福建省科技交流合作現況與戰略重點

楊 軍,丁中文,曾玉榮

(福建省農科院農業經濟與科技信息研究所,福建 福州 350003)

1 福建省科技合作現況

1.1 科技交流與展示平臺的影響不斷擴大

福建省委、省政府每年組織和舉辦的5·18海交會、6·18中國·福建項目成果交易會、9·8廈門中國國際投資貿易洽談會等一系列科技合作交易會,為企業特別是中小企業搭建了一個招商引資、拓展市場的大舞臺,對快速提高福建省知名度和競爭力,促進區域經濟科技合作交流與深化起到了積極的推動作用,給全省廣大企業和其他需求單位的科技創新提供了大量的科技支撐和人才支撐。以6·18為例,歷經7年的發展,6·18已成為海西建設的平臺品牌,與2003年第一屆比較,參展高校與科研單位從75家增加到300多家;對接項目從2 119項增加到4 685項;合同項目從776項增加到2 939項。2008年6·18期間,參會專家學者達到3 200多名,企業家代表突破7萬人次,參會境內外院士達到75人,荷蘭、美國、澳大利亞、日本、俄羅斯、德國、意大利及港澳臺等領導來賓超過1 000多人;來自臺灣大學、臺灣海洋大學、臺灣成功大學、臺灣工業技術研究院等60多家高校、科研院所與機構的專家學者及臺灣知名人士430多人。通過交易會,科技要素集聚功能更加完善、平臺建設項目進一步突出、產學研合作持續引向深化,福建省科技交流與展示平臺的影響力不斷擴大。

1.2 泛珠三角區域科技合作與交流機制不斷完善

以福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9省區和香港、澳門2個特別行政區構成的泛珠三角區域,橫跨我國東、中、西部,在我國對外開放和社會經濟發展中具有重要戰略地位。自2004年成立以來,泛珠各方在加強溝通協調,結成緊密的合作聯盟、促進區域內跨省區的科技合作與交流、實現資源的有效利用和共享、努力營造科技創新環境,推動區域經濟和社會發展互補互利、協調發展的多贏格局等多方面達成共識。建立了 “泛珠三角”區域科技廳 (署)長聯席會議制度,并提出聯合開展區域科技發展戰略研究;制定涵蓋整個區域的科技發展戰略,設立中國 “泛珠三角”區域創新協作論壇;實行科技資源的開放和共享;構建科技資源共享的信息平臺;推動區域科技成果轉化和產業化,相互認可經科技行政管理部門認定的有關資質,建立科技項目合作機制;形成區域產業協作和戰略聯盟;合作培養科技人才等等,泛珠三角區域科技合作交流的機制得到不斷完善。

1.3 西部科技合作幫扶力度與作用不斷增強

科技合作是開展對口幫扶政策的一項重要內容。通過閩寧、閩藏、閩疆之間的科技合作交流,積極探索適合雙方經濟共同發展的有效機制及思路。目前形成以政府引導、企業參與、社會支持等形式的科技幫扶機制,為西部經濟發展注入了新生力量,使西部經濟跨越發展有了新路子。自2003年以來,福建援助寧夏的 “菌草技術工程”、“種草養畜工程”、“萬名失學兒童救助工程”,以及農業科技推廣示范基地等項目在生態和社會效益方面都取得顯著成績,干部掛職培訓、教師支教、青年志愿者支醫等人才交流上了新臺階。自1995年福建省對口幫扶林芝地區以來,先后4批選派了近200名干部進藏工作,援建各類項目500多個,為當地培訓各類人才5 000多人次。昌吉州與福建省委組織部簽訂的干部培訓協議,建立了昌吉州干部赴閩培訓學習的長效機制,不斷加大對黨政領導干部、中青年后備干部和緊缺人才的培訓力度。從事現代農業開發的福建超大集團和新疆大綠野科技公司進行合作,雙方共同在呼圖壁組建了閩疆現代農業科技示范園,把福建的 “閩薯7-3”以及日本的“黃薯”和 “川山紫”等優良甘薯品種引進到新疆,大大提高了產量,收到顯著的經濟與社會效益。

