高職院校固定資產(chǎn)管理研究

許永令

高職院校固定資產(chǎn)管理研究

許永令

隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等學(xué)校占有、使用的固定資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹，其構(gòu)成亦日趨復(fù)雜，管理難度越來越大，學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理條塊分割，沒有統(tǒng)一的歸口單位，不合理的政策措施，會計核算不夠規(guī)范并缺乏成本效益觀念，資產(chǎn)賬實不符，內(nèi)部控制制度不健全，管理體制不合理等現(xiàn)象依然存在，這與高等教育改革發(fā)展的新形勢很不適應(yīng)。本文擬從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問題出發(fā)，探求高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)對策。

高職院校；固定資產(chǎn)；管理；研究

固定資產(chǎn)是高職院校辦學(xué)賴以生存的基本條件，是社會資源的重要組成部分。固定資產(chǎn)管理的好壞關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值和增值目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到高職院校自身發(fā)展速度的快慢與效益的高低。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅是高職院校自身發(fā)展的需要，也是建設(shè)節(jié)約型校園和建設(shè)節(jié)約型社會的需要。目前高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題及解決對策有：

一、學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理相互脫節(jié)

高職院校的固定資產(chǎn)管理一般由財務(wù)處、總務(wù)處、教務(wù)處、圖書館等多頭分管，通常是財務(wù)處管總賬、明細(xì)賬及資金，教務(wù)部門管理教學(xué)儀器、網(wǎng)絡(luò)多媒體設(shè)備，總務(wù)部門管理房屋、建筑物、桌椅器具，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬面價值的記錄和核算。從表面上看，幾個部門都在管理，但實際上沒有一個部門來專門統(tǒng)籌管理。學(xué)校沒有單獨設(shè)置國有資產(chǎn)管理部門，各個處室系部也沒有設(shè)置固定資產(chǎn)專職管理人員，大多是把固定資產(chǎn)管理職能放在財務(wù)部門兼職管理。這種多頭管理的結(jié)果是代表高職院校負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體缺位，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，不能對各部門的固定資產(chǎn)管理實行有效控制、協(xié)調(diào)。

對策及措施：建立健全學(xué)校內(nèi)部統(tǒng)一的管理制度和管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)一集中管理、分口分級負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理體制。如各高職院校應(yīng)大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)突破常規(guī)，建立財務(wù)與資產(chǎn)管理的一體化制度，設(shè)置校級的國有資產(chǎn)管理委員會，將資金和資產(chǎn)納入一個部門集中管理。這樣有利于資金和資產(chǎn)的預(yù)算統(tǒng)籌，也能克服“重錢輕物”現(xiàn)象的發(fā)生。另外，也可單獨設(shè)立資產(chǎn)管理處（科），具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購買、驗收登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢等手續(xù)，并制定定期盤點、核對、清查等制度，定期與財務(wù)處、各單位、各處室系部的資產(chǎn)管理員核對賬、卡、物，確保固定資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬物一致。

二、界定困難，概念模糊，存在不合理的政策措施

1.對固定資產(chǎn)的界定困難。一是概念模糊，多數(shù)人對國有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、教學(xué)儀器設(shè)備等概念是不清晰的。二是對標(biāo)準(zhǔn)和口徑的理解不清。三是軟件及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的分類和處理劃分不清。如何對它進(jìn)行固定資產(chǎn)管理還是一個值得研究的課題。

2.各種評估對固定資產(chǎn)管理只有量的要求，沒有質(zhì)的控制。目前，國家和上級主管部門對高校的評估很多，但對固定資產(chǎn)的管理評估指標(biāo)不多，且大多只有數(shù)量的要求，對使用效率也沒有具體的可操作的考核指標(biāo)。

對策及措施：在確認(rèn)是否屬于固定資產(chǎn)時，在憑經(jīng)驗判斷的同時，也應(yīng)掌握一些固定資產(chǎn)的資料。建議增設(shè)“高值易耗品”科目，核算那些價值雖然達(dá)到或超過了固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)的而又不能單蝕成為固定資產(chǎn)的產(chǎn)品，購入時借：高值易耗品；貸：銀行存款；每期攤銷時借：事業(yè)支出；貸：高值易耗品。

