高等教育公平新論

朱 鋒

(焦作師范高等專科學校管理學院,河南 焦作 454000)

高等教育公平新論

朱 鋒

(焦作師范高等專科學校管理學院,河南 焦作 454000)

文章探討了高等教育公平的內涵,闡明高等教育公平具有歷史性、主觀性、客觀性、相對性四個方面的基本特征,進而提出了促進高等教育公平的建議。

公平;高等教育公平;內涵;特征

隨著高等教育的快速發展,我國已進入高等教育大眾化發展階段。但是,由于經濟發展的不均衡,以及國家的教育政策和制度等方面的原因,高等教育在蓬勃發展的同時也凸顯出諸多問題:如高考招生中各地錄取分數線相差很大;高昂的學費使家庭貧困的學生面臨巨大的壓力;高等教育資源在分配過程中形成的“馬太效應”,加劇了不同高校之間的不公平競爭等。在我國,高等教育公平的問題已成為社會各界人士關注的熱點問題。我國著名高等教育學家潘懋元先生曾經指出,“高等教育理論工作者雖非決策者,但有責任把握其規律,辨明利弊,權衡得失,為教育決策提供理論依據”。

一、高等教育公平的內涵

討論高等教育公平問題必須對什么是高等教育公平作出界定。筆者認為,高等教育公平是指高等教育資源在社會成員之間進行合理分配的狀態。它主要包括公民接受高等教育權利的平等和高等教育機會均等兩個方面。高等教育權利平等主要是指在法律上要保證每個公民都享有同等接受高等教育的權利。高等教育機會均等主要強調個人的將來由其自身的努力和能力決定,不受與本人意志無關的門第、種族、性別等屬性左右,即社會各階層的成員都有同等接受高等教育的機會。總之,高等教育公平是與國家的社會制度相聯系的,是公平問題在高等教育領域內的延伸和體現。

二、高等教育公平的基本特征

1.高等教育公平的歷史性

高等教育公平是一個歷史范疇,具有歷史性。盡管公平自古以來都是人們所追求的美好理念,但是人類社會卻從來沒有一個亙古不變的衡量尺度,社會對公平的要求和判斷總不能脫離具體的生產力和生產關系,高等教育公平也是如此。作為一個歷史的、發展的概念,高等教育公平隨著社會經濟、政治、文化和教育自身的發展而發展。高等教育作為教育金字塔的塔尖,其公平的實現必定要以社會的高度發展和教育自身的高度發達為基礎,否則它只能是少數人所享有的一種奢侈品。因此,在不同的社會歷史時期,高等教育公平的性質也各不相同。

原始社會無所謂公平,是因為原始的、粗陋的生產力狀況與個體的無分化和差異,決定了原始共產主義的分配制度,只能是平均的、無差異的。[1]在奴隸社會、封建社會里,高等教育極其稀少,只有萬分之幾甚至十萬分之幾的人有希望接受高等教育,人的受教育權利是與其所屬的社會等級相一致的。換言之,教育資源的分配是以父親的社會地位和政治權力為標準的。“學在官府”則是權力壟斷教育的典型表現,其結果是“上品無寒門,下品無士族”。在中世紀的歐洲,可以發現同樣的情況。“兒童的終生職業很可能與父親相同,若父親是農奴,其子女則可能終生為奴,若父親是位鞋匠,其子女也可能是名鞋匠”。[2]隨著社會的發展,高等教育公平日益受到人們的關注,追求高等教育公平、繳納學費享受高等教育資源已經為世界上大多數國家所認同。

