中國共產黨黨員的招募：規則、數量與結構

□ 徐緯光

截止2009年底，中國共產黨黨員人數達到7799.5萬，與該年世界各國人口數據做比較，在全球237個國家與地區當中，相當于第16位，少于第15位的越南（8162.5萬），多于第16位的埃及（7471.9萬），成為世界上當之無愧的第一大政黨。從1921年建黨初期的57人，發展到現在的規模，撇開中國人口基數大，中國共產黨先后成功地制定并實施了革命和改革戰略，從而奪取政權并鞏固了執政地位外，有策略地組織了黨員的招募工作也是其中的關鍵因素。

在對政黨的研究當中，極少有論者關注到大眾型政黨黨員的招募工作。MauriceDuverger是個明顯的例外。在他看來，并非各種類型的政黨都需要普通黨員。實際上，黨員這個概念本身就是干部型政黨演進到大眾型政黨階段產生的。前者的主要政治活動是精英主導的選舉，而后者則意在對特定社會類屬的人群進行政治信念的訓導，并希望由此獲得一大批政治上忠誠于黨的教義的追隨者。在分析大眾型政黨嚴格的黨員招募規則時，Duverger認為，早年受到既存體制排斥的經驗，足以解釋這個問題。隨著社會主義政黨被體制所接納，這些嚴格的招募規則“變成了無足輕重的形式，并遲早要被丟棄?！雹費auriceDuverger，politicalParties.Methuen＆CO.，LTD.（1964：London）pp73.也就是說，被既存體制接納的程度決定著大眾型政黨黨員招募規則的嚴格程度，二者呈負相關。黨員的招募不僅僅需要形式上的規定，還需要具體操作黨員的招募工作，從而對黨員的數量、不同階級階層、年齡、學歷和職業的構成比例加以控制，以實現政黨的政治目標。在一項由兩位日本學者SATOHiroshi和ETOKeiya主持的實證研究中，他們利用1988、1995和2002年CASS調查數據，分析了中國共產黨在改革開放年代招募黨員、調整政黨結構以適應變遷的社會經濟環境時，所遇到的主要困難。他們的結論是，“市場化的進展使得中國共產黨越來越難以在城市中招募到年輕的、受過良好教育的黨員?！雹赟ATOHiroshiandETOKeiya，PartyMembershipinPost－reformChina：Age，EducationalAttainment，andProfessionalCompetency，in‘Restructuring China：Party，State，andSocietyaftertheReformandOpenDoor”editedbyNAKAGANEKatsujiandKOJIMATomoyuki.Tokyo，theToyoBunko（2006）.原因在于，市場化的改革在政治壟斷之外創造了新的資源，并因此提高了教育和專業技能的回報率，從而減少了民眾對政黨的依附，尤其是削弱了那些有著良好教育、專業技能和經濟資本的人的入黨積極性。

應該說，無論是MauriceDuverger或者是SATO Hiroshi和ETOKeiya的研究，都揭示了大眾型政黨黨員招募中的部分規律，但是也都存在一些缺陷。Duverger的觀點指出了存在于既存體制外的大眾型政黨的一種生存策略，即為了防范現政權對政黨的滲透、破壞，必須建立起嚴格的黨員招募標準。但是，這就忽略了同等境況中，大眾型政黨的另一個同等重要的生存策略，即為了防止在現政權打擊下黨員的散失，為了鞏固自身的存在，并壯大自身的力量，必須加速黨員的招募。黨員招募的速度越快，黨員招募標準的嚴格性就不能不大打折扣。進入體制內之后，大眾型政黨的黨員招募又要區分出不同的情況。一種是歐洲的社會主義政黨被既存體制容納的情況。黨員的招募標準確實如Duverger所言，變得形式化了，且漸趨無足輕重。另一種則是像中國共產黨這樣，建立了一黨執政的政治體制。在后一種情況下，加入中國共產黨往往意味著很高的政治收益，為了防范、排斥涌來的政治投機分子，政黨倒是更有可能嚴格黨員招募標準，提高入黨門檻。SATOHiroshi和ETOKeiya的研究假定了民眾入黨的功利性動機，并因此推斷市場化改革會削弱民眾的入黨積極性。首先，它對民眾入黨動機的假定就過于狹隘。由于目前缺乏可靠的數據，我們難以確定7000多萬黨員中，不同入黨動機各自所占的比重。如果把加入中國共產黨作為當代中國一種重要的政治參與形式來看，影響政治參與的因素至少包括純粹的經濟動機、黨派認同、意識形態因素、工作場所和生活社區產生的交互影響等。其次，它的結論和中國共產黨黨員招募的實際狀況之間存在明顯的不一致。盡管市場化的改革確實造成了某些困難，事實是，改革開放以來，中國共產黨黨員占全國總人口的比例始終處于緩慢且穩定的增長狀態；而黨員中不同年齡、學歷、職業的構成比例也呈現了更為復雜的變化，但絕非是背離市場化改革的趨勢的。

