國內外輿情研究述略

艾新革

（廣州大學圖書館，廣東 廣州 510006）

艾新革 1975年生，碩士。項目策劃部主任，副研究館員。發表論文20余篇。

隨著社會的進步與發展，社會對政府執政能力提出了更高的要求。在美國，無論是民主黨還是共和黨執政，民意分析都是總統直轄的政府機構一個不可分割的組成部分，收集社會輿情，已經成為一種常態性的政治活動。美國政府建立了一個強大的輿情收集與分析系統，在推行新聞發言人制度，推銷美國政府工作政策，爭取民眾支持等方面做出了重要貢獻。美國國務院下屬的公共外交局每天搜集《華盛頓郵報》、《紐約時報》和《洛衫磯時報》等大報上所有對白宮不利的新聞和言論，編成一頁紙的當日國內輿情報告，作為美國總統早上上班看的第一份文件[1]。美國第四任總統詹姆斯·麥迪遜（James Madison）在1822年曾說過：一個缺乏信息或收集這些信息渠道的政府將只能導致鬧劇、悲劇或者兩者皆有[2]。美國前總統卡特也曾指出：精確而有用的情報，對國家和個人來說，如同氧氣對于我們的健康和幸福那樣必要……它幫助人們決策世界上日益復雜的各種問題[3]。美國輿情收集的主要方式是民意調查，其在政界與商界均被廣泛應用，每年花在民意調查的金錢大約為數十億美元。在國內，政府在推行新聞發言人制度，實行信息公開、職能轉變和提高執政能力過程中，也非常重視社會輿情信息工作。在黨的十六屆四中全會上，明確提出要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，充分了解民情、反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策能力。要求宣傳思想戰線積極開展輿情信息工作，探索建立覆蓋廣泛、統一高效的輿情匯集與分析機制，及時全面地反映社會輿情的總體態勢。要求政府作為國家管理者，及時了解民眾的訴求，建立與民眾之間的良好交流與互動關系，協調政府與民眾之間、民眾內部的矛盾，實現社會和諧發展。為此，全國各地開始建立輿情信息研究機構，開展輿情信息工作，國家成立中共中央宣傳部輿情信息局和人民網輿情監測室，上海成立上海社會科學院社會調查中心，天津成立天津社會科學院輿情研究所。各省市黨委宣傳部成立專門研究部門，拓展工作范疇，積極開展社會輿情的監控與收集工作，編制輿情信息研究報告，為各級政府部門提供決策參考。

1 國內輿情研究

自黨的“十六大”提出要深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化和民主化以來。研究輿情成為了我國黨政機關、企事業單位和學術機構研究的重要課題之一，一些專門的研究機構相繼成立，輿情研究取得了很大的進展，相關著作與論文相繼出版和發表，輿情研究取得階段性成果。

1.1 輿情相關概念界定與辨析

1.1.1 輿情。最早界定輿情概念的是天津社會科學院輿情研究所所長、研究員王來華。他在2003年出版的《輿情研究概論》[3]中將輿情定義為：輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態度。如果把中間的一些定語省略，輿情就是民眾的社會政治態度。此后張兆輝、郭子建在《輿情信息工作理論與實務》[4]中引用了這個定義，并進一步定義為：所謂輿情，是指在一定的社會空間內，圍繞特定的輿情因變事項的發生、發展和變化，在民眾中產生和存在的對執政者及其所持有的政治價值取向的社會政治態度。或簡述為，輿情是輿情因變事項發生、發展和變化過程中，民眾所持有的社會政治態度。林竹[5]還對輿情的民族文化內涵進一步作了剖析。

1.1.2 民情、民意、輿論與輿情的關系。張兆輝、郭子建認為民情是指在特定社會條件下，民眾群體所處的自然、政治經濟、文化和生活的環境。民意是指特定的社會條件下，公眾在所處民情狀況發展、變化過程中，對執政者為改善民生狀況所持有的政治價值取向及其可能帶來的預期結果的一種理性或非理性的判斷、訴求和愿望的表達。輿論從廣義上講就是指“公眾意見”。王來華、張兆輝、丁柏銓、李昌祖[4，6-8]等均對民意、輿論與輿情之間的概念關系進行了辨析。