1.4 省部科技合作的重點與范圍不斷擴大

省部科技合作是我國科技政策和科技行政管理的新趨勢,體現了跨區域、跨部門、跨層級的科技合作特點。近年來,福建省政府與中央政府相關部委在科技領域合作頻頻,并建立了比較穩定的合作關系。省部會商簽訂了 “部省工作會商制度議定書”,每年會商一次,福建省會商主題重點圍繞推進海峽兩岸科技交流合作以及海峽西岸星火產業帶建設等方面;會商政策上,通過頒布 《關于增強自主創新能力、推進海峽西岸經濟區建設的決定》,從確保財政科技投入、加快發展創業風險投資等10個方面加大對全省的政策扶持力度,通過出臺《福建省技術創新引導工程實施方案》和 《福建省創新型企業試點工作實施方案》,啟動福建技術創新引導工程,支持并引導科技型中小企業技術創新。通過省部科教工程共建形式,加強了重點實驗室、地方大學、人文社科研究基地、新農村示范村、創新型企業試點等方面的建設。通過加大與科技部、教育部的 “兩部一省”產學研合作,實現政、產、學、中介以及金融組織的密切結合。

1.5 省際間產學研合作形式不斷拓展

近年來,福建省通過 “校市合作”、 “校企合作”等形式實現跨地域多領域合作。如廈門市科學技術局和電子科技大學、四川大學、上海理工大學、武漢理工大學等5個單位簽訂了 “市校同發展科技合作工程”。廈門市高新技術企業和中科院武漢分院、北京大學、同濟大學、武漢大學、湖南大學、世界五百強歐瑞康巴馬格公司等24家高校院所和跨國企業對接了33個科技合作項目,投資額度達5.5億元,涉及生物醫藥、電子信息、新材料新工藝、重大建設工程等技術轉移領域。企業與高校科研院所的科技合作也開展得如火如荼,國內70多家高校和科研院所已經自發和廈門科技企業開展合作。開放式的產學研合作模式實現了高校、生產企業和社會的三贏。如廈門水務集團有限公司和同濟大學的對接項目 “城市污泥堆肥發酵制生物有機肥海滄示范工程”,解決了污泥高效脫水、堆肥工藝條件優化、環境臭氣控制、肥料制品重金屬穩定化等技術關鍵問題,完成后每年將處置城市污泥9萬t,處置農業有機廢棄物8萬t,并生產出9.5萬t的三維生物有機肥,有效解決了城市污水處理廠污泥的處置問題,帶來了明顯的社會效益、環境效益和經濟效益。

1.6 院地科技合作取得實質性突破

福建省歷來重視與駐閩國家高校、科研機構的科技合作,同時還利用駐閩國家資源的平臺優勢,積極與外省開展橫向科技合作。如廈門市在 “十五”期間先后啟動了 “院地合作工程”和 “市校同發展科技合作工程”2項具有重大戰略意義的科技合作工程,5年間已取得豐碩的成果。廈門市政府與廈門大學簽訂的 《戰略合作框架協議》,明確在“985工程”和 “211工程”重點共建、廈門大學國家大學科技園共建、科技合作、人才培養等方面開展戰略合作。中科院2003年與福建省建立科技合作關系,2008年再次與福建省簽署 《中國科學院、福建省人民政府共同推進海峽西岸經濟區科技發展的合作協議書》,明確共同推進海峽兩岸科技交流與合作;共同推進海峽西岸經濟區科技創新平臺建設;共同開展產業關鍵技術研發;共同開展海洋資源開發利用和關鍵技術研發;共同開展人才培養和技術交流等。如國家海洋三所利用其高科技成果優勢,在福建省推廣皺紋盤鮑南北對調養殖成果,使福建省鮑魚安全 “度夏越冬”,縮短了成品鮑生長周期,大大提高鮑魚養殖產業的經濟效益,使福建的皺紋盤鮑養殖業得到迅猛發展;實施的長心卡帕藻移植、龍須菜新品系推廣應用、菲律賓蛤仔人工育苗及健康養殖技術合作、黑刺參南北保苗合作、縊蟶種質資源保護與推廣、食品級瓊膠和卡拉膠加工等項目為福建帶來了巨大的經濟效益和社會效益。院地合作已逐漸由一般性合作向縱深合作發展。

2 福建省科技合作面臨的形勢分析

2.1 機遇

2.1.1 國家支持海西建設 《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》,不僅明確了海峽西岸經濟區建設的戰略定位,也提出要進一步推動跨省區域合作,要求福建加強與包括泛珠省區在內的周邊地區間的經濟合作,建立更加緊密的區域合作機制,加強重大項目建設的協調,加強產業對接,推動產業集群發展。《意見》為深化、提升福建省與周邊地區的區域科技合作創造了前所未有的發展機遇。

