發達國家和地區優質學校建設的歷程及特點

肖慶順

(天津市教育科學研究院,天津 300191)

發達國家和地區優質學校建設的歷程及特點

肖慶順

(天津市教育科學研究院,天津 300191)

優質學校建設是20世紀70年代以來世界教育改革的重要主題,經歷了不同的發展階段,薄弱學校改造是世界各國建設優質學校的一種重要的途徑。各個國家和地區優質學校建設體現出了一些共同的特點和趨勢:政府主導,體現政府對教育的基本要求;以校為本,追求辦學特色化;學校發展目標與理念的內化;以生為本,突出學生發展個性化;重視教師隊伍建設,促進教師發展專業化;注重課程與教學的改革,實現課程教學優化;注重組織的系統變革,強調學校改革的整體系統化;注重交流與合作,體現優質學校建設的國際化。

發達國家;薄弱學校;優質學校;優質學校建設

一、發達國家和地區優質學校建設的歷程

20世紀70年代以來,在全球范圍內出現了以“有效學校”、“學校改進”、“學校重建”為代表的改革潮流,這些改革潮流均著眼于“提高教育質量,促進學校發展”,世界上許多國家和地區都掀起了以優質學校為主題的教育改革運動,把優質學校建設作為教育改革的重要主題,其中英美兩國在這方面取得了明顯的效果,積累了豐富的經驗。

英美兩國的優質學校建設大致經歷了三個發展階段。[1]第一階段是標準研制階段。在這一階段,主要是對優質學校的特征進行研究,排除優質學校的非關鍵特征,找到優質學校的關鍵因素,確定優質學校的標準。研究表明,學習目標的一致性、對學生學習和教師成長的有效關注以及學校文化的建設是優質學校創建的關鍵點。第二階段是能力建設階段。在明確了優質學校的標準后,人們開始關注學校創建優質學校的能力建設,研究問題的焦點轉移到學校如何根據現實處境,從實際出發,進行適合自身特點的優質學校建設。優質學校創建的能力成為關注的焦點。第三階段是整體優化階段。在這一階段,建設優質學校的重點逐漸從單一方面轉向學校整體方面的全面提升,人們意識到創建優質學校是涉及學校內外方方面面的系統工程,包括校外教育部門的支持、學校文化、課程與教學優化、教師隊伍建設、有效的學校領導、有效的督導評估等,注重學校諸多方面工作整體優化。優質學校建設是優質學校標準的規定性與達到優質標準能力的有效整合,并最終實現學校“整體優化”的過程。[1]

世界很多國家不約而同地把薄弱學校改進作為優質學校建設的重要途徑,通過消除薄弱學校來促進教育均衡發展和教育公平。他們在這方面取得了比較成功的經驗:一是把建立統一標準以鑒別薄弱學校作為改革的前提條件。例如,美國各州都以州統考成績為基礎,對學生統考成績、入學率、退學率、保持率、年度改進情況等幾個指標進行綜合分析,采用成績計分方式鑒別出薄弱學校。法國的薄弱學校一般是指在經常性的標準化考試中學生分數低或者畢業率低、輟學率高的學校。二是把制定和實施專門方案作為改進的重要手段。如英國的“教育行動區實施方案”和“追求卓越的城市教育行動計劃”,美國的“躍進學習計劃”和“農村教育行動項目”。三是把提供資金和技術扶持作為改進的保障手段。四是把加強師資隊伍建設作為改進的核心手段。五是吸納社會資源參與教育改進。[2]

