圖書館開發(fā)利用地方志文獻的授權(quán)主體分析

嚴 真

（河南省圖書館，河南 鄭州 4 50052）

地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻[1]。地方志是圖書館藏書體系的重要組成部分，開發(fā)利用地方志資源是圖書館應盡的職責。但是，地方志是著作權(quán)客體，受到著作權(quán)制度的保護。按照我國著作權(quán)制度的規(guī)定，圖書館對地方志作超出合理使用、法定許可限定條件的利用，必須事先向其著作權(quán)主體，即著作權(quán)人取得授權(quán)。志書編纂是一項卷帙繁浩的系統(tǒng)工程，政府負責地方志工作的機構(gòu)、其他行政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、組織以及個人都有可能參與其中，這就造成地方志主體的廣泛化與多元化，加之在特定條件下其主體還存在變更、終止等情況，從而增加了鑒別地方志著作權(quán)主體的難度。準確界定著作權(quán)主體是圖書館開發(fā)利用地方志資源應該著重關(guān)注的問題。

1 地方志的原始著作權(quán)主體

《著作權(quán)法》第11條規(guī)定：“著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外。”著作權(quán)屬于作者，體現(xiàn)了著作權(quán)歸屬的一般原則，其理論依據(jù)是：著作權(quán)基于智力創(chuàng)作而產(chǎn)生，作者通過自己的創(chuàng)作行為完成了作品，從而產(chǎn)生了著作權(quán)[2]。按照我國《著作權(quán)法》的規(guī)定，作者可以是自然人，也可以是法人，或者是其他組織。其中，法人和其他組織之所以能夠成為作者，是因為其嚴格的組織程序和規(guī)章制度，可能將作為其成員的自然人的思維活動總結(jié)與升華為法人的統(tǒng)一意志，而且法人和其他組織能夠獨立承擔社會責任，符合民事主體成立的法定條件。

在我國地方志事業(yè)發(fā)展進程中，長期存在著究竟誰是地方志的著作權(quán)主體之爭，其中包括“個人作品論”、“法人作品論”、“職務(wù)作品論”等不同認識。“個人作品論”強調(diào)地方志是政府負責地方志工作的機構(gòu)委托其他自然人創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由雙方約定，在沒有合同明確約定的情況下，著作權(quán)都歸受托人[3]。“法人作品論”認為，地方志內(nèi)容和功能的特殊性決定了其編纂只能是由政府負責地方志工作的機構(gòu)主持、代表政府意志、政府承擔責任，符合法人作品的構(gòu)成要件[4]。“職務(wù)作品論”指出，地方志的作者與政府負責地方志工作的機構(gòu)之間存在勞動合同關(guān)系，作者的創(chuàng)作是為了完成政府負責地方志工作的機構(gòu)安排的工作任務(wù)，具有職務(wù)性[5]。在有的案件中，法院一方面認定地方志是法人作品，另一方面又指出地方志的內(nèi)容可以是職務(wù)作品，或者是委托作品[6]。

界定地方志著作權(quán)主體存在亂象的根源是法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定。比如，中國地方志工作小組于1985年、1998年分別頒布的《新編地方志工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，1996年國務(wù)院頒布的《關(guān)于進一步加強地方志編纂工作的通知》等文件中均無相關(guān)規(guī)定，只是在《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》第18條中有地方志的“著作權(quán)應受到保護”的表述。為了協(xié)調(diào)地方志工作中的著作權(quán)利益關(guān)系，2006年5月國務(wù)院第467號令發(fā)布了《地方志工作條例》，其第15條規(guī)定：“以縣級以上行政區(qū)域冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務(wù)作品，依照《中華人民共和國著作權(quán)法》第16條第2款的規(guī)定，著作權(quán)由組織編纂的負責地方志工作的機構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)。”這項規(guī)定是把地方志當成“特殊類型職務(wù)作品”，即《著作權(quán)法》第16條第2款“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品”來對待。

