圖書館事業持續發展的法律保障與制度設計

徐 燕

（中共泰州市委黨校圖書館，江蘇 泰州 225309）

1 圖書館事業可持續發展的內涵及其重要性

圖書館作為知識化時代的服務產業，在大眾知識普及中占據著重要的地位，承擔著前沿信息的傳播以及時代智慧成果的繼承與保存，在繼承、保存與傳播的過程中，動態的信息交換使得其發展具備了可持續性，也正是這種可持續性，才使得圖書館事業發展更具活力。圖書館事業的可持續發展是指在可持續發展的思想指導下，為了實現圖書館事業健康、有序、快速的發展，遵循圖書館發展規律，探求符合圖書館事業長遠發展模式，實現圖書館以文獻收藏為主向以信息服務為主轉變，滿足人們日益增長的信息需求，創造各種條件優化圖書館事業發展環境，并形成能夠與未來社會目標相適應、相互動的良性機制。當前之所以要不斷促進圖書館事業的可持續發展，是因為圖書館自身在社會發展中占據著重要的地位，發揮著重要的作用。

圖書館事業可持續發展是社會文明進步的需要。社會文明的進步離不開知識的傳承與再創造，而圖書館這座“智慧寶庫”就為這一社會發展目標的達成提供了保障，圖書館主要是通過文化的傳承來促進社會文明的發展，通過圖書館書籍借出的頻度和所借出書目的種類等進行科學化的統計，就可以對當前社會文明發展方向一目了然。而且圖書館在傳承文明的同時，也在積極培育著時代的文明形成，圖書館工作人員通過對圖書的評價與選擇，繼承與傳播文明、健康、積極向上的書刊、雜志、圖書等，就能夠更好地幫助社會公眾樹立正確的人生觀、價值觀，引導社會公眾的個人目標向社會目標轉換，從而起到教育和啟發社會公眾的目的，使社會公眾能夠更好地提升自身的文化素質，為社會物質文明與精神文明的協調發展提供保障。

圖書館事業可持續發展是圖書館自身的迫切需要，從圖書館事業興起到發展至今，圖書館自身發展也日益出現諸多問題，具體表現為東西部圖書館事業發展不平衡；城鄉圖書館事業發展不協調；圖書館中心館與分館也存在差異。由于當前市場經濟的負面影響，使得圖書館公益性受到質疑，圖書館與圖書館之間在不同程度上都在進行資源爭奪、讀者爭奪、服務爭奪以及社會地位爭奪等，其中也不乏少數圖書館之間的惡性競爭。“圖書館與其他信息服務提供商之間的競爭體現在出版商已建立和提供全文數字化文獻，直接向用戶提供基于網絡的免費檢索和收費傳遞服務，形成不依賴于圖書館的可廣泛利用的數字化學術信息資源體系。”[1]可見，圖書館事業的可持續發展是當前亟待解決的關鍵問題，要保障圖書館事業的可持續發展，就必須從圖書館內部和外部兩個方面著手進行，在外部應通過法律手段為圖書館事業的可持續發展提供堅實的法律保障；在內部則應該不斷優化圖書館自身制度設計，采取柔性化的管理方式，優化圖書館管理環境。只有如此，才能夠做到剛柔并濟，促進圖書館事業的協調、可持續發展。

2 “硬”保障：圖書館事業可持續發展的法律保障

在市場經濟建設初期，基于“以經濟建設為中心”的政策指向，我國有關經濟發展的法律越來越多，也越來越完善，而社會主義文化事業發展則相對滯后，尤其在圖書館事業發展方面，該領域法制建設遠遠落后于美國、英國、日本等發達國家。以鄰國日本為例，日本早在1899年就出現了天皇頒布的《圖書館令》，這是日本圖書館法的起步，直到1948年初，日本通過了《國立國會圖書館法》，至此，日本圖書館事業發展有了真正意義上的法律保障。而美國圖書館法律出現更早，在1848年美國馬薩諸塞州就出現了世界上第一部公共圖書館法案，在1956年，美國政府又頒布了《圖書館服務法》，使得美國圖書館法在內容上得到完善，此后，美國政府又頒布了《圖書館服務與建設法》（1970年）以及《圖書館服務與技術法案》（1997年）。[2]