英國的優質學校建設非常重視薄弱學校的改進,英國工黨政府在1988年教育白皮書《優質學校》中暗示要大幅提高中央政府的教育管理權,這個白皮書是“學校標準和框架法案”的立法基礎。改革的重點大部分集中在學校層面,地方教育局扮演了新的角色,它的作用是為學校提供建議和支持性服務,以及提供工作績效數據以幫助學校建立改進的目標。英國高效能學校改進(ESI)研究小組參加了8個歐盟國家參與的“高效能學校改進項目”,該項目的獨特之處在于充分吸納學校效能與學校改進的長處,構建出了被8國認同的高效能學校改進綜合模式。該小組選取了英國兩個特殊的項目對高效能學校改進進行研究。一是伯明翰地區由地方教育局主持的學校提升成績標準項目。自1993年以來,伯明翰地方教育局開始實施教育改進策略,改進的對象是城市內所有的中小學,主要策略之一是將學校改進變成全市所有學校的共同語言,構建共識,自覺地將七個改進步驟和策略融入學校的日常工作之中:(1)鍛煉領導能力,(2)訓練管理和組織能力,(3)創造最適合學習的環境,(4)強化教與學的實踐,(5)促進教職工的發展,(6)提高集體反思檢查能力, (7)鼓勵家長和社區的參與。[3]第二個是全面提升教育質量項目(IQEA)。IQEA項目于1991年啟動,它擁有一支由劍橋大學教育研究所、學校、地方教育局代表和其他當地支持機構代表組成的研究小組。該項目的目標是形成并評估一個學校發展的模型和一個支持性的項目,這個項目旨在增強學校在現有良好的實踐基礎上向所有學生提供高質量教育的能力(Hopkinsetal,1994)。在學校看來,該項目的優勢之一是它關注課堂并強調學校自身需要優先考慮的事情,學生的參與是很多學校參與這一項目的另一成果。學校與IQEA簽訂合同的一條原則是得到學校大多數教職員工的同意并形成一個核心領導小組——“骨干組”,校長也發揮了重要的作用。英國實施的這兩個特殊項目給英國優質學校建設帶來很多啟示:(1)要營造優質學校發展的氛圍;(2)注重內部力量的變化,關注教與學以及如何使學校與“外部變革機構”相配合;(3)優化學校課程;(4)重視外部變化的力量;(5)改革與國家宏觀政策的一致。[3]

美國在優質學校建設上最為突出的是“躍進學校計劃”(Accelerated Schools)和“藍帶學校計劃(Blue Ribbon Schools Program)”。美國的躍進學校計劃是一項專為改進薄弱學校發起的計劃,該計劃包含了變革理念與變革實踐兩個層面,變革理念包括:要求學校全體人員統一教育目標;賦予學校成員更大的權力與責任;積極發揮校內外一切力量,形成一股合力,創建實效學習環境。變革實踐包括:了解現狀、確定遠景、將遠景與現狀對照、調查研究、評估進步、培養專職人員等六個步驟。到2001年,該計劃涉及美國41個州1100所學校的60多萬學生。[4]經過綜合評估,這些薄弱學校在很多指標上取得了令人刮目相看的成就。“藍帶學校計劃”是美國進行優質學校建設的又一重要舉措。“藍帶學校”計劃是1982年由當時的教育部長設立,目的是獎勵在辦學成績方面突出的公、私立中小學校,同時也為各學校自我評估提供綜合的標準體系,并促進各學校之間的相互交流與學習。在過去20年間,共有約4000所學校獲得“國家藍帶優秀學校”稱號,這些學校可以稱得上美國一流的中小學,也獲得了社會各界的公認。

此外,如美國的磁石學校、有效學校、學習型學校、STS科學教育模式,中國香港的躍進學校、優質學校,日本的開放學校,英國的有競爭力的學校,中國臺灣的多元智能學校也都是優質學校發展中出現的一些典型學校,取得了成功,積累了豐富的經驗。

二、發達國家和地區優質學校建設的特點

從發達國家和地區優質學校發展的歷程來看,建設優質學校、發展優質教育已經成為世界各國學校建設追求的共同目標。世界各國在建設優質學校上盡管有不同的措施和重點,但也體現了一些共同的特點,體現了優質學校建設的發展趨勢。

