河南省國有企業戰略重組后的整合路徑選擇

□朱瑞華

（河南廣播電視大學，鄭州 450008）

從2003年開始，河南省國有企業展開一系列的重組，國有經濟布局和結構調整取得了新進展，國有企業管理體制和經營機制發生了深刻變化；國有企業在數量減少的同時經濟實力得到了提升，市場競爭力明顯增強；國有經濟在關系國民經濟命脈的關鍵行業和領域的影響力、控制力得到進一步增強；優化了資金、技術、管理、市場等要素配置，促進了經濟效益快速增長。作為國有企業發展過程中在企業所有權、控制權、運營模式、規模選擇等諸多方面的運營手段，戰略重組一方面是企業層面追求規模經營和資本績效的重要運營措施，以培育核心能力和提升企業價值為目的；另一方面也是產業和宏觀層面實行產業結構調整的必要手段［1］。通過同業并購或延伸產業鏈或吸收新業務尋求多元化發展，或收縮戰線突出核心業務，使戰略重組后的資產結構和質量更加符合企業發展戰略的需要，形成企業持續經營的能力與高層的核心能力。戰略重組有助于明晰企業產權關系，使國有企業改制工作順利完成；有利于形成規模經濟，體現規模效應；有利于國有企業優勝劣汰，實現國有資產保值增值。通過把優勢企業資產分布結構和企業組織結構有機地結合起來，以資產為紐帶，連接和帶動一批企業的改組、改造和發展，加快國有企業改革步伐，這對于國民經濟持續健康發展有著重要的促進作用［2］。

一、河南省國有企業戰略重組現狀分析

近年，河南省結合自身實際情況，采取通過引進戰略投資者、企業之間強強聯合、一般企業并入優勢企業、企業內部業務重組、改制上市或整體上市、劣勢企業有序退出等多種形式，做優做強重點行業和關鍵領域的骨干企業，達到了預期目的，取得豐碩成果。

1.國有經濟整體實力明顯提升

2009年河南省進入中國500強的國有企業達到11戶，比2006年增加了5戶；河南省26戶超百億元企業中，國有企業14家，比2006年增加了8戶；河南百強重點工業企業中，國有企業47戶；河南省在國內主板上市的企業51戶，國有企業29戶。截至2010年底，全省地方國有企業資產總額達到10003.9億元，同比增長14.5%；凈資產2832.7億元，同比增長13.2%，全年實現營業收入5092.4億元，同比增長14.4%；利潤210億元，同比增長31.3%；上交稅金339億元，同比增長14.6%。其中，省管企業資產總額4159億元，同比增長24%；凈資產1464億元，同比增長22.7%，全年實現營業收入3588億元，同比增長34.7%；利潤160億元，同比增長42.7%；上交稅金231億元，同比增長32.4%。年度國有資本綜合保值增值率108.8%，處于全國良好水平［3］。

2.國有企業活力和競爭力明顯提升

河南省始終堅持市場化方向，扎實推進政企分開、政資分開，不斷深化國企改革，工業企業基本實現產權多元化，2400多戶中小企業實施改革改制，困難企業關閉破產和改制解困工作取得重大成效，省直機關所屬企業脫鉤改制工作順利完成，全省面上國企改革繼續深化。對335戶企業實施了不同形式的改革改制，完成破產企業38.5萬名退休人員醫保中央補助資金結算工作。規范董事會試點工作穩步推進，企業內部三項制度改革不斷深化，國有企業綜合競爭優勢進一步凸顯。

3.國有企業可持續發展能力明顯提升

河南省國有企業貫徹落實科學發展觀，國有經濟步入可持續發展軌道。堅持以項目建設帶動產業升級，開工建設了一大批重點項目，累計完成投資3600億元，其中省管企業完成投資1300億元，發展后勁明顯增強。國有企業圍繞打造創新型企業，加大科技研發投入，不斷創新體制機制，掌握了一批關鍵核心技術，完成科研和新產品開發項目5650多項。省管企業國家級企業研發中心達到9個，省級企業技術中心22個，省級工程技術中心16個，11戶企業進入國家和省創新型企業試點。