2.高等教育公平的主觀性

高等教育公平是一個主觀價值判斷范疇,具有主觀性。公平是一種主觀感覺,心理平衡,是由每一個人作出的主觀評價。王銳生認為“一般意義上的公平,就是指人們對某種社會現象(關系)的一種道德評價,認為它是否應當如此,是否公正合理”。[3]客觀存在的高等教育現象,本身并無公平與否的問題,它是自在的,是評價的對象。只有當人們以某一標準為依據進行價值判斷時,高等教育公平與否的問題才會產生。從這個意義上講,高等教育公平是基于人們倫理和價值觀基礎上的一種主觀判斷的產物。因此,對高等教育是否公平的認識與判斷往往受社會群體或個人的價值觀及切身利益的制約,對公平的判斷是因人、因時、因地而易的。人們對高等教育公平問題進行評價時會產生一種主觀心理感受,包括公平感和不公平感。當客觀存在的高等教育公平事實與主觀預期相一致時便產生公平感,當兩者不一致時則產生不公平感。

3.高等教育公平的客觀性

高等教育公平又是一個客觀的范疇,具有客觀性。一方面,高等教育公平所反映的內容是客觀存在的;另一方面,人們對高等教育公平的衡量標準也是客觀的。首先,高等教育公平不只是一種主觀觀念,也不只是人們對某種社會現象的一種道德評價,它所反映的內容是客觀的,不能脫離高等教育的事實。也就是說,盡管高等教育公平有主觀性的一面,人們對高等教育公平有不同的理解,但它所反映的內容是客觀存在的,是不以人的主觀意志為轉移的。其次,對高等教育公平的認識和評價具有客觀標準。人們對高等教育公平的評價的確會在一定程度上受個人價值觀及倫理觀的影響,但是高等教育在教育起點、教育過程、教育結果方面是否公平,主要取決于高等教育資源分配的現實狀態。我們不能將高等教育公平與否僅僅視為一種純粹的心理感受,人們的主觀評價總是要以現實狀態作為基本的判別依據的。

4.高等教育公平的相對性

高等教育公平是一個相對范疇,具有相對性。公平與不公平總是相對的,絕對的公平在現實生活中是不存在的。在高等教育發展過程中,對于同一種現象,不同地區、不同階層、不同群體與個人可能有不同的認識和判斷;從不同的角度看同一現象,也可能有不同的認識和判斷。例如,全國統一高考,從“分數面前人人平等”角度看是公平的,但對于來自農村基礎教育水平低的學生來說,入學機會是不公平的;大學生繳費上大學是公平的,但對于家庭貧困的學生則是不公平的。從上面的分析可以看出:高等教育公平是一個相對概念,我們不能忽視具體的國情國力,忽視地域差異,忽視教育供給的現狀和個體的教育需求盲目地去談高等教育公平。

三、促進高等教育公平的建議

雖然高等教育在發展過程中不可避免地會存在公平的問題,但我們不能任由它發展,而應采取有效措施,防止高等教育公平問題的加劇。實現高等教育公平是高等教育發展的一個目標,也是實現社會公平的一個重要方面。因此,我們不僅要關注高等教育的發展速度和效率,更應在努力實現高等教育的公平上多下工夫,特別是政府部門應通過合理的制度安排和政策調整來增進教育公平。

1.完善高考招生制度

我國現行的高考招生制度的特點之一是全國統一考試,各省、市、自治區分別實施中央政府指導下制定的招生計劃。應該說這種高考招生制度考慮到了我國地域遼闊、各地區之間差異較大的國情,在現行的招生考試體制下,“分數面前人人平等”應該說是高等教育公平的一種具體體現。但在實際工作中的一些做法或制度引起近年來人們議論較多的問題,即錄取分數線不統一,地區間高校錄取分數線差別較大。每年高分省與低分省之間錄取分數線都會相差一二百分,這么大的差異就會從整體上影響高等教育公平的實現。