2.1.2 海西科技聯盟的成立 2008年6月18日,由福建省科技廳倡議,江蘇、浙江、上海、安徽等省市科技管理部門締結的海峽西岸協作聯盟在福州正式成立。海西科技協作聯盟通過科技資源的開放共享、科技人才的合理流動、科技項目的聯合攻關、科技產業的高效對接,以及科技成果的展示轉化,不僅加快了省市間科技資源的融合步伐,提高科技資源的使用效率,提升海西區整體創新能力和區域競爭力,而且進一步拓展了海峽兩岸科技協作與交流,促進形成科技創新推動海峽兩岸經濟和社會發展互補互利、協調發展的雙贏格局。

2.2 挑戰

2.2.1 科技管理體制有待完善 20世紀70年代末80年代初科技管理體制的恢復和重建,是以計劃體制為藍本,是集中型科技體制。這種集中型科技管理體制存在一些問題:一是封閉的垂直行政管理體制。科研單位只對上級主管機構負責,缺少與社會及生產單位之間的橫向聯系,科技研究與成果的推廣應用相分離。二是人事制度僵化,人才難以合理流動,導致科研單位的人員結構和知識結構僵化。三是科研機構遠離生產系統,企業研究開發力量薄弱。四是缺少公平合理的科技成果有償轉讓機制,沒有擔負科技成果轉讓交換與流通功能的技術市場,科技成果被當作公有財產,無償采用。五是缺乏獨立于行政機構之外的科技立法或檢查機構,許多科技活動中存在的問題處理起來,缺乏充分的公正性、嚴肅性和連續性。科技合作目前停留在科技系統的部門行為,未能有效進入整個對外開放交流的大環境中去。

2.2.2 人才資源與技術貯備不足 福建省地處沿海前線,科技的研究與開發長期以來未得到政府有效扶持,重適用而輕基礎研究,“引進”是福建科技最主要的來源,長期以來,形成了今天福建基礎研究十分薄弱,技術貯備不足的局面。如果福建在今后的科技發展中仍然僅僅依賴其它地區技術來源,福建省科技合作將面臨挑戰。隨著港澳臺與內地經濟關系的進一步密切,港澳臺已跨越福建省直接與內地合作,利用內地雄厚的科技、人才優勢,走一條 “港澳臺——內地”兩點一線的合作模式,在省際科技合作中,福建應意識到這種危機。

2.3 合作的必要性與可行性

2.3.1 省際科技合作已成為福建科技經濟合作提升的關鍵動力 與兄弟省市區比較,福建省擁有的科技資源相對較少,很多指標都處于中等偏下水平,科技競爭力不強。科技資源較發達的地區是北京、上海、江蘇、山東、廣東、遼寧、湖北、浙江、四川等地,其中擁有科技院所與高校較多的3個省市區分別是北京、江蘇與上海。福建省加強國內科技合作應當主動與科技競爭力較強的省市區合作,特別是位于長三角地區的上海、江蘇與浙江,以及位于珠三角的廣東合作,通過加入長江三角洲經濟合作圈、珠江三角洲經濟合作圈,以經濟聯系來帶動與上述2個地區產學研聯合,增強科技與經濟發展實力。

2.3.2 省際科技合作已成為福建科技競爭能力提升的必由之路 2008年福建省經濟綜合競爭力排名及其中的知識競爭力排名在全國僅處于第9位。相比于其他沿海較發達省市,福建省的科技綜合實力不強。福建省企業以中小型民營企業為主,普遍存在企業投資規模偏小,科技含量偏低、新產品開發能力弱,企業管理與技術水平低,創新與品牌意識薄弱,產業鏈較短,企業整體素質還較低等問題。因此,福建省應著重迅速加強省際科技合作,加大產學研合作力度,以提升企業科技競爭力的重點在更大范圍內聚集全國科技資源的優勢,進一步完善區域創新體系,增強區域科技創新能力,必能提高區域企業自主創新能力,不斷增加區域內高新技術含量的產品,促進區域經濟發展速度加快、質量提高,促進新興產業和新經濟增長點的形成,增強核心科技競爭力。

