維護轄區消防建設工作 提升消防監督管理水平——記最近榮獲天津市公安局基層執法示范單位的消防河東支隊

■馬立崗

天津市公安消防河東支隊在天津市河東區區委區政府、公安河東分局和市消防總隊的正確領導和關心幫助下，以認真貫徹落實胡錦濤總書記 “三句話”要求為指導思想，以執法信息化建設為載體，以建立科學、高效的執法管理體系和法制培訓長效機制為手段，以全力遏制重、特大和群死群傷惡性火災事故為目標，認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》，積極開展“三項建設”，嚴格落實上級公安機關關于加強執法規范化建設的各項工作部署，扎實開展執法規范化建設工作，努力提升消防監督管理“四個水平”，執法質量、執法水平、履職能力、執法公信力和群眾滿意度得到明顯提升，為構筑“津門防火墻”工程提供保障，有效維護了轄區消防形勢的持續穩定。

完善檔案管理，提升規范執法意識

基礎檔案建設是執法規范化工作的重要組成之一，也是前提和保障。支隊始終高度重視此項工作，三年來支隊先后投資40余萬元，設立專門的檔案室，明確專人負責檔案室的硬件設備和消防檔案資料的管理。2010年，支隊著力打造執法規范化建設，加強硬件配置，重新購置了大批檔案柜和檔案盒，進一步完善消防執法基礎檔案建設和管理制度。在業務檔案的制作、裝訂、存檔、借閱、交接等方面，形成操作規范的檔案建設流程，形成了完整檔案管理體系。健全和完善了單位和個人消防監督執法檔案，保證了每名消防監督員的每個執法事項、執法環節都有記載，提高了規范執法的意識。今年6月，支隊新建的二級指揮中心正式投入使用，按照《公安機關執法辦案場所設置規范》的要求，支隊將用房設置為接待、辦案、辦公、生活四個區域，進一步強化了執法規范化的硬件建設。

強化業務學習，提升執法工作能力

消防監督執法的主要任務就是排查、督改、消除火災隱患，消防監督員是消防監督執法的主體。支隊一直把提高消防監督員隊伍的執法能力放在首位，購置了消防設施多媒體系列軟件和消防技術規范業務書籍，并采取三項措施進行強化，一是支隊根據每月確定的學習重點，制定學習計劃，采用每日點名提問、每周學習討論、每月試卷筆試的方法，強化業務理論學習，并將成績納入績效考核范疇。二是每季度邀請局相關業務處室的領導和業務骨干來支隊授課，對專業領域的知識深入講解，并進行答疑解惑。對新施行的消防法律法規以及總隊的規定，支隊集中組織學習討論，盡快熟悉相關內容，以適應新法律和規定的變化和要求。三是組織監督員深入現場，學習建筑消防設施的功能原理和實際測試操作，現場學習監督器材裝備的應用，掌握相關數據的判定方法，提高檢查發現火災隱患的能力。通過業務素質水平的提高，促進執法能力的提升，從而迅速提升了消防監督隊伍的火災隱患排查整治水平。

嚴格制度落實，提升規范執法水平

為進一步提高執法規范化水平，支隊對部分總隊制定的制度進行了細化，重新完善了《河東支隊防火監督處工作管理規定》。消防監督工作按照“主管領導全面抓、分管領導具體抓”的要求，隨時發現解決容易發生執法問題的執法環節、崗位，及時查找漏洞。建立消防執法責任制度，明確執法部門和執法崗位的職責，建立健全消防審核、驗收、監督檢查工作交接制度。同時狠抓各項制度的落實：一是落實執法質量考評制度，將各項工作進行量化，支隊組成考評組，每月對執法案卷質量進行考核評議，及時發現并糾正了執行中存在的各類問題；二是認真執行執法例會制度，通過每月召開執法例會，引領監督員就轄區執法重點和難點問題分析研判，確定不同時期工作的重點、應注意的問題和工作目標；三是落實績效考核制度，由監督員每周每月分別匯總個人工作完成情況，部門領導進行考評打分，由政工部門統計存檔，作為年終考核的重要依據，調動了監督干部工作的積極性和主動性；四是將消防工作納入政府各部門年終責任制考核內容，由區政府組織定期檢查考評，通報情況，促進各街道辦事處和行業監管部門依法履行職責；五是加強對公安派出所消防監督工作的考核，堅持每月深入公安派出所，指導并掌握開展消防監督工作的情況，舉辦派出所消防監督執法培訓班30余次，為派出所更好地履行消防監督職責提供了有力的業務保障。