接下來，本文將使用所能收集到的資料和數據，包括黨章中關于入黨資格的規定、建國以來中國共產黨黨員數量及其各種構成比例的數據，對上述兩個問題作進一步的分析。（1）就招募黨員的規則而言，本文認為，影響因素絕非僅僅既存體制的排斥與接納，還包括加速黨員招募的生存策略。這就使得黨員招募的規則以及具體過程，呈現更為復雜的變動模式。（2）由于缺乏直接的數據支撐，本文無法推斷不同入黨動機的比重，因此只能進行黨員結構數據的宏觀分析。這種分析應該能夠說明，市場化改革進程中，中國共產黨進行自身結構調整、適應外部環境變化的舉措，在多大程度上取得了成功。

一

黨員的招募條件寫入黨的綱領、章程當中，標明了成為黨員的資格要求、年齡限制、對介紹人的規定、考察預備期的時限等內容。下表是根據歷年中國共產黨的綱領、章程中關于黨員部分的有關規定整理而成。

1921－2002年黨員招募相關規定

身份規定指的是，有無對入黨者國籍、社會成分的明確說明。如1921年的《中國共產黨綱領》規定，“無國籍、性別之分，凡承認本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者”。類似的規定一直延續到1928年。事實上，真正明確提出入黨者的身份規定是1945年。該年的《中國共產黨章程》中，申請入黨者被區分為5個類別，分別是1類：工人、苦力、雇農、貧農、城市貧民、革命士兵；2類：中農、職員、知識分子、自由職業者；3類：其他社會成分；4類：脫離其他政黨加入的普通黨員；5類：脫離其他政黨的負責人員。年齡規定標明的是申請入黨者的最低年齡限制，自1945年規定為18歲之后，再沒有更改過。和入黨介紹人有關的規定又可以分為三個方面，分別涉及到入黨介紹人的數量、資格和是否存在類別差異。最后是預備期時間的長短。

