公共圖書館保障弱勢群體閱讀權利的策略

姚 杰

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

文化權利是公民的基本權利，包括享受文化成果、參與文化活動、開展文化創造及文化創作成果得到保護的權利。我國弱勢群體還大多停留在溫飽等生存權保障基礎上，文化權利往往被歸結為發展權。近年來，我國政府對弱勢群體問題的關注層次逐漸深入，開始從政治、經濟、社會及文化等多角度看待弱勢群體問題。公共圖書館作為公共文化服務體系中的重要組成部分，是保障弱勢群體基本文化權益的重要力量，應積極探索服務弱勢群體的途徑，拓寬服務領域，創新服務方式，提高服務質量，為構建和諧社會發揮文化軟實力的作用。

1 保障公民基本文化權利的現實意義

構建和諧社會，必須保障人民群眾基本文化權益，尤其是需要對那些因受經濟條件限制或由于個人主觀原因造成的文化生活貧乏和精神生活空虛的群體實施扶助和引導，促使他們物質和精神層面的雙提高。保障公民的基本文化權利，特別是對弱勢群體給予重點關注，對構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義。

1．1 為經濟轉型升級提供智力支撐

實現新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的奮斗目標必須要有高素質的勞動者參與建設，這就決定勞動者要有一定的文化素養和勞動技能。從另一層面看，縮小社會成員之間的貧富差距，同樣離不開對廣大文化弱勢者在文化和智力上的幫扶與關愛，讓他們受到優秀文化的浸潤和影響，從而提高自身素質，提高自己的收入比例。只有這樣，才能保證經濟社會的可持續發展，才能從根本上實現社會的穩定。公共圖書館在造就人的全面發展方面具有得天獨厚的優勢，通過文化的傳承，陶冶人格，提升個人文化素質，促進個體成員全面發展，進而推動社會進步。

1．2 有利于促進城鄉經濟社會協調發展

改革開放以來，中國農村經濟雖然發生了很大變化，但由于在發展中長期重經濟輕文化從而導致農村經濟發展后勁嚴重不足，農民因愚返貧的現象廣泛存在。加之長期以來，城鄉二元結構加劇了物質文化水平的差距，使許多農民面對知識經濟浪潮束手無策，對抗經濟風險的能力極差。因此，建設和諧社會就必須下力氣解決城鄉經濟文化發展不協調的問題。圖書館以其豐富的信息資源，深厚的文化底蘊，不僅給弱勢群體帶來基本的精神糧食，滿足他們“最低文化生活保障線”，同時還為他們終身學習提供免費的平臺。

1．3 有利于體現公共圖書館平等服務的理念

公共圖書館的基本宗旨是通過提供各種形式的資源與服務來滿足個人和團體在教育、信息和個人發展，包括娛樂和休閑等方面的需求。早在1836年英國不列顛博物院圖書館館長安東尼·帕尼齊就指出：“我要使窮苦的學生和最有錢的富翁在使用圖書館藏書的問題上，擁有同樣的手段去滿足他們的求知欲望，請教同樣的權威，提出最權威的咨詢。”這種關注弱勢群體的人文情懷歷經幾個世紀，已上升成為圖書館最高的服務理念。聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》規定：“公共圖書館在人人平等的基礎上提供服務，而不論人們在年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位上的差異。必須向那些因任何原因不能獲得正常服務和資料的用戶提供特別服務。”文化是一種權利，公共圖書館作為政府主辦的公益性文化機構，必須為人們普享基本的公共文化服務、共享改革和發展的成果提供重要的平臺。

2 保障弱勢群體閱讀權利的措施

2．1 構建覆蓋全社會的公共圖書館服務體系

據不完全統計，我國目前共有達標公共圖書館1551個，其中“一級圖書館”215個；“二級圖書館”581個；“三級圖書館”755個，另外還有遍布全國各地的街道圖書室和鄉村圖書館（室）。如何將如此龐大的圖書館群發動起來，構建覆蓋全社會的圖書館服務體系，是當前圖書館館界，特別是公共圖書館面臨的最大問題。筆者認為，目前最有效的措施是構建以國家圖書館為龍頭的，各省、市、縣（區）參與的公共圖書館服務保障體系。以國家圖書館為總控中心，負責制定政策、規劃服務的項目及操作程序等；各省設分級中心，負責落實政策，以及根據本省的具體情況制定具體措施，同時指導市、縣（區）、鄉鎮圖書館具體負責服務工作的落實。通過構建公共圖書館服務體系，力爭實現“一人一冊圖書”的目標，切實滿足弱勢群體最低的精神需求。