(一)政府主導,體現政府對教育的基本要求

從世界各國優質學校建設的歷程來看,各國優質學校建設在很大程度上不僅僅是學校自身的事情,它往往與一個國家對教育的要求緊密聯系,體現了一個國家和政府對教育的要求和期望。例如美國的“藍帶學校計劃”,其最初是獎勵在辦學方面突出的中小學校,便于學校的自我評估,并促進學校之間的交流與合作,對其他學校也起到示范作用;到布什政府時期,教育的理念轉化為不讓一個孩子落伍,強調學校對每一個孩子發展負責,要促進每一個孩子的發展,于是教育部門修改了“藍帶學校計劃”,使其符合這一教育宗旨。英國的薄弱學校改造,也體現了英國政府對每一所學校都要優質化的基本要求。學校參與的一些國際化的項目也是在政府指導下進行的。

(二)以校為本,追求辦學特色化

世界各國優質學校建設過程中不是通過追求學校發展的同質化和單一化實現優質發展,而是一開始就非常重視從每個學校的實際出發,以校為本,注重每個學校的校本化發展,逐漸形成辦學特色化。“優質學校教育強調多元性,要求學校根據自己的情況形成獨特的辦學特色”。[5]美國的藍帶學校計劃、磁石學校、有效學校,英國的燈塔學校等都形成了自己的特色,優質學校也必然是特色化的學校。

(三)學校發展目標與理念的內化

建設優質學校就要求學校有比較清晰的、長遠的發展目標,這個發展目標與學校的發展理念緊密結合,并努力得到所有教職員工的理解和認同。這就要求在建設優質學校過程中,學校首先需要明確自己的辦學理念,形成鮮明的辦學目標,這些理念與目標必須有所有教職員工和學生的參與,得到他們的理解與認同,內化為他們的行動。有些學校只是把辦學理念、辦學目標等寫在墻上或者裝訂成冊,并沒有為全體師生所理解、認同,并沒有形成師生的共同理念和目標,發揮不了應有的作用。所以學校在創建優質學校中就要使學校發展目標與理念在師生中內化。

(四)“以生為本”,突出學生發展個性化

優質學校發展始終關注學生的發展需要,以學生發展為本,確保所有的學生學有所成,以保證所有的學生在學校中能夠成功。促進每一位學生的發展也成為各國建設優質學校的主要追求。改造薄弱學校,各國首先做的是要提高學生的學習成績,使其在各個方面全面發展。這也說明中小學教育要由精英教育轉向大眾教育,由關注少數到關注全體。學生的發展呈現個性化,在優質學校建設中要充分發揮每個人在不同方面的潛能。學校要為所有學生制定學習改善計劃,建立能夠迅速確定學生需要的系統,為低學業成績的學生提供持續支持和目標策略,并公開學業成績差距縮小的結果。

(五)重視教師隊伍建設,促進教師發展專業化

教師隊伍建設是優質學校發展的關鍵因素,這不僅僅是因為學校的辦學理念和目標需要得到教師的理解認同并內化,也是因為教師發展專業化使得教師不同于其他的行業。教育作為一項事業是一種專業的活動,需要專業的知識、專業技能和專業的態度,并不是任何人都能勝任教師職業,教師需要不斷的培訓、進修學習來完善自己,提高個人的專業素養。各國在建設優質學校中均十分重視教師的發展,在教師的能力、水平、思想品德等各個方面既有比較明確的要求,又有提高教師素質的一些措施。教師要形成面對改革的一種積極應對與參與的心態,適應改革的需要,以積極的態度參與改革,并能較快地掌握教育教學新要求的技能。這都需要教師走專業化發展之路。

(六)注重課程與教學的改革,實現課程教學優化

課程與教學在優質學校發展中居于十分重要的地位,各國都十分注重通過調整、完善課程來滿足不同學生的需要,在教學過程中教師通過多種方式來提高學生的學習成績,也制定一些標準對教師的教學進行評估,提高教學的有效性。

課程是學校教育的載體,優質學校建設中學校課程居于十分重要的位置,學校課程要符合學校自身發展和適合學生個性化發展的需要,以促進學生個性發展為目的。在內容上注重人文教育和科學教育的統一,管理上把統一性和靈活性相結合,建立符合學校發展、學生發展和課程自身發展的課程體系。