從列表可以看出，以建國為分界線，黨員招募條件經歷了一個先簡單、再繁復，最后逐步規范化的過程。建黨初期，中國共產黨在路線方針、活動經費等方面都需要共產國際的指導和支持。更關鍵的是，作為一個新近成立的政黨，要在當時的政治舞臺上獲得認可，尤其是建立和維持與國民黨的合作關系，都不得不借助共產國際特別是蘇聯的影響。這就決定了，黨必須把自己塑造成國際共產運動在中國的分支機構的角色。在黨員的資格條件上，就表現為黨員招募的國際色彩，并特別指出，任何共產國際承認的其他國家共產黨的黨員也自然成為中國共產黨黨員。到1927年，國共合作破裂，中國共產黨被迫走上武裝斗爭的道路。這個時期盡管共產國際對黨仍然有著重要的影響力，但將其他國家的共產黨員“納入”為中國共產黨黨員已經沒有政治上的意義，故而從1928年開始，成為黨員的資格條件中取消了“無分國籍”這一內容。1945年抗戰勝利時，中國共產黨已經擁有黨員121萬，毛澤東思想也確立了其在黨內的正統地位。此時黨員招募的主要問題是，如何對來自不同社會階層、有著不同政治經歷的入黨申請者加以甄別，為此設置的資格條件是歷史上最復雜的，不僅將入黨申請者歸為五種不同的類別，而且詳細規定了不同類別的入黨申請者需要不同條件的介紹人、適用不同的考察期，并且由不同級別的黨組織審核其入黨申請。也是在這一時期，最終確定了入黨申請者需要的年齡限制。1965年的《中國共產黨章程》規定了執掌政權前提下，中國共產黨黨員招募的條件，此后在年齡、介紹人、預備期和負責審核的組織等方面，基本上不再有新的變更。唯一比較突出的一次調整是1969年取消了入黨預備期的規定。到1977年文革結束，關于入黨預備期的規定就迅速得以恢復。此后關于黨員招募條件的主要變化，發生在入黨的資格條件方面。1982年，知識分子得以和工農、革命軍人并列，具備了申請入黨的資格，2002年則將“其他革命分子”改為“其他社會階層的先進分子”。從這一過程可以看到，受到既存體制排斥的大眾型政黨往往要平衡兩種不同的政黨生存策略，從而形成復雜的黨員招募規則。對于政黨主要的社會基礎，不僅不會提高入黨門檻，反而會簡化入黨程序，以保證政黨能夠從中吸納足夠的黨員；另一方面，對于其他社會階級階層，則采用區別對待的方式，加以甄別、考驗和錄用。自1949年奪取大陸政權以來，中國共產黨成功地實施了社會主義改造，在鄉村建立起人民公社體制、在城市構建起國有經濟為支柱的單位制社會。國家主權的確立、社會基礎的大規模改造，都為簡化入黨程序提供了條件?？傮w水平上，黨員招募的規則趨于一致，標準也更為嚴格。

如果我們假定，黨員招募規定的嚴格性與黨員的忠誠度之間存在著正相關，則可以看到，建國以前，對于構成黨的社會基礎的那部分階級群體，其入黨的資格條件、介紹人和考察期等規定都比建國后更為寬松。當中國共產黨仍然是體制外政黨時，成為中共黨員就個人而言往往意味著非常高的風險。如何盡可能多地招募黨員，擴充黨的規模，就成為了事關黨的存亡發展的關鍵問題。建國以后，中國共產黨成為執政黨，黨員的招募當然不再存在外部的風險性，而是需要甄別、排除那些為了謀取個人私利而入黨的投機分子。為此提高入黨的門檻，加強黨員招募工作的管理就成為了理所當然的事。由此，我們可以建立一個初步的假設：入黨的個人風險越高，在黨員忠誠度與政黨規模之間，政黨越傾向于降低入黨門檻，盡力擴充政黨規模；入黨的個人風險降低、收益逐漸提高，政黨將提高入黨門檻，對申請加入政黨者的政治忠誠度提出了更高的要求。

二

黨員的招募不僅僅需要形式上的規定，還需要加以具體操作，從而對黨員的數量、不同階級階層、年齡、學歷和職業的構成比例加以控制，以實現政黨的政治目標。就此而言，建國以來的具體進程可以大致分為兩個階段。

第一個階段始于1949年，終于1976年。這個階段黨員招募工作經歷了大幅度的起伏波動，往往是在急劇擴張之后，繼之以緊急叫停、全面整黨。以浙江省的數據為例，可以看到不同年份招募黨員的數量最大相差有300倍之多，其中又明顯存在幾個起伏。