現行的高考招生制度是應該堅持的,對其中隱含的一些不公平性有待進一步的改革與完善。首先,在全國劃統一的錄取分數線。我們可以綜合考慮各省的狀況,將經濟指標、人口數量、高校資源等核心指標放在一起,把經濟和教育發展水平相當的省份分為一個區,在全國范圍內分幾個大區,各大區內有統一的錄取分數線。其次,改革分省定額的招生方式。也就是改變過去按照各地高教資源劃定錄取名額的辦法,而是根據各地的考生人數確定大致相同的錄取比例。例如,中國政法大學2006年的本科分省招生計劃首次按人口比例確定,成為我國第一所按人口比例下達分省招生指標的高校。這項招生制度改革已經得到了教育部有關部門的認可。再次,各地可采取“平行志愿”投檔錄取方式。就是在每個招生錄取批次的高校中,考生可以填報若干個平行的高校,然后按“分數優先,遵循自愿”的原則進行投檔錄取。這是在總結近幾年江蘇、浙江、湖南等地試點經驗的基礎上,教育部發文明確提出的。最后,要加強監管,保證高考錄取過程中的公正。我們應進一步完善法律法規建設,對高考及招生錄取過程進行規范,杜絕不正之風,真正做到招生錄取工作的完全透明、公開、公平。

2.在各高校間建立公平競爭的平臺

為了盡快縮小我國高等教育與國外高等教育的差距,從20世紀90年代起,我國啟動了“211工程”。實踐證明,這對提高我國高等教育的總體水平,特別是對重點高校的發展發揮了重要作用。但是,重點高校在資金、設備等各方面所獲得的支持都要優于一般高校,這就導致不同高校的競爭起點是不平等的。而且,重點高校憑借其經費、師資、生源、儀器設備等各方面的優勢,在與其他高校的競爭中處于十分有利的地位,使高等教育資源在分配過程中形成了“馬太效應”,加劇了高校間的不公平競爭。隨著高等教育大眾化的推進,將會有越來越多的學生進入高校,由于重點高校與普通高校在各方面的差距,勢必造成教育過程和教育結果的不平等。

因此,如果要實現高等教育公平的目標,還必須從以下三個方面采取相關措施。首先,通過市場競爭形成重點大學。不能完全按學校的出身、歷史來確定誰是或不是重點,也不應該由教育行政部門來指定,而應該在市場競爭中形成和發展重點大學。教育行政部門的責任在于創設一個公平的競爭環境,建立一種嚴格的評估制度和能上能下的流動制度。我們應廢除重點大學的終身制,通過制度保障所有的高校都有同等的向上流動的機會。其次,加快普通高校的發展。教育部門應根據需要與可能,相對縮小重點高校的范圍,合理規劃重點高校的數量。目前,在我國重點建設幾所一流大學是需要的,但應進行合理的規劃與部署。人們擁護的是每所高校的教育質量的提高,因為再好、再大的一所大學也裝不下所有的學生。因此,國家要增加對普通高校的經費投入,提高我國高等教育的總體水平。第三,強化重點學科建設。實際上并不是重點高校的所有學科都是一流的,有些普通高校已擁有一流水平的學科。我們應將重點學校建設轉向重點學科建設,鼓勵各高校結合自身實際努力辦出學校和學科的特色。

3.建立對弱勢群體的有效補償機制

在我國,“弱勢群體”的所指非常廣泛,它是指那些由于所處環境或個人狀況的不利而在受教育過程中處于不利地位的人,如經濟特困生、少數民族學生、生理殘疾學生、“學業特困生”以及心理障礙和行為障礙的學生。對于這些因各種原因而暫時居于不利地位的弱勢群體,國家、社會和學校應該給予更多的關注和理解。