4.國有企業引領和帶動力明顯提升

堅持有進有退，有所為有所不為，大力推進國有經濟布局結構調整，按照資產、產業、技術和資源重組整合的“3+1”模式，圍繞煤炭化工、鋼鐵、有色、裝備制造等12個優勢板塊，深入推進跨所有制、跨地域、跨級次調整重組。企業戰略重組積極推進。截至2010年底，河南省實施139項重點重組項目，合同引進資金230.2億元，盤活資產65.5億元，安置就業7.95萬人。成功組建河南煤化、中平能化等一批帶動力強的大企業集團，形成了國有大型企業集團梯隊，兩大集團重組融合效應凸顯，分別躍居中國企業500強第60位和第75位。六大煤炭企業兼并重組省內466處中小煤礦工作進展順利，已簽訂456項兼并重組協議，資產移交基本完成。

但是從國有企業整體素質來看，不少企業發展方式粗放，投入產出效率低下，產業層次偏低，轉型升級的任務相當繁重；一些企業主業不突出，缺乏自主知識產權和知名品牌，市場競爭力不強；一些大型企業集團，管控能力較弱，內控機制不健全；同時國資監管體制尚未完全理順，政企不分、政資不分現象依然存在，市屬企業脫鉤改制任務艱巨。這些也給國有企業改革發展帶來不利影響。因此如何做好國有企業戰略重組后的整合顯得尤其重要。

二、河南省國有企業戰略重組后整合的重要意義

1.有利于轉變國有企業經營方式，解決企業發展與資源短缺的問題

河南省國有企業以資源型為主，隨著資源的逐漸枯竭、能源消耗的不斷增加，資源占有優勢不再是企業獲取利潤、參與市場競爭的主要砝碼，利用占有自然資源所形成的利潤和市場競爭力正不斷受到削弱。受宏觀經濟波動的影響越來越大，使以資源消耗為代價的資源型企業傳統成長方式與生存空間面臨極大挑戰，影響了企業的長久發展，并造成了高消耗、環境污染的問題。通過戰略重組后的整合，為企業集中進行合理規劃，開展資源節約和綜合利用、環境保護、清潔生產等領域的技術改造，有效利用資源，避免資源過度開發，便于企業集中人才和技術優勢，提高資源綜合利用程度，提高產品精深加工能力，打造名牌，將資源優勢轉變為市場優勢，實現企業可持續發展，大力發展循環經濟和環保經濟，降低能源消耗，減少環境污染，不斷改善生態環境提供了便利和前提條件。

2.有利于實施大企業大集團戰略，提升國有經濟的控制力、帶動力和影響力

進一步深化國有企業戰略重組，在更深更廣層面上延續行業整合、大企業戰略和資源整合，有利于進一步提升河南省大企業大集團的核心競爭力，實施大企業大集團戰略，提升河南省國有經濟的控制力、帶動力和影響力。目前，整體上河南國有企業發展壯大主要依賴政府力量、國家的特殊政策、資源優勢和經濟大勢的慣性（如國際能源價格等），企業發展壯大并不客觀反映企業核心競爭力的提高。而且，企業技術創新一般以引進技術為主，缺乏獨立研發的能力，難以擁有技術積累與技術創新能力等技術優勢，更不具有跨交叉技術的研發能力，難以形成較強的國際市場競爭力。其次，河南企業資產重組后的整合對企業管理重視不夠，部分企業還局限于把管理當作一種技術手段這樣較低的層次上，更多關注成本控制、設備、技術、財務等因素，企業文化、“人力資本”并沒有真正融化到企業管理的實踐當中。所以，進一步深化企業重組后的整合，堅持做大與做強的統一，加強重組后的業務、財務、文化、組織結構、人力資源等一系列整合，積極擴展核心業務，促進戰略重組應帶來的市場優勢、技術優勢、協同效應和成本降低等目標真正實現，加強企業管理、自主創新、節能降耗力度，進一步理順機制，增強企業核心競爭力，全面提高大企業的整體素質和效益，加速培育國內乃至世界一流大型企業和企業集團，實現產業集聚，形成產業巨頭，通過大企業大集團、產業巨頭，從整體上帶動、提升河南省國有企業實力。

3.有利于推進以大企業大集團為產業領導者進行產業整合，進一步提升河南省產業集中度及產業鏈升級，有助于提升國有企業的核心競爭力

核心競爭力是企業競爭優勢之源，是企業獲得長期穩定的競爭優勢的基礎，是將技能、資產和運作機制有機融合的企業自我組織能力。企業由于受到內部資源的約束和傳統觀念的束縛，通過內部發展的方式培育核心競爭力是比較緩慢的。相比之下，企業通過重組的方式吸收外來資源，則有可能在較短時間內獲得諸如核心技術、人才、裝備、營銷渠道等對核心競爭力的培養和發展有重要意義的資源和專長，盡快培育自己出核心競爭力。河南省的國有企業要能夠可持續地發展，必須培育和發展保證資本回報率的核心競爭力，而這種核心競爭力是通過企業的產業運營能力和資本運營能力來體現的。