浙江省1951－1974年黨員招募數量① 根據《浙江省中國共產黨黨史》的數據整理而成，浙江人民出版社2007年版。

這種起伏波動當然并非浙江一省的特征，全國皆然。1949年，中共招募黨員共140萬，占該年黨員總數的31%。②中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》第7卷，中共黨史出版社2000年版?？紤]到建國初期，黨員人數占全國人口的比重極低，而各種政權接管、社會經濟結構改造任務極為關鍵且繁重，加速黨員的招募工作是完全可以理解的。尤其是在城市中，急需大力發展黨員。為此，1950年中共中央發布《關于發展和鞏固黨的組織的指示》，要求“在三到五年內要從產業工人中接受三分之一的人入黨?！ＷC無產階級成分在黨內的一定比例，今后對農民黨員的發展應加以限制?！雹壑烀魪⒗顚W昌、齊衛平：《中國共產黨80年事典》，上海人民出版社2001年版，第203頁。黨員人數的急劇擴張往往是以降低入黨門檻為代價的，不少地方采取“自報公議黨批準”的建黨方法，“把黨員條件降低到一般群眾的水平”。④中共中央黨校黨建教研室編：《中國共產黨黨的建設大事記》，求實出版社1983年版，第9頁。1951年3、4月，在第一次全國組織工作會議上，中共中央發布《關于整頓黨的基層組織的決議》，開始了建國以來的首次全面整黨。根據1954年發布的《中組部關于整頓黨的基層組織及發展新黨員工作的執行情況的報告》，“全黨約有不到10%的人是不合于黨員標準的?！雹蒉D引自蓋軍主編：《中國共產黨八十年歷程》，湖北人民出版社2001年，第508頁。然而，整黨結束不久，黨員招募工作的步伐又大大超越了擬定的計劃。1956年1月，在中共中央組織工作座談會上，原定1955－1957年三年完成的接收黨員400－500萬的任務，改為1956－1957年接收453萬黨員。并提出二五期間每年新增黨員120萬，三五期間每年新增黨員150萬的目標。還是以浙江省為例，1954年浙江省黨委計劃在農村發展黨員2.5萬名，實際接收5萬名。該年全省黨員總數是13萬多，也就是說一年當中，僅農村新增黨員就達62.5%。1955年又提出該年年底將農村黨員從8萬發展到20萬的目標。1956年全省實際發展黨員12萬，其中農村黨員8.7萬。對比整黨期間的數據，我們可以清楚看到黨員招募工作的擴張速度。1952年浙江省全省招募黨員是2475名；1953年計劃接受黨員4萬名，實際接收黨員也不過是19846名。⑥根據《浙江省中國共產黨黨史》的數據整理而成，浙江人民出版社2007年版。接下來則是新一輪的整頓，并導致招募工作大幅放緩。全國范圍內的調整從1961年開始。根據1965年中組部《關于目前黨員的情況和今后6年接收黨員意見的報告》，1961年以來全國黨員人數僅增加60萬，基本停止接收新黨員。并且在1963年對全體黨員進行了一次重新登記，清除不合格分子、階級異己分子和蛻化變質分子。造成的后果是青年黨員數量急劇減少，一線黨員過少的問題也非常突出。⑦《中國共產黨80年事典》，上海人民出版社2001年版，第685頁。事實上，1965年即是新一輪擴張的開始，該年接收黨員94萬，第二年新增黨員便猛增到322萬。從建國到文革之前這一段時間里，黨員招募的擴張與收縮基本上是黨建國家邏輯的展開，擴張意在保證政黨對社會經濟的滲透、控制與動員，收縮則是為了確保招募黨員的政治忠誠，提高政黨的凝聚力，保證政策的有效貫徹實施。文革開始以后，出于政治運動的需要，文革領導小組發布《關于整頓、恢復、重建黨的組織的意見和問題》，提出“吸收富有造反精神和勇于在階級斗爭中沖鋒陷陣的人入黨?！睘榇瞬幌∠h員預備期的規定，大批吸取新黨員，形成所謂雙突，即“突擊入黨，突擊提干”。這一階段黨員人數從1968年的2200萬增加到了1975年的3337萬。

