政策的了解，很難參與對政策執行落實情況的監督。其次是內部監督不到位。在農機管理部門內部，項目申請、審查把關等關鍵環節往往是少數人說了算，缺少內部監督制約機制，個別班子成員甚至同流合污，內部監督有名無實。系統監督和地方政府監管不到位。上級農機管理部門的監督主要是通過書面、報表等形式進行審查把關，缺少可操作性的監督措施。由于農機補貼資金來源于中央和省級財政，地方政府主要關心獲得補貼的多少，農業機械化程度的表上數據，對農機補貼的監督檢查幾乎沒有相應措施。而一旦有人案發，又擔心上級削減補貼指標，從而寬容甚于監督，包容甚于制約。要擴展監督內涵，創新監督模式。可以建立一個專項管理監督機構，專門負責對農機補貼資金的申報、流向進行監管并進行定期公示回訪。要擴大監督范圍，延伸監督視角，將廣大的購機農戶發展為監督體系的一員，保護自身利益的同時也能預防職務犯罪。這就需要搭建開放交流的平臺，與農民共享購機補貼信息，嚴格執行補貼對象公示制度，將補貼對象名單、補貼金額等情況在實施區域內張榜公示，接受群眾監督;同時引導農戶樹立和加強自我保護、相互監督的個人意識和法律意識，鼓勵農民向紀律監察、檢察機關檢舉揭發違法犯罪行為。

農機補貼中“漏洞”所引起的腐敗現象已經引起國務院、中紀委等方面的高度重視。在中央的安排下，農業部決定今年為“農機購置補貼政策監管年”，在7月底農業部下發的《關于組織開展完善農機購置補貼運行機制調查研究工作的通知》中，強調農業部派出的農機補貼調研組人員要以“解剖麻雀”方法開展工作。始于2004年的農機補貼政策，此前一直由農業部和財政部負責制定和監管實施，但如果不是去年以來檢察部門、審計部門的大舉介入，農機補貼政策執行中還會是一個“腐敗的角落”。農機補貼要加大力度監督，形成監督合力，整合上級農機主管部門與地方財政部門資源，完善操作程序和辦法，在補貼資金分配、結算，補貼對象、補貼產品和經銷商確定等各環節做到公開、公正、公平，實現“陽光操作”，破解發展瓶頸。