哲學大師羅爾斯指出:“社會和經濟的不平等(例如財富和權利的不平等),只要其結果能給每個人,尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益,它們就是正義的。”[4]按照他提出的“不均等地對待不同者”的公平原則,對處于不利地位者的利益就應該用“補償利益”的辦法來保證。國家和政府應該針對不同的弱勢群體的狀況采取切實的措施,從財政資助、政策傾斜等方面保證高等教育機會公平的實現。例如,針對經濟特困生可以通過建立經濟補償機制,解決其求學期間的經濟困難;針對少數民族學生和生理殘疾學生,制定相應的使其免受歧視的政策措施;對于學業成績特差的學生,制定相應的個別化輔導補救辦法;針對心理障礙和行為障礙的學生則通過心理輔導和行為糾正等方法與措施幫助其克服,等等。[1]總之,通過采取有效的政策措施和建立科學的補償機制,高等教育公平才能真正得以實現。

4.增加高等教育資源供給

目前,影響我國高等教育發展的重要因素是資源短缺。長期以來,在計劃經濟體制下形成單一的辦學主體和投資主體,限制了非政府渠道的資源投入,其結果是越來越不能滿足高等教育發展的需求。因此,增加高等教育資源供給是解決高等教育不公平問題的一個關鍵因素。(1)加大政府財政投入。高等教育機會均等的實現,最根本的措施還是政府加大財政投入。1998年10月舉行的首次世界教育大會這樣指出:“不能減少高等教育的公共經費,也不能把大部分沉重負擔轉移給家庭,這只能加重接受高等教育機會的不平等。”縱觀世界各國,無一不是主要靠政府的財政撥款來解決教育所需的經費。目前發達國家教育經費支出與本國GDP比值約為6.2%,發展中國家約為4.0%,而我國財政性教育經費占GDP比率到2003年還只有3.28%,不僅與發達國家無法相比,與發展中國家的投入力度相比亦有差距。[5]所以,各級政府應切實提高財政支出中教育經費所占的比重。同時要建立有效的高等教育資源監管部門,確保高等教育資源的合理配置和有效利用。(2)多渠道籌集資金。今后應拓寬高等學校籌集資金的渠道,積極尋求政府投入和學費收入之外的其他資金來源。例如鼓勵社會各界捐贈教育事業,在高等學校設立獎學金以及贈款贈物。從國際上看,社會對高等教育的捐贈是教育經費的重要來源。在日本公立高校的私人捐贈占學校總收入的15%,而私立高校則高達50%以上。[6](3)促進校企合作。我國已進入高等教育大眾化階段,在目前高等教育資源短缺的情況下,積極推進高校與企業之間的合作不失為一種合理的選擇。通過高校與企業的合作可以實現優勢互補,獲得“雙贏”的結果。一方面,企業為高校提供資金、儀器設備,增加教育資源,有利于推進高校投資主體多元化的改革,提高我國高等教育的質量;另一方面,高校為企業提供技術、人才,有利于增強企業的研發能力,從而提高企業的綜合競爭力。(4)加快民辦高校的發展。國外實踐經驗證明,民辦高校的發展有利于降低對公辦高等教育的壓力,對高等教育的整體發展具有積極意義。近十年來我國民辦高校的數量明顯增加,為國家培養了大量的合格人才。但目前在法律法規、政策和待遇等方面還與公立學校存在巨大的差距,造成民辦高校難以快速發展。因此,國家必須加強民辦教育立法工作,為民辦高校的發展創造良好的外部環境,緩解高等教育加快發展與資源短缺之間的尖銳矛盾。

[1]華樺,蔣瑾.教育公平論[M].天津:天津教育出版社, 2006:28,202.

[2]張人杰.國外教育社會學基本文選[C].上海:華東師范大學出版社,1989:177.

[3]王銳生.效率優先兼顧公平——談現時代的公平觀[N].光明日報,1993-03-08.

[4][美]約翰·羅爾斯,何懷宏.正義論[M].北京:中國社會科學出版社,1988:12.

[5]范恒君.關于高等教育中公平與效率關系的思考[J].市場論壇,2007(11).

[6]李祖超.教育經費籌措方法的比較與借鑒[J].教育理論與實踐,2002(3).

G640

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1671-2277-(2011)03-0032-03

責任編輯:喬 健

【教育發展戰略研究】