就黨員招募工作而言，文革的結束不僅意味著，出于政治運動的目的突擊發展黨員的情況不再出現，更重要的是，黨員總體規模的穩定。衡量的指標即是黨員人數占全國人口的比重?？梢灶A料的是，當這一比重達到一定的水平，基本能夠滿足政黨的滲透、動員功能，則招募黨員過程的波動將趨于緩和。因此，第二階段招募工作的重點也將從數量因素轉移到結構因素上去。從下圖可以看到，當黨員占總人口的比重接近于4%的時候，年均增長率逐漸趨于穩定，大致處于2－3%之間。這種穩定性還表現在，對文革期間入黨的1137萬黨員的整頓上。在1984－1987年的整黨工作中，最終被清理出黨的有65萬人，僅占1987年全部黨員的1.36%，占文革期間入黨人數的5.72%。

中國共產黨黨員人口比和黨員年均增長率（1949－1997年）① 根據《中國共產黨組織史資料》和《中國人口統計年鑒》數據整理而成。

針對黨員的結構問題，在1990年頒布的《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》中，提出了新時期發展黨員工作的基本原則是“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”。根據1989年底的統計顯示，全國工業、建筑、交通、郵電通訊企業，沒有黨員的生產班組達到37.3%，10年以上沒有發展黨員的村黨支部占10%。另一個突出問題是大學生中黨員數量的減少，造成黨員總體文化結構偏低的局面沒有有效改善。為此，中共中央組織部組織局編寫的《中國共產黨發展黨員工作問答》中特別強調，“黨員隊伍結構是否合理，直接影響著黨員隊伍的整體素質，影響著黨的戰斗力。”《問答》回顧了建國以來的黨員工作，指出“曾幾次發生過在運動中突擊發展黨員的事情，只考慮某種需要，不顧客觀可能，使一些不符合黨員條件的人進入到黨內來?！辈⒅厣?，發展黨員必須堅持個別吸收的原則，不搞成批發展，突擊發展。同時各級黨委要加強計劃指導，根據黨的任務和工作重點的改變，調整發展黨員的工作重點，尤其是扭轉黨員群體中年齡結構、文化結構、分布結構不合理的局面，切實改變生產一線黨員、青年黨員和文化程度高的黨員數量少的狀況。②中共中央組織部組織局編《中國共產黨發展黨員工作問答》，中共中央黨校出版社1992年版，第33－36頁。這種結構調整的具體成效如何，我們放在下一節具體分析。

從上述可見，建國以來一系列因素決定著黨員招募工作的具體進程。首先是黨建國家邏輯下，政黨對政府、社會的滲透、控制和動員。這既是當代中國國家政權建設、社會現代化發展的基本邏輯，也是政黨的成員招募、組織建設的內在要求。因此，建國初期，黨有著強烈的需要加速發展黨員，以求完成對政權的建構與控制，實現對社會的滲透與動員，保證黨的方針政策得以借助強大的組織系統貫徹實施。這就不可避免地加大了甄別入黨者的動機、考察其政治忠誠的難度。具體表現為黨員招募工作的大幅度波動，時而急劇擴張，時而又全面收縮。隨著黨員數量達到一定規模，黨相當程度實現了控制政府、動員社會的目標，這種波動的局面才得以放緩。

其次，黨員招募不僅僅涉及單純的數量問題，更重要的是黨員群體的結構特征，尤其是不同階級階層、年齡、學歷和職業的構成比例。這不僅關系到黨的性質，更關系到黨實現各種政治功能的能力。由于黨員的結構始終在變化，黨員招募工作又往往存在制度慣性，一定階段形成的黨員結構延續到下一個階段，就發生種種比例的失調，需要不斷地加以有意識地調整。