教學是學校的中心工作,優質學校創建的關鍵是提升教與學的質量。課程建設、教學過程的組織、教學方式、學習方式都是重要的教學管理內容。歐盟各國在薄弱校改進過程中均聚焦于教與學的改進,在教與學的過程中,建立良好的師生關系和學習氛圍,使用多樣化的學習方式和教學方式,增加師生互動,發揮學生在學習中的主體作用;課堂教學呈開放性,在教學中注重學生的創新精神和實踐能力的培養,建立比較切實可行的教學評價指標等。建設優質學校首先應把教學放在突出地位上,以教學促進學生的個性化發展。

(七)注重組織的系統變革,強調學校改革的整體系統化

優質學校建設是一個整體系統化的過程,它既包括了校內各種組織、各種關系的整體系統化,例如學校文化、課程教學、教師發展、學生發展等方方面面,也包括校外的各種關系的整體系統化,如家庭社會、學校周邊環境、與教育行政部門的關系等。各國都十分注重學校組織的系統變革,包括學校文化的建設、學校辦學理念和辦學目標的確立、學校課程與教學的系統改革、教師的專業成長等各個方面,不僅僅局限于單一項目的變革。學校改革是和所處的社區、家庭和社會緊密相連的,各國的優質學校建設十分注重發揮校內外的積極因素,爭取社區、家長對學校改革的支持,并充分發揮他們在學校變革中的作用。在創建優質學校時,應樹立整體觀念,系統地考慮影響學校發展的各種因素,對各種因素進行整體系統化。例如芬蘭在學校層面和班級層面上,有利于高效能學校改進的因素就包括以下方面:學校文化,變革,學風和班風,在經驗和歷史中學習,共同愿景,工作執著,參與管理,自我調控,多樣化的團隊工作,內部與外部的變革實施者,網絡工作,評估機制,家長參與學校活動等。[3](326-328)

(八)注重交流與合作,體現優質學校建設的國際化

自20世紀70年代以來,優質學校建設已經成為許多國家和地區學校變革的重要內容和發展方向,通過政府的政策等各個方面的支持與學校自身的變革相結合,努力使每一個學校都優質,為每一個學生提供優質教育。各個國家和地區之間創建優質學校的學習和交流也日漸豐富,很多國際組織在全球范圍內展開了優質學校建設的跨國合作研究,優質學校建設越來越呈現出國際化趨勢。學校效能的研究也就從最初的面向中觀層面(學校層面和家長層面)以及微觀層面(班級層面、學生層面)逐步擴展到宏觀層面(地方、國家和國際層面)。國際學校效能與學校改進學會近年來開展了大規模的跨國研究,旨在發現了解為什么有的因素能跨越國界,具有普適性,而有的因素只為一國所獨有。比較典型的是8個歐盟國家參與的“高效能學校改進”(ESI)項目,9個國家或地區參加的“國際學校效能研究項目”(ISERP),以及美、中、英等19個國家和地區參與的“國際教師觀察與反饋體系”(ISTOF),該項目的目的是尋找一個可以衡量教師效能的工具。[6]這些都表明優質學校建設越來越走向國際化。

[1]周峰,賈匯亮.英美優質學校創建的基本趨勢及啟示[J].中國教育學刊,2009(3).

[2]勵樺,白華.國外薄弱學校改進的有效舉措探析[J].比較教育研究,2009(6).

[3]孫河川,高鴻源,劉揚云.從薄弱走向優質——歐盟國家薄弱學校改進之路[M].北京:高等教育出版社,2006:6.

[4]方彤.美國躍進學校模式:薄弱學校的變革之道[J].教育研究與實驗,2004(2).

[5]馬云鵬,鄔志輝,謝翌,李朝輝.優質學校的理解與建設——21世紀中小學教育改革探索[M].北京:高等教育出版社,2006:51.

[6]孫河川.教育效能與學校改進研究的引領者和推進者——國際學校效能與學校改進學會[J].比較教育研究, 2009(3).

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1671-2277-(2011)04-0045-03

責任編輯:喬 健