縣域農業科技創新體系構建的對策研究

呂 姍，鄭百龍，劉榮章

（福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所，福建 福州 350003）

隨著經濟全球化的發展，科技創新日益成為提升國家和地區競爭力的關鍵因素。加快農村經濟發展，順利實現農業經濟結構的戰略轉型，達到建設社會主義新農村的任務目標，其根本出路和核心動力在于農業科技創新［1］。我國作為農業大國，農業是其重要的基礎產業，加快農業科技創新進程，是突破我國農業發展瓶頸的戰略性任務。農業經濟是縣域經濟的重要組成，因此，縣域農業科技創新是解決“三農”問題、促進縣域經濟持續發展的有效途徑。如何完善縣域農業科技創新體系，提高縣域農業科技創新能力，改善農業科技創新的外部條件，已成為我國縣域經濟發展中亟待解決的問題。

1 縣域農業科技創新體系建設的必要性

農業科技創新是農業通過應用新知識、新科學、新技術，采用新的生產方式和經營管理模式，開發新工藝、生產新產品，開拓新市場，大幅度提高經濟效益的整個過程；是包括農業科學研究、發明、創造和農業科技成果轉化、推廣、應用在內的動態過程［2］。縣域農業科技創新以農業科技促農村發展，改變了以往單純依靠增加農業生產要素投入和擴大農村建設規模的低效能發展途徑，建立健全縣域農業科技創新體系，以體制創新推動科技創新，全面增強我國縣域農業科技創新能力，對于推動縣域經濟發展、促進農民增收、發展農業現代化等具有重要的現實意義。

1.1 縣域農業科技創新體系建設是縣域經濟發展的重要推動力

縣域經濟是整個國民經濟的基礎，在解決“三農”問題上具有擔綱地位，在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村中具有關鍵地位；在經濟社會發展中具有堅實基礎，具有承上啟下、強國富民的重要作用［3］。農業經濟活動對于縣域經濟的發展至關重要，不僅是廣大農村地區生產活動的主要方面，同時也與城鎮包括縣城的工業生產、居民生活、金融服務等經濟活動有著密切的聯系。加強縣域農業科技創新體系建設能夠促進農業科技研發、轉化和推廣，有利于將農業科技成果轉化為生產力，實現縣域經濟的跨越式發展。

1.2 縣域農業科技創新體系建設是促進農民增收的有效途徑

“科學技術是第一生產力”。我國要克服人口多，耕地少的矛盾，要提高農業勞動生產率，增加農民收入，最根本的途徑在于加快農業科技進步和創新［4］。通過縣域農業科技創新體系建設，加快農業科技創新，推動農業產業結構升級，促進農業產業化、規模化經營水平的提高，從而為農民創造更多的就業機會，增加農民收入，推動農村經濟社會的全面發展。

1.3 縣域農業科技創新體系建設是發展農業現代化的必然要求

目前，我國已經進入由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期［5］，農業科技創新是實現其順利過渡的重要支撐。我國縣域農業面臨基礎設施建設薄弱、效益不高、發展后勁不足等問題，必須通過農業科技創新來提高農業的科技含量，充分發揮農業的多功能性，轉變農業發展方式，從而提高農業現代化水平，增加農業的經濟效益和附加值，而農業科技創新體系建設則可以為其提供可靠保障。

2 縣域農業科技創新體系建設的現狀與問題

2.1 農業科技創新體制發展滯后

現行的農業科技機制難以滿足新農村建設和發展現代農業對科技創新的要求。首先，舊體制下科技管理機構政出多門，如農業局、科技局、林業局和組織人事部門等都有涉及，機構設置不合理、資源缺乏有效整合的現象仍未根除，削弱了農業科技創新建設中的政府主導職能，制約了農業科技創新的進一步開展。省級以上農業科研單位和農業高等院校普遍存在機構設置重疊、人才積壓等問題，相比之下，縣域農業科研單位整體實力薄弱、人才匱乏。其次，農業科技創新產學研互動機制不完善，部分農業科研單位和農業高等院校的研究多選擇短、平、快的科研項目，農業科技創新研發難以與市場需求相接軌，同時，作為縣域農業科技創新主體的農業企業缺乏有利于農業科技創新的有效運行與擴散機制，導致農業科技的成果未能有效轉化。再次，縣域農業科技創新中介服務體系不健全，也在一定程度上制約了農業科技創新的實施成效。

