沖破寒潮是春天——湘西自治州電解錳渣尾礦庫整治紀(jì)實

文/田 剛 呂珊琳 湘西自治州安監(jiān)局

湘西自治州位于湖南省西部山區(qū)，錳礦儲量較大，境內(nèi)電解錳企業(yè)較多。據(jù)統(tǒng)計，2007年全州共有電解錳企業(yè)52家，電解錳渣尾礦庫42座，占全州尾礦庫24.8%。由于電解錳渣尾礦庫的設(shè)計、監(jiān)管、運行先天不足，安全隱患較多，安全事故時發(fā)，教訓(xùn)十分深刻。近年來，湘西州委、州人民政府高度重視，強(qiáng)力整治尾礦庫，并取得了初步成效。截止2011年3月底，全州共關(guān)閉電解錳渣尾礦庫10座，已頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》14座，改變了兩年來湘西州尾礦庫發(fā)證率為零的局面。

電解錳渣尾礦庫列入了重點整治對象

2007年前，由于歷史原因，電解錳渣尾礦庫大多證照不全，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象多，安全隱患突出，監(jiān)管難度大。2007年，州人民政府成立了由分管安全生產(chǎn)副州長任組長，州安監(jiān)、發(fā)改、國土、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員的尾礦庫專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《湘西自治州尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治工作方案》和《湘西自治州電解錳渣尾礦庫專項整治的通知》，把電解錳渣尾礦庫安全隱患整治列入了重點整治對象，組織人員對電解錳渣尾礦庫進(jìn)行全面排查，逐庫檢查、登記、建立臺帳，逐庫落實監(jiān)管責(zé)任，并對危庫進(jìn)行重點整治、重點監(jiān)管。

為了把排查摸底工作落到實處，各縣市也都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任，充實了安監(jiān)部門尾礦庫監(jiān)管力量，安排了配套整治資金。同時，州安監(jiān)部門對排查出來的電解錳渣尾礦庫安全隱患，全部實行電子臺賬、紙質(zhì)臺賬和監(jiān)控責(zé)任管理。

“走出去”與“請進(jìn)來”

過去，湘西州絕大多數(shù)電解錳渣尾礦庫要么是環(huán)保部門設(shè)計的，要么是水電部門設(shè)計的，要么就是自己想怎么建就怎么建，沒有相應(yīng)資質(zhì)單位出具的設(shè)計方案和安評報告。由于電解錳渣尾礦庫采用干式排尾方式，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)時僅考慮了環(huán)保要求，未考慮庫內(nèi)排水問題，對壩體承載力考慮不夠，因而留下了許多安全隱患，導(dǎo)致錳渣庫潰壩事故時有發(fā)生。針對這些棘手問題，州安監(jiān)局首先以電解錳渣尾礦庫最多的花垣縣為突破口，與該縣領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局有關(guān)人員一起商議，確定了“走出去，請進(jìn)來”的思路，主動學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗。

2007年6月，州安監(jiān)局組織花垣縣18家規(guī)模較大的企業(yè)管理者和安監(jiān)、環(huán)保部門相關(guān)人員到郴州市柿竹園學(xué)習(xí)電解錳渣尾礦庫的管理方式、筑壩方式、放礦方式、排洪方式和排滲方式，從此走出了湘西州學(xué)習(xí)外地電解錳渣尾礦庫監(jiān)管經(jīng)驗的第一步。此后，州安監(jiān)部門又組織人員去多個地方學(xué)習(xí)取經(jīng)。2008年10月，州安監(jiān)局尾礦庫監(jiān)管人員專程到了山西省襄汾縣“9·8”尾礦庫特大潰壩事故現(xiàn)場，以吸取事故教訓(xùn)；2010年7月，州安監(jiān)局組織8縣市安監(jiān)局有關(guān)人員和部分電解錳企業(yè)管理者到廣西學(xué)習(xí)電解錳渣尾礦庫治理經(jīng)驗；2010年11月，州安監(jiān)局組織相關(guān)人員到貴州銅仁地區(qū)學(xué)習(xí)如何加強(qiáng)電解錳渣尾礦庫安全監(jiān)管。