三、會計核算不夠規(guī)范并缺乏成本效益觀念

根據(jù)行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則規(guī)定，學(xué)校購建的固定資產(chǎn)一次性記入事業(yè)支出，全部從當(dāng)年事業(yè)收入中抵扣。因此學(xué)校固定資產(chǎn)不計提折舊，每年的成本核算中也不包含固定資產(chǎn)折舊項目，造成成本費用核算嚴(yán)重失真。一方面，這種會計核算方法虛增了報表上的資產(chǎn)總量，使固定資產(chǎn)的賬面價值背離實際價值。由于學(xué)校固定資產(chǎn)價值的補(bǔ)償是通過提取“修購基金”來實現(xiàn)的，而“修購基金”是按學(xué)校事業(yè)收入和經(jīng)營收入一定比例提取的，計提時直接列支出，同時增加專用基金，并未引起固定資產(chǎn)和固定基金數(shù)額的變化，這使得凈資產(chǎn)中既包括購建固定資產(chǎn)的原始價值，又包括固定資產(chǎn)更新維護(hù)基金——修購基金，這種重復(fù)計算會計方法造成凈資產(chǎn)會計信息失真。另一方面，由于固定資產(chǎn)折舊不作為教育成本核算項目，使得高校在管理政策理念中成本效益原則未被擺在應(yīng)有的地位予以重視。

對策及措施：強(qiáng)化成本意識，提高固定資產(chǎn)的使用效率，制定固定資產(chǎn)使用效益的考核指標(biāo)。資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真核實學(xué)校固定資產(chǎn)的使用情況，采取將高校閑置的資產(chǎn)對外出租、出借等手段回收投資成本，收取的費用均納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。另外，采取企業(yè)化管理模式，計提固定資產(chǎn)折舊費用，計入生均耗用的成本費用中。合理配置固定資產(chǎn)，引入投入與產(chǎn)出、成本與效益的管理理念，逐步樹立投資成本運(yùn)行核算的意識。

四、資產(chǎn)賬實不符

一是對接受捐贈、自制或改建的固定資產(chǎn)，由于無法計價而沒有入賬，形成賬外資產(chǎn)。二是應(yīng)該報廢、報損處理的資產(chǎn)不處理，長期掛賬。三是憑據(jù)不足不能入賬。如房屋建筑物建成后已經(jīng)投入使用，因資金來源渠道復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，沒有辦理竣工決算，不能入賬。

對策及措施：健全高職院校內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。首先，要建立固定資產(chǎn)購置方面的制度。對各部門提出的固定資產(chǎn)購置計劃，要嚴(yán)把論證和審核關(guān)。在論證中，必須由專家把關(guān)，再由學(xué)校統(tǒng)籌安排，防止固定資產(chǎn)重復(fù)購置。在購置方式上積極推行政府采購和公開招標(biāo)辦法，對經(jīng)過驗收但質(zhì)量達(dá)不到要求的固定資產(chǎn)要堅決予以退回。其次逐步建立和完善涉及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、房產(chǎn)管理與維修、儀器設(shè)備保管使用及維修、閑置設(shè)備調(diào)劑方面的規(guī)章制度，使固定資產(chǎn)能正常使用，閑置的固定資產(chǎn)能合理流動，盡可能地提高其利用率。第三，要建立固定資產(chǎn)處置方面的制度。包括固定資產(chǎn)損壞賠償制度，固定資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓制度等。第四，建立正常的清產(chǎn)核資制度。對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點，對在盤點中遇到的問題要及時處理。

五、內(nèi)部控制制度不健全，管理體制不合理

固定資產(chǎn)的報廢、毀損沒有建立嚴(yán)格的申報制度和審批、監(jiān)督制度，使得校內(nèi)有些部門報廢的固定資產(chǎn)沒有及時申報、銷賬，導(dǎo)致賬面固定資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際使用中的固定資產(chǎn)，賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。再加上管理不善，固定資產(chǎn)隨意存放，導(dǎo)致變質(zhì)、損壞，被盜丟失等現(xiàn)象時有發(fā)生。

對策及措施：強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督及內(nèi)部審計。高職院校財會人員要嚴(yán)格把好財務(wù)監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和資產(chǎn)管理有關(guān)制度。推行固定資產(chǎn)績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產(chǎn)的使用效益。一要實行事前監(jiān)督，從源頭抓起，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計，做好固定資產(chǎn)配置的論證。二要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程的審計監(jiān)督、控制；要對學(xué)校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度進(jìn)行審查和評估，進(jìn)一步督促資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)控制度；開展固定資產(chǎn)管理績效審計，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

［1］王月華，趙明霞.對高校國有資產(chǎn)管理及相關(guān)問題的思考［J］.會計之友（下），2007（3）

［2］周華，馮文全.防治高校國有資產(chǎn)流失的對策探析［J］.當(dāng)代教育論壇（校長教育研究），2007（11）

（作者單位：河南省三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）