2．2 加快公益性公共圖書館的體制改革

目前，我國公益性圖書館體制存在許多弊端，一方面，公共圖書館行政色彩濃厚、公益性本質模糊、服務質量低下、社會供給不足；另一方面，長期以來重經濟輕文化現象的存在，致使邊遠地區、經濟落后地區文化建設投入嚴重不足，基礎設施相當薄弱。這些狀況的存在與不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求相距甚遠。因此，只有進行公益性圖書館改革，才能改變現有面貌。如深化人事制度改革，全面推行人員聘用制，建立充滿生機和活力的人事管理新機制；縣（區）圖書館、社區圖書館、綜合性鄉（鎮）圖書館（室）等屬于國家興辦的公益性事業單位，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃及臨時占用等任何形式改變其公益性功能；縣、鄉圖書館（室）要把工作重點放在社區、農村基層，制定年度社會公益文化項目實施計劃，明確服務規范，改進服務方式，開展流動文化服務等。

2．3 創新公共圖書館的服務方式

為弱勢群體提供服務對于多數圖書館而言并非一個新課題，然而現有的很多服務形式尚不能從根本上滿足弱勢群體的精神文化需求，因此，必須創新服務方式，為弱勢群體服務工作注入新的活力。

2．3．1 通借通還。鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現代服務方式，推動公共文化服務向社區和農村延伸。這是圖書館為實現地區間文獻資源共享，方便用戶跨地區借閱圖書而提供的一項便捷服務。目前在經濟條件好的地區已實現了通借通還。如深圳“圖書館之城”模式，市民借書閱讀十分便捷，讀者可以憑“一卡通”在遍布全城的市、區、街道社區4級圖書館通借通還。“通借通還”措施能夠為服務網點內的居民帶來極大的方便。

2.3．2 定點服務。條件許可的公共圖書館可采取定點服務的方式為社區居民提供服務。如上海市松江區圖書館為增強基層圖書館的活力，推動社區讀書，創建學習型單位，定期為轄區內居民集中的居委會送書，幫助建立社區圖書室。定點服務能夠為本服務區的弱勢群體帶來切實的便利。同時，對因地理、生理等原因不能來圖書館的居民，公共圖書館還可采取走出去流動服務的方式，將書刊等資料送到他們身邊。如廣東省在欠發達地區建立的30多個“流動圖書館”，深受當地群眾的歡迎，很多沒有看書習慣的群眾拿起了書本。這種經濟、方便、靈活、快捷的服務模式，極大地彌補了目前圖書館服務網點不足的缺陷。

2．3．3 資源共享。公共圖書館應充分利用遍布全國各地的文化信息共享工程網絡環境，充分利用其豐富的信息資源，采用現代信息技術，積極參與發展文化信息資源共享工程基層服務點，重點支持貧困地區鄉（鎮）、村基層服務點建設。一方面，社區、農村圖書館（室）要與文化信息資源共享工程建設統籌規劃，綜合利用，使社區圖書館、縣（區）圖書館和鄉（鎮）圖書室、農村圖書室逐步具備提供數字化文化信息服務的能力。另一方面，圖書館要加大整合資源的力度，依托現代遠程教育網絡，以共建方式發展基層服務點，為邊遠地區的居民、農戶提供基本文化服務，使圖書館（室）真正成為社區、農村文化中心。此外，圖書館還應與各地的文化機構合作，建設一批貼近實際、貼近群眾、貼近生活的社會文化資源，利用現代科技推動先進文化傳播，讓全體基層群眾真正受惠。

2．3．4 免費培訓。眾所周知，人們獲取知識和技能主要通過兩個途徑：一個是實際工作的積累，另一個就是受教育。但是對于大批長期處于高強度體力勞動的弱勢群體來講，他們的知識和技能相當欠缺。因此，社會對他們最長遠、最根本的救助應該是從提高他們對知識和文化資源的占有程度的角度去考慮。公共圖書館免費教育的理念與實踐，可使他們能以“零投入”獲得知識和信息，從而獲得“發展”的能量，各級圖書館可憑借豐富的文獻資源和良好的設備條件，結合社會熱點和市場需求，積極與學校和社會教育機構合作，加大對文化弱勢群體的培訓力度，為弱勢群體“量身定做”各類培訓班。

2．3．5 農家書屋。為切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，從2007年3月起開始，全國范圍內開始實施了“農家書屋”工程。“農家書屋”是在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施，其主要任務是為廣大農民提供一個學習知識、提高自身素質、改變自身命運的文化平臺。公共圖書館應根據自身職能為“農家書屋”建設提供技術上的支撐，同時開展寓教于樂的讀書活動，引導他們多讀書、讀好書，努力滿足廣大農村群眾最基本的精神文化需求和日益增長的多層次、多方面文化消費需要。

2.3.6 聯合互動。圖書館與博物館、影劇院、文化館等，都是向社會開放的公共文化設施，它們作為社會文化共同體，共同承擔社會文化傳播的職責。圖書館可以嘗試與其他文化機構聯合開展地區性的文化計劃或組織多樣化的文化活動，充分發揮公共文化設施的整體功效。

[1] 肖東發．中國圖書館年鑒．北京：北京圖書館出版社，200l.

[2] 國家“十一五”時期文化發展規劃綱要.

[3] 王素芳．基于《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》的解讀.圖書與情報，2007（5）.

[4] 黃俊貴．公共圖書館的服務原則及其實踐.中國圖書館學報，2006（6）.