《地方志工作條例》第15條的規(guī)定使地方志著作權(quán)的主體得到了明確，即包括兩種類型的主體：其一，組織編纂的負責地方志工作的機構(gòu)。這是指的地方志編纂委員會，而非指對地方志編纂起領(lǐng)導作用的政府，這類主體可以是法人，也可以是其他組織。其二，參與編纂的人員。這類主體范圍廣泛，可以是總編（主編）、執(zhí)行副主編（常務(wù)副主編）、責任副主編，也可以是有關(guān)方面的專家、學者或特約撰稿人。但是，必須是為地方志的編纂付出了智力勞動，參與了創(chuàng)作的人。通常認為，為地方志的編纂提供咨詢意見、物質(zhì)技術(shù)條件、資料，或者進行其他輔助工作、技藝工作的人和單位不視為權(quán)利主體。但是，這兩種類型的主體享有不同的權(quán)利，參與編纂的人只享有在地方志上署名的權(quán)利，其他權(quán)利（包括發(fā)表權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)等精神權(quán)利和復制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、匯編權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利）歸地方志編纂委員會享有，地方志編纂委員會可以給參與編纂的人員以獎勵。

2 地方志的繼受著作權(quán)主體

著作權(quán)的轉(zhuǎn)移，是指著作權(quán)通過一定的方式，永久或暫時地脫離作者，轉(zhuǎn)移給他人所有或者由他人來行使[7]。著作權(quán)轉(zhuǎn)移主要有3種方式：繼承或繼受、轉(zhuǎn)讓以及許可。其中，著作權(quán)的繼受是指由法人或其他組織享有的著作權(quán)，在法人或者其他組織變更、終止后，由相應的法人或者組織享有。著作權(quán)繼受之后，著作權(quán)的主體將發(fā)生轉(zhuǎn)移。《著作權(quán)法》及其配套法規(guī)關(guān)于著作權(quán)繼受的規(guī)定適用于地方志文獻。

《著作權(quán)法》第19條第2款規(guī)定：“著作權(quán)屬于法人或者其他組織的，法人或者其他組織變更、終止后，其本法第10條第1款第（5）項至第（17）項規(guī)定的權(quán)利在本法規(guī)定的保護期內(nèi)，由承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織享有；沒有承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織的，由國家享有。”地方志著作權(quán)主體變更、終止的情況并非少見，主要是受到行政區(qū)域的拆分、合并、撤銷或者其他方面因素的影響。比如，有的縣、市與其他地區(qū)合并，或者有的地區(qū)建制撤銷等。在這種情況下，地方志文獻的主體就變成新的行政區(qū)域政府負責組織編纂地方志工作的機構(gòu)，著作權(quán)由其享有和行使。

著作權(quán)繼受主要指的是財產(chǎn)權(quán)利繼受，精神權(quán)利一般不可以繼受。只有當某一作品在作者有生之年沒有發(fā)表的情況下，繼受人才可以行使精神權(quán)利中的發(fā)表權(quán)。因此，在原來的負責組織編纂地方志工作的機構(gòu)變更、終止之后，承受其權(quán)利義務(wù)新的行政區(qū)域中負責組織編纂地方志工作的機構(gòu)繼受的只能是財產(chǎn)權(quán)利，即《著作權(quán)法》第10條第1款第（5）項至第（17）項規(guī)定的權(quán)利。如果沒有承受原負責組織編纂地方志工作的機構(gòu)的新的機構(gòu)，那么地方志的著作權(quán)由國家享有。按照《著作權(quán)法實施條例》第16條的規(guī)定，這時由國家著作權(quán)行使管理部門來管理地方志的著作權(quán)。但是，國家繼受的著作權(quán)也只能是地方志的財產(chǎn)權(quán)利（特定情況下包括精神權(quán)利中的發(fā)表權(quán)）。國家繼受著作權(quán)中的發(fā)表權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利，只是法律上的一種規(guī)定，是為了法律制度的完整和嚴密。到目前為止，我國尚沒有國家繼受著作權(quán)的事例發(fā)生。

