金融危機(jī)背景下電力市場(chǎng)發(fā)電側(cè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇

于婷俐，李少華，徐 芳

(東北電力大學(xué)，吉林吉林132012)

0 引言

美國(guó)輸出的“金融危機(jī)”對(duì)我國(guó)當(dāng)前稚嫩的電力市場(chǎng)無(wú)疑是雪上加霜，對(duì)我國(guó)電力工業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。在我國(guó)，電力行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。同時(shí)，電力產(chǎn)品的無(wú)形性，生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售的瞬時(shí)性，當(dāng)前電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的壟斷性，電價(jià)的政策性等特點(diǎn)［1］，使我國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)至今尚未完全形成。本文針對(duì)當(dāng)前的電力體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)電側(cè)所面臨的電力需求下降，部分地區(qū)產(chǎn)能過剩等問題，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)進(jìn)行分析，危中尋機(jī)，提出見解。

1 我國(guó)電力市場(chǎng)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國(guó)電力市場(chǎng)現(xiàn)階段改革的目標(biāo)是“鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)”。就目前來(lái)看，“廠網(wǎng)分開”已初步形成。我國(guó)的電力市場(chǎng)大體框架為:政府負(fù)責(zé)對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，市場(chǎng)主體是各獨(dú)立發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織各發(fā)電公司間的競(jìng)爭(zhēng)。然而與英國(guó)和澳大利亞等國(guó)家不同的是，中國(guó)電力市場(chǎng)繼續(xù)保持著輸、配一體的管理模式，每個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只有一個(gè)指定的供電機(jī)構(gòu)向終端用戶供電，用戶無(wú)可選擇，終端的消費(fèi)市場(chǎng)沒有完全開放。原電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)下的發(fā)電廠變?yōu)楠?dú)立的發(fā)電實(shí)體，這只是一種經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，并未改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍根據(jù)其所占產(chǎn)權(quán)的多少享受權(quán)益及相應(yīng)回報(bào)［2］。“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的框架和模式雖已形成，但在電力市場(chǎng)初期有其形而無(wú)其實(shí)。

2 我國(guó)電力市場(chǎng)的一些成功經(jīng)驗(yàn)和弊病

我國(guó)電力市場(chǎng)雖然起步較晚，但借著英、美、奧等國(guó)十幾年的成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)展很快。成功經(jīng)驗(yàn)有:

a.市場(chǎng)的基本框架逐漸形成，技術(shù)支持系統(tǒng)水平較高，形成了一套適用于我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的規(guī)則制度;

b.發(fā)電側(cè)市場(chǎng)獨(dú)立主體逐步形成，獨(dú)立發(fā)電廠可以投標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng);

c.發(fā)電商和供電商之間有統(tǒng)一的交易基礎(chǔ);

d.供電質(zhì)量和供電系統(tǒng)的安全相對(duì)保證。

存在的問題有:

a.資源配置效率低，市場(chǎng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)遲鈍;

b.短期和長(zhǎng)期容量需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，反應(yīng)慢;

c.交易不規(guī)范、不透明，影響市場(chǎng)秩序。定價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)不利于市場(chǎng)形成，投標(biāo)和競(jìng)價(jià)程序比較復(fù)雜;

d.電力市場(chǎng)化建設(shè)緩慢和改革的步伐過于緩慢且管理過于集中，結(jié)構(gòu)不完整，少數(shù)發(fā)電商可以操縱電價(jià)等。

3 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下電力生產(chǎn)所面臨的挑戰(zhàn)

3.1 電力需求問題

國(guó)家對(duì)電力需求的調(diào)控是用電力彈性系數(shù)來(lái)衡量的。從2008年10月末國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著GDP增速下降，電力彈性系數(shù)首次降到1以下，標(biāo)志著電力由需求型正在向過剩型過度。2008年底，全國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)到79253萬(wàn)千瓦。全國(guó)6 000千瓦及以上電廠累計(jì)平均設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為4 677小時(shí)，同比降低337小時(shí)(火電4911小時(shí)，降低427小時(shí))。詳見圖1(數(shù)據(jù)來(lái)源: http://www.serc.gov.cn/國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì))。