此外，特定的政策性因素也會影響到黨員招募工作的具體展開。這尤其表現在1978年以前，種種政治運動往往有意識地針對特定群體放寬入黨門檻，或者封閉入黨的途徑。78年以后，隨著黨的工作重心的轉移，放棄掉以政治運動方式推動經濟發展、社會轉型，這種影響逐漸消失。

總而言之，建國以來的歷程表明，當黨員人數占到總人口的一定比例時，當政黨－國家本身經歷了從政治動員向社會經濟建設轉型之后，數量因素和單純的政策因素不再影響黨員的招募工作，在逐漸有序的規則化框架下保持對黨員結構的調整，成為了黨員招募工作的基本目標。

三

進一步分析黨員結構的調整，尤其是在順應和主導70年代末以來市場化取向的改革方面，中國共產黨所取得的成就與不足，我們需要對黨員結構和人口結構的若干特征進行比較。

首先是性別因素。以下是男女黨員的構成比例。從中可以看到，男性黨員始終占到黨員的絕對多數；與此同時，女性黨員的比重也在緩慢地上升中。

中國男女黨員構成比例① 根據《中國共產黨組織史資料》整理而成。

縱觀中共歷屆黨代會重要文件，唯一一次明確涉及婦女問題的是1928年六大的《婦女運動決議案》。該議案實際上劃定了婦女問題在中共總的政策議題中的地位和形式。該議案指出，婦女解放運動并不能脫離黨所領導的階級革命，“只有共產黨，只有無產階級的革命、社會主義的完全勝利，才能完全解放婦女。”②《婦女運動決議案》，引自中國共產黨新聞網資料中心，網址是http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64558/4428429.html。因此，必須保證黨對婦女運動的組織與領導，即在黨組織、工會和農協中設立相應的婦女委員會。到1949年，婦女運動的組織工作統一歸屬到“中華全國民主婦女聯合會”；該組織于1978年最終改名為“中華全國婦女聯合會”，其主要職責就是根據黨的中心任務，指導各級婦聯依據《中華全國婦女聯合會章程》和婦女代表大會決議，開展婦女兒童工作。一旦設立了隸屬于黨領導的專門機構，而且考慮到婦女解放涉及到相當廣泛的社會事務領域，中共顯然無意于激進地擴大對女性黨員的招募。另一方面，女性黨員所占的比例始終保持了緩慢但持續的增長，這應該是和女性在受教育程度、職業發展機會等方面的進展保持著同步。

其次是學歷因素。學歷構成的比較最突出地反映了中國共產黨在調整黨員結構、提高黨員素質方面的成績，以及黨員身份對那些受過良好教育、掌握專業技能的人所具有的吸引力。

中共黨員與全國人口中學歷的構成比例表③ 根據《中國共產黨組織史資料》和《中國人口統計年鑒》數據整理而成。需要說明的是，由于統計資料的缺失，只能選擇相鄰年份的數據進行對比；此外，統計口徑的不一致也需要考慮到。比如說，文盲人口的統計，1964年是按照13歲及以上不識字人口統計，1982、1990和2000年則是指15歲及以上不識字人口；而黨員中的文盲顯然是指18歲及以上不識字的黨員。