我國最早的有關圖書館規范的章程是清朝時期宣統皇帝頒布的《京師及各省圖書館通行章程》，該章程共計20條，“對圖書館的宗旨、布局、館舍、機構、人員、藏書、借閱辦法及經費等事宜作了相應的規定。這個章程是以政府名義頒布的中國第一部圖書館法。”[3]從建國以來至今，我國圖書館事業的發展取得了長足的進步，國家各個部門也都制定和頒布了諸多行政法規，諸如1955年文化部制定并頒布的《關于加強與改進公共圖書館工作的指示》；國務院于1957年制定并頒布的《全國圖書協調方案》；文化部于1982年制定頒布的《省（自治區、市）圖書館工作條例》。從1996年起，我國各個省市逐步頒布了圖書館管理辦法和圖書館管理條例，諸如《上海市公共圖書館管理辦法》、《湖北省公共圖書館條例》、《北京市公共圖書館條例》等等，在對圖書館事業發展的過程中，都起到了規范與促進的作用，但是這些行政法規不具備法律效力，且多數與圖書館的發展已相互脫節。當前信息化、網絡化、自動化、數字化圖書館的發展，為我國圖書館事業的發展提供了前所未有的發展機遇，但是我國卻一直缺少一部權威性的、能夠規范與保障圖書館服務準則、建設標準、促進圖書館科學發展的基本法律。

由于缺乏權威性的法律指導，我國圖書館專業發展一直依靠政策方針等行政手段來統領，這些政策、方針、法規的制定具有滯后性，多與時代背景、地域等因素相關，具有空間獨立性、時間不連續性等特征，很難協調與增進圖書館之間的交流與合作，且由于缺少權威、統一性的法律保障，圖書館事業發展具有明顯的不平衡性。此外，“由于缺乏法律保障，圖書呈繳工作難以正常進行。新中國成立以來，各級政府曾經以下發文件的方式要求執行呈繳本制度，但是由于沒有法律依據，這一工作很難開展。”[4]此外，還有很多由于缺乏法律保障而引起的制約圖書館可持續發展的現實問題。當前，我國圖書館事業正處于上升時期，如果上述問題不能得以解決，那么其發展也必然會受阻不前，我國的文化事業也會受到影響。因此，在我國制定權威性強、具有統一指導意義的《中華人民共和國圖書館法》有著重大的現實意義，在制定《中華人民共和國圖書館法》過程中應以《憲法》中有關文化事業發展的規定為準則和依據，以促進圖書館事業可持續發展為目標。內容上應明確圖書館事業發展的基本概念和基本原則，使其能真正成為全國圖書館事業發展的標尺。此外，《中華人民共和國圖書館法》的制定還應“從中國國情出發，立足于我國公共圖書館的客觀現實，注重解決好我國公共圖書館事業面臨的一系列急需解決的實際問題和長遠問題，目標既不能太高，以致不能適用于經濟欠發達地區的實際，也不能太低，以致對經濟較發達地區的圖書館事業的發展起不到促進作用”。[4]

3 “軟”支持：圖書館事業可持續發展的制度設計

圖書館事業的可持續發展離不開圖書館內部管理的支持，如果說法律作為硬保障的話，那么人性化的制度設計則是圖書館事業實現可持續發展的軟支持。讀者是圖書館事業存在以及實現可持續發展的生命線，圖書館作為公共信息資源的提供者與服務者，更需要從公眾的視角進行制度設計與制度優化，當前人性化的管理思想正逐步從行政機構向公共服務機構擴展，如何“服務讀者”，如何做到“讀者第一”，如何營造圖書館的“人本氛圍”，一直是圖書館管理工作需要正視與面對的問題，將人本管理思想納入到圖書館制度設計之中，是實現當前科學化管理的必然。所謂人性化制度設計即是指在制度設計中，將人看作是各種實踐活動的主體，從需求與滿足的角度出發，促進人的發展。將人性化管理理念納入到圖書館日常管理工作之中，以人性化理念作為圖書館內部制度設計準則，來開展圖書館各項管理與服務工作。

3.1 制度設計的人本轉向：從“物的發展”到兼顧“人的發展”

理念的創新是行動創新的先導，人性化制度設計不僅是一種理念準則，更是一種思維方式。圖書館制度設計的人本轉向就是指在圖書館管理工作中要堅持從“物的發展”到兼顧“人的發展”的轉向。隨著當前信息時代的到來，圖書館網絡化也逐漸得到普及，硬件設施得到了極大改善，傳統圖書館迎來了變革式的發展，但是圖書館決策管理者在注重硬件發展（物的發展）的同時，往往會忽略對“人的發展”的考慮。促進“人的發展”是圖書館存在的最根本目的，“人的發展”不僅是要促進讀者的發展，還應該包括圖書館工作人員的發展，而實現“人的發展”離不開科學化的制度做保障，這是實現圖書館人性化制度設計的首要出發點和最終歸宿。