2.2 農業科技創新資金投入不足

農業科技創新資金投入不足是影響農業科技創新成效的重要因素。由于農業科技的公益屬性，現階段的投入主體仍然是政府。近年來財政對農業科研的公共投資強度一直處在占農業GDP的0.25%左右，與目前國際平均水平1%相比有較大差距，不僅明顯低于美國等發達國家的水平，也低于大部分發展中國家的水平［6］。在縣域，農業科技創新資金缺乏的情況尤為突出，一方面，農業科技創新科研資金投入不足；另一方面，農業科技成果轉化和推廣經費不足，制約了縣域農業科技創新活動的有效開展。

2.3 縣域農業科技創新人才資源匱乏

由于農業科研工作條件艱苦、福利待遇較低、研究周期長、成果回報率較低，同時缺乏相關的激勵機制，造成農業科技人才隊伍不穩定，大量農業科技人員流向其他行業。高中級農業科技人員大多分布于工作環境較好、待遇較優的省級以上農業科研單位和農業高等院校，而縣域農業科研單位的人才流失現象嚴重，尤其缺乏外向型、復合型的高層次人才。同時，農業科技隊伍面臨年齡結構老化的問題，中青年后備領軍人才缺乏，人才斷層現象普遍，從根本上制約了農業科技創新水平的提高。

2.4 農業科技創新缺乏必要的保險機制

科技創新是一種探索性、創造性的科技經濟活動，整個過程中存在大量的不確定的因素［7］。由于農業自身的弱質性和生產過程的特殊性，農業生產與自然環境密切相關，受自然災害等不可抗逆因素影響較大，因此，農業科技投入具有較高的風險性。市場風險與生產風險的并存，使農業技術的轉化，必須遵循因地、因時制宜的原則，增加了技術共性與特性結合的難度，使農業技術的推廣充滿了高風險性，預期效益難以確定［8］。另外，由于農業創新科技的受益者是農民，而我國農民自身科技素質普遍偏低，也加大了農業科技投入的風險性。

2.5 農業科研成果轉化與推廣應用能力較弱

農業科研成果轉化與推廣應用處于農業科技創新的末端環節，是客觀評價農業科技創新的價值和成效的關鍵。我國農村經濟社會環境和市場條件約束了農業科技成果的推廣，資金和人才的緊缺更加劇了農技推廣的難度，現有農業科技推廣機構普遍處于“缺錢養兵，無錢打仗”的困境當中，無法滿足市場經濟條件下農民對多元化技術服務的需求。另外，作為農業科技創新成果的受益者，我國農民普遍受教育程度不高，其中素質較高的青壯年絕大多數選擇進城務工，在農村從事農業生產的勞動力多為科技文化素質相對較低的婦女和老人，接受新技術的能力較差，直接制約農業科技發展的進程和質量。

3 加強縣域農業科技創新體系建設的對策建議

3.1 推進農業科技創新管理體制改革

加快農業科研單位和農業高等院校的科技管理體制改革，明確其分工、優化結構、整合資源，加強產學研一體化發展，充分調動各階段農業科技創新主體的積極性和創新成效，形成功能完善的縣域農業科技創新體系。首先，根據農業和農村經濟發展的需要，轉變農業科技項目的立項制度和經費投入與使用方式，對于能夠有效促進農民增收、改善農村生態環境、實現糧食安全以及促進農村可持續發展的項目加大科研力度，促進科研與生產有機的結合；其次，要分別針對基礎性研究成果和應用性研究成果建立客觀、科學、規范的農業科技成果評價指標體系，從而提高農業科技成果的科技水平和應用價值。