從數據中可以看到，在任何一個階段，黨員中的學歷構成都遠優于人口的學歷構成；此外，隨著國民受教育程度的提高，黨員相對于全國人口的學歷優勢更趨向于高中以上階段。如果橫向比較的話，黨員中各學歷構成比例增長最快的是大學及以上學歷部分，增加了將近9倍。早在改革開放前期，中共就強調了“使發展黨員工作同改革開放和現代化建設的需要相適應?！本唧w表現為，到1988年止的黨員招募中，高中以上文化程度超過23，專業技術人員中，黨員占到了13。④《中國共產黨80年事典》，上海人民出版社2001年版，第805頁。我們再看2000年以后的資料。2005年，中共發展新黨員247萬，其中學生73.4萬（29.72%），工人22.6萬（9.15%），農牧漁民49.2萬（19.92%），機關干部20萬（8.10%），企事業單位、民辦非企業單位管理人員及專業技術人員57萬（23.08%），軍人、武警21.7萬（8.79%），自由職業者3.6萬（1.46%）。①張榮臣編著：《中國共產黨的組織與機制》，五洲傳播出版社2007年版，第19頁。2008年發展黨員280.7萬，其中學生106.7萬（38.01%），工人20.9萬（7.45%），農牧漁民55.9萬（19.96%），黨政機關工作人員12.3萬（4.39%），企業事業單位管理、專業技術人員58.1萬（20.74%），其他職業26.8萬（9.57%）。②《2008年中國共產黨黨內統計公報》，資料來源中國共產黨新聞網。如果排除掉工人、農牧漁民、軍人和武警部分，其他職業中受過高等教育者的比重明顯更高，而他們總共占到當年招募黨員數的60%以上。單看學生黨員的部分，中共黨員的年齡限制是18周歲以上，該年齡以上學生基本都是大學生，由此可見從大學生中招募黨員占到總數的將近40%。

在SATOHiroshi和ETOKeiya的研究中，一個基本的論點是市場化取向的改革提高了人力資本的回報率，大大降低了入黨的吸引力。顯然這是對市場化改革的一種僵化理解，即將市場化改革與政黨國家體制相對立，前者的進展必然是后者的退卻。問題在于，中國的市場化改革始終是政黨－國家主導的過程，這符合后發國家經濟發展的客觀需要，即國家在經濟發展中發揮的作用遠大于歐美國家。同時也說明，盡管改革確實在一種程度上導致了政黨國家控制資源的散失，從而有可能弱化政黨國家的控制能力，執政黨卻成功地進行了自我轉型，能夠適應改革的過程，并從中不斷地開發出新的政治資源和租金。因此，即使是從功利性動機的角度分析，也不能說市場化改革全面弱化了社會精英入黨的積極性。事實上，多項社會調查顯示，雖然在私企和外企中，黨員身份并不能帶來顯著的收益，但是在機關事業單位和國有企業中，黨員身份對職位升遷和薪酬卻有著正面的影響。

結語

在《變化社會中的政治秩序》一書中，亨廷頓從社會政治轉型的角度對政黨－國家體制的形成做了闡述，其要旨在于，隨著傳統政治系統的瓦解，強大的政黨組織成為了合法性和權威性的源泉?！安皇钦h反映國家意志，而是政黨締造國家，國家是黨的工具。政府的行為只有反映了政黨的意志才是合法的。政黨是合法性的根基，因為它是國家主權、人民意志或無產階級專政的制度化身。”③亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海人民出版社2008年版，第69頁。這種強大的組織能力當然不是政黨理所當然地具有的，而必須通過對社會經濟結構的滲透與管理、對各種社會精英的吸納得以實現。要實現這一目標，保持政黨的特定規模是第一位的條件。我們的研究顯示，在急于擴大黨員數量，突破規模限制的情況下，政黨的黨員招募工作必然在數量和質量之間尋求平衡，從而表現為大幅度的波動格局，時而急劇擴張，時而斷然收縮。同時，宏觀政策的變化、政黨高層的權力沖突也成為重要的影響因素。

只有當黨員數量達到一定規模，就中國的情況而言，大體達到占總人口的4%以上，數量因素才開始淡化。發展黨員的工作趨于規則化，同時更注重調整黨員群體的年齡、職業和文化結構。市場化的改革確實造成若干問題，恰恰與兩位日本學者的推斷相反，突出表現為工農群體中黨員吸納工作放緩，而且這個問題早在80年代就得到反映。另一方面，在吸納包括私營業主、專業技術人員和大學生等各類實際或潛在的社會精英方面，對于一個致力于代表最先進生產力的政黨來說，中國共產黨取得了相當不錯的成績。這也說明了黨對于市場化改革進程的控制和主導，同時也強化了當下的精英主導的利益表達機制和政治格局?！?/p>