目前，河南省以行業為主線的戰略重組和在全省范圍內開展以資源整合和生產能力整合為主要內容的行業整合并未徹底完成，市場分散，產業集中度和產業競爭力低的狀況未徹底改變，資產、資源的優化配置和規模化效應未完全體現。為此，進一步深化企業重組后的整合是河南省以大企業大集團為產業領導者進行產業整合，將重要、優質的資源配置到最具競爭優勢的大企業大集團中，培育一批在國內外有明顯競爭優勢的重點產業，形成一批能支撐全省經濟加快發展的支柱產業的重要內容。在河南省國有企業行業產業優勢的積累和形成過程中，一般需要按“整合產業”的原則制定戰略性產業規劃，通過資本運營等方式，收購、兼并、聯合、擴建、新建同類企業及“上、下游”企業，組建大型企業集團，將河南省產業的比較優勢轉變為競爭優勢，發揮大企業集團的“產業聚集”效應。并以此塑造企業以及今后所發展成為的企業的“核心競爭力”。

4.有利于解決企業重組擴張中的資源配置、文化融合問題

戰略重組的整個過程充滿了各種問題和矛盾，重組后的整合有利于從深層次上解決重組之后產生的一系列問題，使資源在優化配置的基礎上真正發揮高效的功能和作用。無論是存量重組還是增量重組，需要研究的難點和重點問題有集團公司層面的改制重組、市場化重組的合理模式、集團法人治理機制完善、重組改制規范等。河南省政府主導的戰略重組，往往效率高、力度大，但由于缺乏當地政府之間、企業與企業之間的必要磨合，缺乏企業資產重組后生產、經營、市場、管理、人事、制度、文化、技術和品牌等方面的磨合，在此基礎上的快速擴張必然埋下風險隱患。通過進一步深化企業戰略重組后的整合，深入剖析企業整合之后的管理問題，以重點問題為突破口，在完善法人治理結構，規范經營、資本運作、人事管理等方面獲得重組收益。

三、河南省國有企業戰略重組后的整合思路

1.深入推進戰略重組后的整合，切實轉變經濟發展方式，形成一批具有較強帶動力的大企業集團

在做優做強現有大企業集團的基礎上，深入推進企業戰略重組后的整合，推動國有經濟向公共服務領域、傳統優勢產業、地方支柱產業、特色產業和戰略性新興產業集中，積極構建以千億級企業為龍頭、百億級企業為主體符合現代企業制度要求、主業突出、核心競爭力較強的大企業集團方陣，帶動和支撐全省經濟發展。認真落實《河南省政府關于積極促進企業戰略重組的指導意見》，繼續推進河南煤化、中平能化兩大集團深度融合，穩妥做好大型煤炭企業兼并重組小煤礦的后續工作。謀劃并實施十大企業重組重點項目，推進裝備制造、煤炭化工、鋼鐵、糧食等重點行業的重組整合，組建一批大型企業集團，爭取更多的國有企業進入中國500強和河南100強行列。加快企業調整重組步伐，推動優質資源向優勢企業聚集，向企業核心產權鏈、關鍵產業鏈和高端價值鏈聚集，多渠道積極籌建國企改革專項資金，突出支持重點行業和重點企業，著力推進煤炭化工、裝備制造、有色冶金、鋼鐵等重點產業改造升級；大力發展文化、金融、物流等現代服務業，積極培育電子信息、新材料、新能源等戰略先導產業，加快結構調整，促進轉型升級；堅持政府主導和市場化運作相結合，充分利用投資集團、交投、鐵投、水投、文投、國控等省級投融資平臺，推動“四資”聯動運作，放大國有資本功能，為推進企業調整重組提供有效平臺和資金支持；加強政策引導，把企業戰略重組和新型工業化相結合，堅持走可持續發展道路。

2.持續推進管理創新，借鑒國際企業管理發展新趨勢，建立科學有效的公司治理結構和現代化企業制度

河南省大企業大集團應積極學習和借鑒國際大公司先進的管理技術、方法、原則和理念，借鑒國際企業管理發展中的企業流程再造、物流管理、企業信息化建設、培育核心競爭能力、虛擬經營、顧客價值營銷和規模定制等方面的管理創新成果，再結合自身實際，確定適合的管理模式和管理方式，在河南省大企業管理的薄弱環節（財務、資金、成本、現場、服務等）上有所突破，并且堅持持續改進管理，實現管理創新本土化。