2.3.3 省際間技術轉移的內外部環境已經比較成熟 從區域科技合作與技術轉移的角度看,本世紀以來,地區經濟發展整體步入工業化的中高級階段,區域共同利益對區域經濟一體化的內在驅動作用日趨強烈;科技進步以及科技與經濟相互依存程度日趨提高;區內各城市政府、企業、高校、園區等科技經濟發展主體之間的合作意愿日趨迫切;城際快速交通網絡體系建設迅速發展,3小時交通圈正在形成。這些都極大地促進了國內絕大部分省份科技合作與技術轉移的頻繁活動和廣泛開展,削弱了生產要素流動的地域限制,并為構建區域創新體系、增強區域核心競爭優勢和提升區域綜合競爭力創造了良好條件。

3 福建省科技合作戰略重點

3.1 加大高新技術成果合作轉化力度

福建省開展科技合作,首先應當瞄準現有的科技成果,從生產企業對新技術、新產品、新工藝的需要以及市場需求出發,與高等院校、科研院所及技術專家合作,選擇具有實用性、有市場前景、能夠提升產業科技水平,有利于優化產業結構的已有研究成果進行合作轉化,較快地投入生產、實現產業化,做大高新技術產業。

3.2 加快關鍵技術合作研發及其生產應用

根據福建省 “十二五”產業發展重點,以市場為導向,通過科技合作、技術引進、人才流動以及產學研聯合,特別是引導大型骨干企業通過科技合作,促進技術中心或研究開發中心的建設,集中力量開展應用合作研究和創新研究;加快培育自主開發能力,形成具有自主知識產權的關鍵技術和產品,形成特色優勢產業;中小企業要通過科技合作建立自己的技術依托,尤其要通過與科研院所和高等院校的聯合,加強對先進適用技術的吸收和運用;緊緊抓住技術裝備更新、工藝創新、產品創新等關鍵環節,盡快改變傳統工業以中低檔加工為主的現狀,推進傳統產業的信息化進程。

3.3 加強科技人才的交流與合作培養

科技人才交流,重點在于交流、引進具有現代意識、系統知識、創新能力、生產企業急需的各類高層次科技人才,特別是掌握核心技術的科技人才。企業應當充分利用企業外部人才資源,通過企校合作、企院所合作共同開發有潛力的技術和產品,建立高科技人員工作站等手段彌補自身科技開發資源不足的問題。在科技人才交流和引進的同時,要重視現有人才的培養,加強人才隊伍的建設和儲備。通過科技合作,借助國內著名高校、科研院所的力量,聯合培訓高素質專業科技人才;利用現代手段,通過企校或企院 (所)聯合等,有計劃地培養企業內部的科技人才。

3.4 推進技術咨詢與診斷合作

積極引導企業依托高校、科研院所定期傳遞有關科研項目信息,及時掌握最新科技發展動態;對研究開發、生產經營管理等方面存在較大困難的企業進行咨詢和診斷。政府要結合生產科技推廣應用主體、采取各種方式就研究開發課題以及生產過程中存在的關鍵技術問題和難點向國內有關高校、科研院所進行招標。科研院所也要有針對性地研究開發產品。主動與企業加強聯系圍繞市場要求。

3.5 完善科技資源共享平臺

以福建省現有科技基礎條件平臺為基礎,健全科技資源共享對接機制,進一步加強省級重點實驗室與實驗基地建設,增強企業研發實力,培育民營科研機構,加強技術市場和科技中介機構建設、網上技術市場建設、區域科技創新服務中心 (生產力促進中心)建設、孵化器建設,建立區域科技合作體系 (創新體系,科技體系),加強知識產權保護,加快科技創新和高新技術產業化進程。搭建政府、企業、民間為一體的公共科技服務平臺。

3.6 充分發揮會展平臺作用

繼續組織和舉辦各類形式的科技合作大平臺,擴大全省科技工作的對外開放與合作交流,促進思想解放、觀念更新,為全省經濟和社會發展注入新的活力。進一步完善 “院士專家八閩行”,豐富活動內容,提高科技簽約率。繼續辦好5·18、6·18、9·8和福建省網上投洽會等國內科技合作活動,健全對外科技合作平臺。科技主管部門、各類企業、高等學校、科研院所要提高認識,關注、重視和支持科技合作,營造有利于科技合作交流的良好環境,引導和激發省內外廣大科技工作者投身福建科技合作、投身海峽西岸經濟區建設。