大唐國(guó)際發(fā)電有限公司公布，2009年第一季度，公司及附屬公司已累計(jì)完成發(fā)電量278.175億千瓦時(shí)，比2008年同期降低5.08%，集團(tuán)累計(jì)完成上網(wǎng)電量261.280億千瓦時(shí)，比2008年同期降低5.2%。2009年第一季度發(fā)電量較2008年同期有所下降［3］，盡管在2009年后兩個(gè)季度，電力需求有所增大，但同比前幾年，增速明顯下降了許多。

圖1 2008年全國(guó)分月發(fā)電量及其增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)圖

國(guó)際上通常用電力彈性系數(shù)來(lái)考察一個(gè)國(guó)家能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配程度，我國(guó)也用電力彈性系數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)電力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的總體關(guān)系，從而便于對(duì)電力的宏觀調(diào)控。然而縱觀我國(guó)各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況和電力供應(yīng)狀況就不難看出，電力彈性系數(shù)很難及時(shí)且正確的反應(yīng)電力需求，即使使用電力彈性系數(shù)能夠估測(cè)用電量，也很難利用用電量來(lái)估測(cè)最高負(fù)荷。因此電力彈性系數(shù)應(yīng)只能作為一種參考。

在電力逐步市場(chǎng)化的今天，單以電力消費(fèi)增速和國(guó)民生產(chǎn)總值的比值作為電力能源需求預(yù)測(cè)的評(píng)定，其信號(hào)更顯得滯后。這是因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口基數(shù)、科學(xué)技術(shù)以及電力消費(fèi)水平、用戶消費(fèi)心里等都不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，哪怕是發(fā)達(dá)國(guó)家曾有的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是快速的，工業(yè)要發(fā)展，電力先發(fā)展的路子已經(jīng)走的很熟悉了。我國(guó)的GDP的增長(zhǎng)大部分是靠鋼筋、水泥的消費(fèi)拉動(dòng)的，結(jié)構(gòu)很不合理，在這樣的國(guó)民生產(chǎn)總值面前算出的電力彈性系數(shù)難免有偏差。而目前，這些大型工業(yè)的生產(chǎn)又都受到金融危機(jī)的影響，電力建設(shè)和電力生產(chǎn)也必將受到波及。在國(guó)內(nèi)，一些地區(qū)部分生產(chǎn)企業(yè)受金融危機(jī)的影響較大，生產(chǎn)能力下滑，對(duì)電力的消費(fèi)也就隨之下降。綜合以上內(nèi)外因素，金融危機(jī)給我國(guó)的電力市場(chǎng)的初期建設(shè)帶來(lái)困難，對(duì)電力市場(chǎng)中電力需求的預(yù)警、評(píng)價(jià)機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。

3.2 部分火力發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過剩

金融危機(jī)的影響如同“多米諾骨牌”效應(yīng)，電力需求增量下降必將引起隨后的電能生產(chǎn)過剩。2008年末，火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)在煤價(jià)大幅上漲、電價(jià)管制和財(cái)務(wù)成本上升的三重因素沖擊下，大部分電力企業(yè)出現(xiàn)了虧損。盡管2009年下半年煤價(jià)有所回落，但隨著金融危機(jī)影響的電力需求的下滑，同時(shí)考慮到電力生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)一部分工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)受金融危機(jī)的影響較大，那么該地區(qū)平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)的下降，也就不足為其，相對(duì)電力需求的下滑勢(shì)必出現(xiàn)電力過剩。然而，造成電力過剩的根源在那里?為什么會(huì)出現(xiàn)過剩?

我國(guó)目前電力總裝機(jī)容量約8億千瓦，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本五國(guó)加起來(lái)才6.8億千瓦。為了給高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力支持，電力建設(shè)必須要先前一步，可電力市場(chǎng)建設(shè)跟不上，缺乏正確而有計(jì)劃的市場(chǎng)導(dǎo)向，缺乏電力建設(shè)、生產(chǎn)及收益之間的平衡體系，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，行政壟斷與自然壟斷結(jié)合或其它因素形成的類似樓盤的“暴利效應(yīng)”使一些電力建設(shè)投資增長(zhǎng)不斷強(qiáng)化，資金過多地流入這些部門，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。現(xiàn)在有些地區(qū)火電廠的機(jī)組不得不減負(fù)荷運(yùn)行，有的甚至是半負(fù)荷運(yùn)行。