1.1.3 輿情信息。張兆輝、郭子建定義輿情信息為：輿情信息就是指在民眾社會政治態度的收集、整理、分析、報送、利用和反饋的信息運動過程中，用以客觀反映輿情狀態及其運動情況的資訊、消息、音信、情報、指令、數據和信號。輿情信息與輿情是不同的兩個概念。輿情是由輿情因變事項而引發的民眾社會政治態度，不管你反映不反映，它都每時每刻存在于客觀世界之中；而輿情信息則是人們有組織、有目的地對輿情進行采集并經過加工而形成的，是專門對某些特定輿情狀態及變化情況進行描述、反映的一種載體形式，它所能觸及到的輿情事項只是很少的一部分[9]。因此，輿情信息與輿情的主要區別就在于輿情是客觀存在的，而輿情信息只是輿情的一種反映形式。中共中央宣傳部輿情信息局在《輿情信息工作概論》[10]中對輿情信息進行了泛化定義：輿情信息是社情民意的交匯聚集。書中還對輿情信息與政務信息、新聞、宣傳信息的內涵差別進行了較為詳盡的敘述。

1.2 輿情研究主要內容

1.2.1 輿情信息工作

輿情信息工作包括輿情信息工作的地位與作用、輿情信息工作方針與基本要求、輿情信息工作流程、輿情信息工作保障以及輿情實例等，其中《輿情信息工作概論》提到輿情信息工作是暢通社情民意、提高執政水平的有效途徑，是掌握社會動態、促進社會和諧的重要基礎，是落實“三貼近”、改進創新宣傳思想工作的基本前提。其對輿情信息從收集到報送、從加工到開發都作了詳盡的闡述。而張兆輝、郭子建則著重談了信息工作中的體系建設，包括制度體系建設與組織體系建設，并通過實例鑒析，對自己的理論進行實證。羅繁明[11]從技術角度來探討地方社會輿情監測決策支持管理系統的構建。

1.2.2 輿情機制

張克生[12，13]認為輿情機制是國家決策的根本機制，是隱含了民眾的“三位一體”的主體地位決策機制；是全面反映國家決策的價值取向，是決策科學化和民主化的統一。在構成國家決策系統要素中，輿情是第一要求。張麗紅[14-16]認同張克生關于輿情機制的觀點，并就其內涵以及健全國家決策的輿情機制的必要性和重要性作了進一步的研究。李昌祖[17]認為建立與健全社會輿情匯集與干預機制意義重大，他對我國輿情匯集與干預機制進行分析，對建立和健全社會輿情匯集與干預機制的對策提出了自己的建議。

1.2.3 網絡輿情

在互聯網影響力日益增大的今天，各級黨政機關、企事業單位和學術機構都越來越重視互聯網輿情的監測、研究和引導。互聯網業已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網絡輿論也越來越受到重視。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力[18]。”劉毅在《網絡輿情研究概論》[19]中，對網絡輿情的主要特點、構成要素、形成與變動、傳播途徑、引導與管理等進行了論述，并從方法上討論網絡輿情的挖掘。許鑫[20]、曾潤喜[21]分別以綜述的方式對我國網絡輿情的研究與發展現狀進行了整理，對國內網絡輿情研究進行了回顧與展望。

2 國外輿情研究

“Public Opinion”多翻譯為輿論、民意。以美國學術期刊《Public Opinion Quarterly》（輿論季刊）為例，輿論研究主題主要包括：輿論客體研究、輿論主體研究、民意調查、輿論、媒體和決策之間的關系，其中輿論客體重點研究社會問題、現象趨勢；輿論主體重點研究公眾和媒體；民意調查則是輿論研究的重要內容和研究方法；輿論、媒體和決策之間的關系是指媒體對輿論和決策的影響、輿論對媒體和決策的影響、決策對輿論和媒體的影響[22-25]。輿論研究的方法主要包括民意調查及分析、文獻分析、個案研究和假設與驗證等。