州安監(jiān)局雙管齊下， 一邊是“走出去”主動學(xué)習(xí)，一邊是“請進(jìn)來”實地指導(dǎo)。一是請省安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員來檢查指導(dǎo)。近年來，省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)幾乎每月都到湘西州檢查指導(dǎo)尾礦庫及電解錳渣尾礦庫整治和安全監(jiān)管情況。二是借助長沙礦山研究院、長沙有色冶金設(shè)計研究院等科研單位的技術(shù)力量作為湘西州電解錳渣尾礦庫建設(shè)技術(shù)支撐。三是聘請郴州市柿竹園尾礦庫專家扎根湘西指導(dǎo)尾礦庫隱患治理。四是聯(lián)系省內(nèi)有相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位、設(shè)計單位、安評單位為規(guī)范電解錳渣尾礦庫建設(shè)服務(wù)。五是針對電解錳渣尾礦庫企業(yè)法人、安全管理人員和巡壩、放礦、排滲等特殊工種工作人員電解錳渣尾礦庫管理知識欠缺等問題，請省內(nèi)尾礦庫專家授課，共舉辦了8次尾礦庫專業(yè)知識培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1200余人次。

打響全面整改攻堅戰(zhàn)

面對電解錳渣尾礦庫數(shù)量較多，隱患突出的實際，湘西州在全面排查的基礎(chǔ)上，著手全面整改。一是州委書記何澤中、州長葉紅專和分管副州長等主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次帶領(lǐng)安監(jiān)、國土、環(huán)保部門相關(guān)人員深入電解錳渣尾礦庫企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，研究制訂整改方案，并親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)隱患整治。二是嚴(yán)格落實整改監(jiān)管責(zé)任。按照電解錳渣尾礦庫“一個安全隱患，一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一支監(jiān)管隊伍、一套整改方案、一定整改期限”的要求，狠抓監(jiān)管責(zé)任落實，確保每個環(huán)節(jié)有人專抓，有人專管。三是聯(lián)系省內(nèi)有相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位、設(shè)計單位和安評單位上門服務(wù)。聘請了長沙礦山研究院、長沙有色冶金設(shè)計研究院等科研單位的7名省、州尾礦庫專家扎根湘西指導(dǎo)電解錳渣尾礦庫隱患治理，為新建電解錳渣尾礦庫嚴(yán)格把關(guān)，為已建電解錳渣尾礦庫診病把脈，為已運行的電解錳渣尾礦庫保駕護(hù)航。四是扎實開展執(zhí)法檢查。幾年來，按照《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相關(guān)規(guī)定，州安監(jiān)部門對全州電解錳渣尾礦庫進(jìn)行了全面督促檢查，共下達(dá)停產(chǎn)整改指令268份，建議政府關(guān)閉10處，經(jīng)濟(jì)處罰280萬元。凡是在規(guī)定時限內(nèi)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。對未持證生產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。五是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實。州安委會多次專題召開涉錳企業(yè)電解錳渣尾礦庫安全監(jiān)管工作現(xiàn)場會，并加大宣傳教育力度，全州共印發(fā)尾礦庫知識宣傳資料10萬余份，進(jìn)一步增強(qiáng)了電解錳渣尾礦庫企業(yè)法人的法律法規(guī)意識和責(zé)任意識。

三年來，通過積極探索電解錳渣尾礦庫的監(jiān)管方法，湘西州對電解錳渣尾礦庫已實現(xiàn)由事后監(jiān)管向事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，由遠(yuǎn)程監(jiān)管向現(xiàn)場監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗監(jiān)管向數(shù)據(jù)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，摸索出了“集中建庫、獨立管理、市場運作、政府監(jiān)管”的電解錳渣尾礦庫建設(shè)路子，在花垣縣、瀘溪縣建立了公共大庫，得到省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

據(jù)初步統(tǒng)計，為了整治電解錳渣尾礦庫安全隱患，近年來州政府在財政十分困難的情況下，連續(xù)三年每年專門安排1000萬元尾礦庫治理以獎代補資金，目前已累計下?lián)?000萬元到企業(yè)。并向省財政爭取到尾礦庫治理資金3000萬元，向中央財政爭取到對無主尾礦庫補貼1933萬元，向國家發(fā)改委爭取到對花垣縣三座尾礦庫補貼資金1720萬元，其中1500萬元用于電解錳渣尾礦庫治理。同時，電解錳渣尾礦庫業(yè)主累計投入隱患整治資金1.18億元，有力地推動了全州電解錳渣尾礦庫安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

■責(zé)任編輯 孫澤群