地方志作為職務(wù)作品，同其他類型作品一樣有保護期限。按照《著作權(quán)法》第21條第2款的規(guī)定，地方志的發(fā)表權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利的保護期為50年，截止于地方志首次發(fā)表（出版）后第50年的12月31日，但地方志自創(chuàng)作完成后50年內(nèi)未發(fā)表的，不再受到保護，進入公有領(lǐng)域。

3 結(jié)語

圖書館在開發(fā)利用地方志資源中，要對其著作權(quán)主體進行甄別，根據(jù)不同的情況，向不同的主體取得授權(quán)。

地方志的原始著作權(quán)主體，即《地方志工作條例》第15條中的“組織編纂的負責地方志工作的機構(gòu)”包括3種形式：一是地方志編纂委員會，下設(shè)辦公室。二是地方志編纂委員會。三是人民政府地方志辦公室[8]。對于第一、第二種情況，著作權(quán)歸編纂委員會。對于第三種情況，往往要照例成立地方志編纂委員會。那么著作權(quán)主體究竟是地方志辦公室，還是地方志編纂委員會呢？這時，圖書館可以從地方志封面和版權(quán)頁上的署名得到厘清。可以明確的是，政府不是地方志的著作權(quán)主體，即使地方志上可能署有政府的名字。

負責組織編纂地方志工作的機構(gòu)因故變更、終止后，圖書館可以向繼受其權(quán)利義務(wù)的相應機構(gòu)取得授權(quán)，但是只能取得財產(chǎn)權(quán)。對于組織編纂地方志工作的機構(gòu)變更、終止之前創(chuàng)作完成而未出版的地方志，圖書館出于特殊用途的考慮（比如，宣傳介紹本地區(qū)自然、政治、經(jīng)濟、文化、歷史的需要，或者出于愛國主義教育的需要等）可以向其著作權(quán)繼受機構(gòu)取得發(fā)表權(quán)。至于創(chuàng)作完成后50年未出版的地方志，或者已經(jīng)超過著作權(quán)保護期的地方志，圖書館不必向任何主體取得授權(quán)，但是在開發(fā)利用地方志資源中要注意保護精神權(quán)利。

需要指出的是，在通常情況下，圖書館開發(fā)利用地方志無需向地方志的個人作者取得授權(quán)，也無需向負責組織編纂地方志工作的機構(gòu)之外的參與創(chuàng)作的法人或者其他組織取得授權(quán)，即使這些法人或者其他組織在地方志的編纂中有委托創(chuàng)作的行為。這是由于《地方志工作條例》第15條對地方志作品性質(zhì)的界定，排除了負責組織編纂地方志工作的機構(gòu)之外的個人、法人或者其他組織除了署名權(quán)之外再享有其他著作權(quán)利的可能性。

[1] 地方志工作條例.http：//www.gov.cn/zwgk/2006-05/29/content294185.htm.

[2] 劉薇.著作權(quán)法新釋與例解[M].北京：同心出版社，2003.

[3] 江蘇省高級人民法院民事判決書（2006）蘇民.http：//www.fsou.com/html/text/fnl/1175146/117514644.html.

[4] 職務(wù)作品還是法人作品.http：//www.lawtime.cn/info/zzq/changshi/2010081940117.html.

[5] 魯茂松.史志編修誰留名[J].著作權(quán)，1999（1）：31-43.

[6] 張煒，李曉軒.淺析志書作品的著作權(quán)──從一起志書作品著作權(quán)糾紛案談起[J].知識產(chǎn)權(quán)，1999（2）：33-34.

[7] 李明德，許超.著作權(quán)法[M].北京：法律出版社，2003.

[8] 地方志的著作權(quán)由誰享有？http：//liang.binjiu.blog.sohu.com/98917384.html.