建立現代企業制度，激發企業內在活力，是深化國企改革的重要任務。要適應國企改革的新形勢，堅持以公司制股份制改革和完善法人治理結構為重點，啟動河南省深化國企改革行動計劃，著力解決改革不徹底、不完善、不平衡的問題。加快推進現代企業制度建設，引入國內外大企業戰略投資者，加快推進大企業集團層面的股份制改革，按照現代企業制度的要求建立完善外部董事、獨立董事制度，推進董事會的規范運作和提高董事會的決策質量，培育職業化的企業家隊伍，加強企業監察機構及機制建設，確立董事會在決策體系中的主體地位，明確總經理在執行體系中的決定性作用，健全以監事會為主導的監督體系網絡，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的有效制衡機制。同時，圍繞建立現代企業制度目標，進一步完善企業總法律顧問制度，建立以戰略管控型為主的多種模式綜合的企業集團內部管控體系，積極推進企業組織變革，組織結構柔性化、虛擬化，建立健全企業全面風險管理組織體系，有效控制大企業重組擴張中的風險，建立學習型組織，公司組織結構從“橄欖型”向“啞鈴型”變化，管理組織扁平化、信息化，削減中間層次，使決策層貼近執行層，實行扁平化管理。

3.進一步深化以優勢企業為核心的產業整合，構建具有鮮明特色和區域優勢的現代產業體系，增強企業核心競爭力

對于河南省國有企業集團而言，以優勢企業和產業集聚區為載體，做強做大優勢制造產業，著力培育高新技術產業，調整提升重要基礎產業，大力發展現代服務業，加大重點項目建設和技術改造投入，優先發展豫東和豫北、豫西南、豫西三大能源化工基地，建成一批重要基礎設施，提高制造企業的規模和技術水平。重點建設電子信息、新能源、新材料、生物等領域，搶占戰略性新興產業發展先機，構建具有鮮明特色和區域優勢的現代產業體系。

進一步深化以優勢企業為核心的產業整合，其結果將有助于企業集團提升具備價值鏈基礎的核心競爭力，以及具備競爭力基礎的資本配置效率。在資本配置效率有保障的前提下，河南省企業集團的壯大發展，將可以不斷地利用資本運營戰略的規劃和實施，在資本市場上以資本裂變地方式提升壯大發展的路徑。在此基礎上，河南省企業集團深化戰略重組的核心目標，是培育和發展獲得持久競爭優勢地位的核心競爭力。從這個角度看，河南省企業集團的戰略重組后的整合包含三個層次的重要內容，首先要通過企業的外部重組后的整合，獲得建立企業核心競爭力所需要的競爭力要素，其次通過企業內部重組后的整合，使競爭力要素得以有效整合，以形成實實在在的核心競爭力，最后要注意核心產品市場的開發，通過企業市場結構的重新整合，將核心競爭力轉化為多層次的產品和服務，以保證企業穩定持久的利潤。因此，戰略重組后的整合是河南省企業集團資本配置效率提高的必要戰略措施，而更為長遠的資本配置績效，則是通過各種手段提升企業的核心能力而保證的。

4.基于提升企業核心競爭力，創新國有企業戰略重組后人力資源的有效整合

首先，圍繞企業重組戰略，以人為本，建立科學的人力資源有效整合計劃；其次，規范評價、考核機制，妥善管理員工流動行為，建立標準清晰、科學的裁員制度和優秀、核心員工留用制度，鼓勵人才在企業內部流動，保持大企業擴張過程中及擴張后的人力資源的相對穩定；再次，加強交流和溝通，把企業重組的戰略意圖和發展目標傳遞給員工；最后，根據環境與企業的戰略發展要求，積極研究、學習國際跨國公司、先進企業的人力資源理念和開發戰略，深度開發人力資源，優化配置人力資本，規范評價、考核與激勵機制，建立“學習型企業”，加強重組后企業員工的跨文化培訓，建立人才培養、引進和使用的長效機制，實行企業新興人力資源業務外包等，構建企業科學、高效的人力資源管理體系，切實提升企業核心競爭力。

［1］毛蘊詩.加快國有企業戰略重組［J］.決策與信息，2005，（6）：33-34.

［2］徐向龍，毛蘊詩.我國中央企業的成長特征與戰略重組研究［J］.產經評論，2010，（3）：60-67.

［3］張晨霞.資產重組在河南省國有企業改革中的有效應用［J］.經濟研究導刊，2010，（27）：32-34.