國外輿論專著相對期刊論文而言，更傾向于討論基礎性和較為宏觀的問題，按Price在《Public Opinion》[26]中的歸納，這些基礎性的討論圍繞以下幾個問題展開：①輿論到底是什么，它的核心何在？②促成或限制公眾對相關問題回應的因素是什么？公眾的回應關注度如何？③個體持有意見的強度如何？④輿論與意見是如何組織的？⑤輿論與意見表達時的社會環境。⑥輿論導致實際性的政治行動幾率性。

國外輿論研究主要經歷了3個階段：一是19世紀中期從哲學本位階段轉向社會學研究階段；二是20世紀初從社會學研究階段轉向社會心理學階段；三是20世紀中期從社會心理學階段轉向輿論研究本體階段，形成了集體行為和社會心理研究、態度和意見研究、政治行為與大眾傳播研究并舉的局面。

國外輿論有代表性的著作還有：《Public Opinion：Developments and Controversis in the Twentieth Century》（1999）[27]、《Public opinion ：the visible politics》（1989）[28]、《Public opinion&PublicPolicy：ModelsofPoliticalLinkage》（1974）[25]、《PollingandPublic：whateverycitizenshouldknow 》（1995）[29]、《Dose Mass Communication change public opinion After ALL 》（1981）[30]。

在國外輿論研究主題中，民意調查一直是熱點，無論是理論還是實證，都是國外輿論研究的重要部分，民意調查也稱民意測驗，是“運用系統性、科學性、定量性的步驟，迅速、準確地收集公眾對公共事務的意見，以檢視公眾態度變化的社會活動，其主要功能是真實反映各階層民眾對公共事務的態度，以便政府或相關單位擬訂、修正、執行政策的參考”[31]。國外民意調查從發展看分為3個階段：即1934年以前的萌芽期，1935年到1950年的成長期，1960年后的成熟期。民意調查主要服務于政府、政黨與企業。用于對社會問題、政府決策、政黨競選、市場研究、媒體影響等問題調查社會大眾的看法，以便實施者提供社會民眾的接受與反應程度。有學者將國外的民意調查看作是公共輿論的“晴雨表”，是國外政府及單位決策的“風向標”[32]，在美國政治與社會中，民意測驗可以說無所不在，無論是民主黨執政還是共和黨執政，民意分析都是總統直轄的政府機構一個不可分割的組成部分，收集社會輿情，已經成為一種常態性的政治活動，每年花在民意調查的金錢大約為數十億美元。美國政府也建立一個強大的輿情收集與分析系統，在推行新聞發言人制度，推銷美國政府工作政策，爭取民眾支持等方面做出了重要貢獻。

3 國內外輿情研究對比評價

就輿情研究發展而言，國外起步較早，從19世紀中期初級發展，到20世紀中期已經走向成熟。而我國研究輿情主要始于20世紀末，到黨的十六屆四中全會后，輿情研究與實踐迎來高潮，輿情研究機構相繼成立，許多相關論文、專著相繼發表與出版。在研究內容方面，我國主要研究輿情概念界定與辨析、輿情信息工作、輿情機制、網絡輿情等，是基于政府輿情信息工作來開展的，研究層次相對較淺。國外則主要是輿論主客體、民意調查以及輿論、媒體和決策之間關系方面的研究，特別是關于民意調查的研究與實踐，已經形成了一個完整的理論與應用體系；另外，因社會形態差別，國內外對輿情研究的目的不同，我國研究的目的主要服務于政治，以政府政策方針為導向，為政府執政服務。國外則除了服務政治外，在社會經濟、文化中也有廣泛應用。綜上所述，國外輿情研究相對國內而言，更加成熟，更加系統化，應用也更加廣泛，在學術研究與應用實踐上已成為國內輿情理論與實踐研究的導向，成為國內輿情研究借鑒與參考的“他山之石”。

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