從“人性化管理”與“人的發展”之間的關系來看，圖書館制度設計的人本轉向是實現圖書館和諧發展的保證。人性化的制度設計與“人的發展”有著密切的關系，人性化的制度設計是促進“人的發展”的途徑，“人的發展”是人性化的制度設計的實踐目的與評價標準。在圖書館管理工作中，需要踐行人性化的管理思想，圍繞人的需求和行為進行管理，將人看作是管理的內核，圍繞人這一主題來協調圖書館內工作人員之間、工作人員與讀者之間的關系，為構建和諧的圖書館管理氛圍提供保障。

從圖書館事業發展的實踐目的來看，圖書館制度設計的人本轉向是圖書館管理工作的實踐需要。圖書館作為人類智慧成果的儲藏庫，在人類社會發展過程中扮演著重要的角色，圖書館中的知識成果是來源于人類自身發展過程中的各種實踐，而這些成果又不斷地被運用于實踐成為后人提高自身修養、促進自身發展的重要資源。由此可見，圖書館管理的實踐要求注定了其管理的人本轉向，也只有如此，才能更好地促進圖書館各項工作的有序進行。

從管理學的學科定位來看，圖書館制度設計的人本轉向是圖書館管理學學科化向科學化轉變的必然選擇。管理離不開制度的指導，管理活動是人類社會本質的體現，是人類共同勞動與生活過程中的實踐產物。雖然不同行業的管理活動的具體內容各不相同，但是管理過程中的計劃、組織、協調、控制等職能則是所有管理活動共有的特征，都需要體現在制度上。圖書館是公共組織中的服務組織，具有非強制性和服務性的特征，圖書館的制度化管理則可以被概括為：“在一定的環境與條件下，運用和配置圖書館各類要素及資源，為了實現向讀者提供知識服務的目標而進行的計劃、組織、領導、控制等活動的總和。”[5]因此，在圖書館不斷完善自身硬件設備，實現“物的發展”的同時，還應該實時兼顧“人的發展”理念，并將其作為圖書館制度設計的內在要求。

3.2 制度設計的人本滲透：從“價值證明”到兼顧“價值實現”

圖書館制度設計中的內容是圖書館進行優化管理的參照標準，是實現圖書館制度設計不可缺少的重要指標。制度的落實最終要以管理得以體現，而根據圖書館管理工作所面對的對象不同，可以將圖書館管理工作的內容劃分為兩大體系：一是圖書館的內部管理工作；二是針對圖書館讀者的管理工作。從前者來看，圖書館的管理工作具體包括對員工的管理以及對書籍報刊等文獻的管理。無論是前者還是后者，圖書館管理內容都與“人”這一主體密切相關，但是這兩者在具體實踐中卻相互獨立，缺少必要的聯系。因此以“圖書管理”為中介，搭建“讀者”與“管理者”之間溝通的橋梁，就成為圖書館人本管理創新的又一亮點。

隨著當前科技的快速發展，文獻資料也在成倍增加，海量的圖書資源使得圖書館在對圖書進行選擇與評價時所承擔的時間成本增加，即要花費比以往更多的時間來決定文獻資料的采購，圖書館管理者往往會采取大批量采購的方式，從而致使圖書資料的品質良莠不齊。這種“大批量”的采購方式雖然使圖書館在資料擁有量上占據了絕對優勢，證明了圖書館的價值存在，卻忽視了圖書館的“價值實現”，即將有價值的圖書服務于讀者的自身發展。這就需要讀者與圖書館之間密切合作，將讀者所需要的信息向圖書館加以反饋，為圖書館的“價值實現”奠定基礎。

總之，圖書館事業的可持續發展離不開外部的“硬保障”與內部的“軟支持”，換句話說也就是要懂得“內外兼修”，也只有如此，才能為圖書館事業的發展注入活力，促進圖書館事業可持續發展局面的形成。

[1]于曉冬.試論新時期公共圖書館的可持續發展[J].內蒙古圖書館工作，2010（1）：2.

[2]韓小亞.美國圖書館法律體系建設及其啟示.圖書館論壇，2009（3）：40.

[3]李立新.試論圖書館立法[J].大學圖書館學報，1996（6）：6.

[4]張雋.周洪宇：制定《圖書館法》迫在眉睫[N].中華讀書報，2009-03-11.

[5]符露.從公共管理視角論高校圖書館的管理創新[J].河北科技圖苑，2010（2）：18.