4 穩(wěn)步電力改革機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

電力需求的下降和相對(duì)的產(chǎn)能過剩必將使得我國(guó)電力在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)供大于求。而此時(shí)正是調(diào)整發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、完善競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制的最好時(shí)機(jī)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)電側(cè)的機(jī)遇有:

a.隨著煤炭?jī)r(jià)格的堅(jiān)持不下，煤電聯(lián)產(chǎn)、煤電聯(lián)動(dòng)可謂是火電企業(yè)降低成本的有效策略，既能使火電企業(yè)虧損局面得到一些緩解，又促進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的生級(jí)，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸并且壯大了火電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)消減了煤炭?jī)r(jià)格對(duì)電價(jià)的劇烈影響，煤電聯(lián)產(chǎn)的實(shí)行和調(diào)整對(duì)提升火電競(jìng)爭(zhēng)能力，和加速競(jìng)價(jià)上網(wǎng)有十分重要的作用。

b.優(yōu)化發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政策干預(yù)，加快小火電關(guān)閉速度，完善發(fā)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)又使得節(jié)能降耗的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

c.建立區(qū)域電力交易中心的最佳時(shí)機(jī)。統(tǒng)一交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)、跨區(qū)電力交易，可有效解決個(gè)別地區(qū)的產(chǎn)能過剩和電力供需平衡問題。由于一些地域能源和電力需求分布很不均衡，區(qū)域間負(fù)荷特性與電源結(jié)構(gòu)差異很大，而跨區(qū)電能交易能提供靈活、便捷、高效的平臺(tái)，同時(shí)可以市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)電力理性投資，優(yōu)化配置電力資源，改善電力負(fù)荷密集地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

d.建立一套符合電力市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)能定性、定量的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。目前，我國(guó)還沒有建立區(qū)域電力市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)部門對(duì)產(chǎn)能過剩作定性、定量的科學(xué)評(píng)價(jià)。歐美等國(guó)家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)，我國(guó)可以把類似的成功經(jīng)驗(yàn)作為參考。如果設(shè)備利用率在79%～83%之間，則為正常值，超過90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，若設(shè)備開工低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。

e.調(diào)整電價(jià)的最好時(shí)機(jī)。眾多的電力需求預(yù)測(cè)方法都只是對(duì)大體趨勢(shì)的一個(gè)估算，與其通過預(yù)測(cè)分析來(lái)對(duì)電力進(jìn)行宏觀調(diào)控，筆者認(rèn)為不如把電價(jià)適當(dāng)放開，當(dāng)然，這需要國(guó)家的支持，從而讓電價(jià)平衡需求，引領(lǐng)市場(chǎng)。電價(jià)是電力市場(chǎng)的核心，是發(fā)電企業(yè)最大的信號(hào)系統(tǒng)，要從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家壟斷模式過渡到電力市場(chǎng)，實(shí)行公平、公正、公開、有序的競(jìng)爭(zhēng)，電價(jià)更是關(guān)鍵。較快開放用電側(cè)市場(chǎng)，使上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)三者聯(lián)動(dòng)，電力的產(chǎn)、輸和銷售的成本費(fèi)用比較透明、通暢的反映到電力用戶，也就等于把電價(jià)信號(hào)傳遞給用戶，發(fā)電企業(yè)可及時(shí)捕捉信號(hào)，及時(shí)調(diào)整。

5 結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)內(nèi)外大經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電力工業(yè)改革的走向和應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略將關(guān)系到我國(guó)電力工業(yè)的健康發(fā)展。雖然金融危機(jī)放緩了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這必將是中國(guó)電力工業(yè)放慢腳步，分析、規(guī)劃、調(diào)整的一次契機(jī)。電力市場(chǎng)化是我國(guó)電力工業(yè)優(yōu)化能源、資源配置的必然選擇，電力市場(chǎng)的引入和建設(shè)經(jīng)過幾年的改革，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)的投資主體多元化，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等機(jī)制。但這只是電力市場(chǎng)建設(shè)的初級(jí)階段，中國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，需要在困難中前進(jìn)，在借鑒中分析，在發(fā)展中摸索，更需要當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和體制下走出一條具有中國(guó)特色的電力工業(yè)之路。

［1］ 劉秋華.電力市場(chǎng)營(yíng)銷管理:2版［M］.北京:中國(guó)電力出版社，2007.

［2］ 史連軍，韓放.中國(guó)電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀與展望［J］.電力系統(tǒng)自動(dòng)化，2000，24(3):1～4.