3.2 加大農業科技投入，建立多元化的投入體系

由于農業科技的公共產品屬性以及農業技術推廣服務的公益性，各級政府必須從根本上改變農業科技投入不適應狀況，認真研究增加和完善對農業科技投入的新途徑、新方式和新機制［9］，要著力建立起以政府投入為主，社會團體、企業、農戶和社會投入并存的多元化投入體系。通過出臺相關的政策、法規，保證各級財政對農業科技創新的投入，并對涉農重大項目預留一定比例的科技經費；通過惠農政策制定和實施，吸引社會團體和企業等對農業科技的投入。此外，對于有利于“三農”發展的項目，農村信用社和農業銀行等金融機構，要適當放寬條件，增加農業信貸力度。

3.3 強化農業科技人才隊伍建設

農業科技人才隊伍建設與農業科技創新的成效密切相關，對于農業科技人才流失嚴重的縣域顯得尤為重要。農業科研單位和農業高等院校必須高度重視農業科技人才培養和隊伍建設，努力建立一支創新能力強、人才梯隊合理的高素質科技人員隊伍，在科技創新實踐中吸引、凝聚和培養造就人才。同時，改善農業科技人員的科研環境和生活條件，采用有利于農業科技創新的用人機制和評價機制，制定相關的激勵機制，完善現行分配制度，激發農業科技人才的積極性和創造力。

3.4 建立農業科技創新風險保障機制

配套建立農業科技創新保險機制，通過設立農業科技創新風險基金等方式來降低縣域農業科技創新的風險和不確定性，資金來源可以是政府撥款、社會捐贈和相關的金融系統。同時，鼓勵發展農業科技保險業務，通過設置相關險種，加強農業科技風險控制，為農業科技創新的順利開展提供有效保障。

3.5 構建現代農業科技推廣和中介服務體系

農業科技成果轉化和應用是我國農業科技創新體系建設的重要環節，在縣域農業科技創新活動中占有舉足輕重的地位，因此，要積極構建適應當前我國農業和農村發展的農業科技推廣和中介服務體系。為適應市場經濟要求，應建立多元化、多層次的農業技術推廣體系，即政府（公益性）行政式農業技術推廣體系、科研教育型農業技術推廣體系、市場型“企業＋農戶”型的農業技術推廣體系、混合型農業技術推廣體系［7］。同時，構建高效的縣域農業科技推廣和中介服務的運行機制，增加機構建設投入，為農業科技人員提供良好的培訓和再教育機會，引進國內外農業先進實用技術，以促進縣域農業科技創新工作的順利展開。

［1］嚴四容 .福建農業科技創新的金融支持研究 ［D］.福州：福建農林大學，2008.

［2］趙志遠，李雪梅，付琳 .加強縣域經濟研究的一點看法 .［EB／OL］.［2007－05－01］.http：／／www.gmw.cn／01gmrb／2007－05／01／content＿601633.htm.

［3］李哲敏，信麗媛，方宜文，等 .淺析國家農業科技創新體系的構建 ［J］.山東農業科學，2008（6）：118－121.

［4］劉志成 .科技創新是現代農業持續發展的源動力 ［J］.農業現代化研究，2004（1）：54－55.

［5］談應權，蔡德軍 .農業科技創新與服務體系構建的分析與研究［J］.農業科技管理，2010，29（5）：59－62.

［6］張雪娥 .當前我國農業科技創新能力的問題及出路 ［J］.中共福建省委黨校學報，2009（4）：53－56.

［7］黃登 .農業科技創新體系研究 ［D］.長沙：國防科學技術大學，2007.

［8］皮珊 .我國農業科技創新體系建設的主要問題及對策 ［J］.湖南財經高等專科學校學報，2009（2）：59－62.

［9］董成森，蔡立湘，彭新德 .加速湖南農業高新技術產業發展的問題與對策 ［J］.農業現代化研究，1999，20（20）：54－57.