實行政務公開，提升執法服務水平

支隊利用政府政務網建立了消防專欄，在區政府行政許可中心設置了消防許可窗口，在防火監督處設立了舉報投訴中心，將舉報投訴電話通過河東有線電視臺進行了公布。通過各類途徑，嚴格落實警務政務公開制度，將消防執法有關事項進行公開，便于群眾及時了解消防法律法規和反映消防問題。一是公開執法依據，把涉及的消防法律法規和技術規范向群眾公開。將建設工程消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查和備案抽查的范圍等內容公布在互聯網上方便群眾了解。二是公開執法程序，針對行政許可、行政執法等不同的情況，在區行政許可中心利用查詢機公開辦事程序、權限和時限，讓各項執法活動實現陽光作業，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。三是嚴格落實執法事項回訪制度，利用總隊開發的紀檢監督信息化應用軟件，實現對消防執法工作的實時監督，以發送短信的方式，征詢群眾對消防執法工作的滿意度。同時，支隊每月梳理匯總執法事項，按一定的比例抽取進行回訪，征求當事人對執法工作的意見和建議，通過進行消防執法事項的回訪，延伸了服務渠道，堵塞了漏洞，從源頭上預防了違法違紀案件發生，促進了執法公平公正。

加強執法監督，提升消防執法效能

2008年以來，共檢查單位5143家(次)，發現隱患4343件，督改火災隱患4269件，下發法律文書3277份。實施臨時查封8起，處罰152起，罰款190余萬元，責令“三停”82家，警告1人，拘留2人，有力的凈化了消防安全環境。自2010年構筑消防安全 “津門防火墻”工程以來，大力實施消防安全管理“1234”工程，完成了235家消防安全重點單位“四個能力”達標建設，今年正在推動轄區413家消防安全重點單位“四個能力”建設100%達標。同時，采取多種方式，提高執法效能。一是實行消防監督工作“組長負責”制。支隊按照“屬地管理”的原則，對各管轄區域以“點、線、面”相結合的方式，劃片包干，采取日查與錯時檢查相結合的方式，監督責任到人。二是實行內部和外部聯合監督制。制定了《干部“八小時”以外管理規定》，人人簽訂《黨風廉政建設責任書》，采取聘請執法和廉政監督員、設立舉報電話、發放助廉卡和助廉費等多種方式，自覺接受社會監督。制作監督服務聯系卡，多次召開行風監督員座談會，把解決群眾信訪問題作為暢通群眾意愿的著力點。三是實行執法過錯追究制。堅持嚴格的案件審核、審批制度，嚴格落實內部審批、執法過錯責任追究和執法質量考核評議等內部執法監督制度，堅決杜絕執法不作為、執法不公、執法不嚴問題。

支隊連續三年在河東區行風警風評議活動中名列第一，人民群眾對消防監督執法的滿意率達100%。近兩年支隊領導和消防監督執法人員沒有因執法違法違紀行為受到法律追究或者紀律處分的情況。在連續兩個執法考評年度內，執法質量考評成績優秀，無被撤銷、變更具體行政行為的行政復議案件。近幾年也獲得了一些榮譽：2007年被公安部消防局評為“信訪工作先進集體”，2007年被總隊評為“十七大消防安保先進集體”，2009年度總隊新 《消防法》知識競賽三等獎。2009年被評為天津市消防志愿者行動先進組織單位，被天津市市局評為“安全工作先進集體”，被總隊評為業務大比武標兵單位，被市局評為執法為民先進單位。2010年在總隊消防執法技能競賽中獲得第一名，被總隊評為“達沃斯論壇消防保衛先進集體”，被評為 “天津市消防協會先進集體”。2008年至2010年連續三年被評為天津市河東區行政許可服務中心“優秀服務窗口”。

強化科技手段，提升執法工作效率

2008年以來，支隊按照公安部科技強警的要求，先后投入20多萬元更新了消防監督員使用的臺式計算機，以滿足消防監督業務信息系統的正常使用；還購置了便攜式筆記本電腦、攝像機、照相機、錄音筆等電子產品，便于監督員在消防監督檢查過程中對發現的火災隱患和違法行為進行拍照、攝錄，固化執法證據，為實施消防行政處罰提供保證。同時，為提高監督工作效率，支隊先后投入40余萬元更新了5輛消防監督車，配齊了消防檢測和火災現場勘察裝備，并要求消防監督執法人員對各類裝備能夠熟練使用，切實保證消防執法依據、數據、證據的科學、準確、有效。