江西公共圖書館發展戰略思考*

程春焱，王昭勇

（江西省圖書館，江西 南昌 330046）

公共圖書館是社會公共文化服務體系的重要組成部分。發展好公共圖書館事業，對構建公共文化服務體系、繁榮公益文化事業、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，具有重要意義。當前和今后一個時期，隨著江西經濟社會的發展和圖書館事業的進步，江西公共圖書館面臨良好的發展環境。同時，受經濟欠發達等因素的制約，江西公共圖書館事業發展仍將面臨諸多挑戰。本文在調查報告的基礎上，思考公共圖書館發展戰略問題，旨在從事業發展面臨的機遇和挑戰中，為公共圖書館尋找政府、法律和政策的支持，確立公共圖書館在公共文化服務體系中的重要地位，加快圖書館現代化轉型，從戰略的角度探求江西公共圖書館實現跨越發展的有效途徑。

1 江西公共圖書館發展面臨的時代背景

當前和今后一個時期，隨著江西經濟社會的發展和圖書館事業的進步，江西公共圖書館將面臨一個良好的發展背景和機遇。

1.1 江西經濟社會的快速發展

黨和政府的高度重視，江西科學發展、綠色崛起，為公共圖書館事業發展提供了強大的政策支持和經濟支撐。黨的十七大把建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，作為實現全面建設小康社會的重要目標之一，明確要求要“滿足人民基本文化需要，保障人民基本文化權益，讓人民共享文化發展成果”。黨十七屆五中全會進一步明確了“十二五”時期加快文化大發展的戰略目標。江西省委、省政府確立了建設文化大省的戰略部署，把公共圖書館建設作為重要的文化惠民工程，各級財政也加大了對文化事業的投入力度。江西省 “十二五”規劃指出，將實施江西省圖書館擴建工程，完成6個設區市圖書館的改擴建任務，完成50個縣級圖書館的維修和設備購置，增加村級文化共享工程服務點設備，完成全部基層社區文化共享工程服務點建設和500個城鄉基層公共電子閱覽室建設。

1.2 人民日益增長的文化需求

人民日益增長的文化需求，免費開放時代的到來，為公共圖書館事業發展提供了不竭的動力。隨著經濟社會快速發展，人民群眾的精神文化需求越來越豐富，文化生活方式呈現出多層次、多樣性、個性化等特點，人們通過閱讀，學習知識、了解信息、愉悅身心的愿望越來越強烈。進一步推進學習型社會建設，提供更多更好的公共文化服務，滿足人民群眾的基本文化需求，保障人民群眾的基本文化權益，是時代賦予公共圖書館事業的光榮職責和神圣使命，是公共圖書館事業發展的動力源泉。

1.3 現代科學技術的迅猛發展

現代科學技術突飛猛進，為公共圖書館事業發展提供了強有力的技術支撐。網絡技術與信息技術的迅猛發展不僅為圖書館的硬件升級創造了有利條件，而且為其功能再造和服務創新奠定了重要基礎。移動通訊網、廣播電視網、互聯網以及VPN等現代信息網絡技術的應用和普及，為圖書館快速便捷地傳輸信息資源提供了的強大技術支撐。三網融合加速推進，新媒體發展迅猛，使公共圖書館事業站到了一個新的起點。

2 江西公共圖書館發展面臨的挑戰

江西現有的社會經濟文化發展水平，公共文化服務體系建設尚處于初期階段，公共圖書館事業發展面臨諸多挑戰，還有一些問題亟待解決。圖書館事業滯后于經濟社會發展，基礎設施整體比較落后，服務總量不足，服務質量有待進一步提高，與發達地區還有不小差距；在數字化建設方面，傳統圖書館業務與數字圖書館業務還沒有有機融合，公共文化服務面臨著現代信息與文化服務的渠道方式日趨多元的競爭與挑戰；政策法制等保障機制還沒有完全建立健全起來。

2.1 江西公共圖書館服務體系尚不健全

目前，江西共有縣級以上獨立建制的公共圖書館107所，還有5個市轄區未設置公共圖書館，與全面實現縣縣有圖書館的目標相比還有距離。與發達地區相比，江西公共圖書館基礎設施相對落后，在某些地方還存在著布局不盡合理、條件落后、設施陳舊、功能不全、環境較差、陣地活動難以正常開展等情況。同時，廣大群眾的文化需求與江西公共圖書館服務內容、供給能力之間的矛盾突出，存在較大的供需錯位。江西公共圖書館服務總量不足，截至2010年底，共有藏書1 502萬冊，人均僅為0.34冊，低于全國人均擁有公共圖書館藏書量0.46冊的水平。并且圖書館文獻品種數量偏少，更新緩慢，內容滯后，吸引力不足，建立江西文獻信息資源保障體系的目標遠未實現。另外，讀者服務工作與人們不斷增長的精神文化需求尚有差距，為立法決策服務的能力和水平有待進一步提高，社會教育職能有待進一步拓展，覆蓋城鄉的公共圖書館服務體系還不健全，造成均等化、便利性不足。

2.2 江西數字圖書館建設與服務任重道遠

“十一五”期間，江西已搭建起文化共享工程省、市、縣、鄉、村五級服務網絡體系，完成了江西地方戲劇資源庫等特色數據庫建設，江西省數字圖書館也開通運行，江西公共圖書館在向現代化圖書館發展的進程中取得重要進步。但江西數字圖書館的建設和服務與時代的發展、人民的要求相比，還有很大差距。數字化時代，信息資源爆炸性增長，用戶需求日新月異，商業信息服務機構和數字出版領域的競爭滲透融合，公共圖書館面臨巨大挑戰。目前，江西有些公共圖書館還處在自動化初期，有些停留于局域網水平，有些還停留在單一的圖書借閱服務上，跟不上時代與科技進步的新趨勢，滿足不了當代讀者獲取文化知識的新需求。從整體上看，江西公共圖書館數字化服務還比較薄弱，功能未能完全體現，數字資源還需進一步開發，圖書館實現由傳統走向現代的任務還很繁重，還有很長的道路要走。

2.3 江西公共圖書館發展的保障機制還不完善

目前，圖書館法制、人才、科研支撐等保障措施建設，與江西公共圖書館事業發展還不相適應。“十一五”期間，各級黨委和政府加大了對圖書館的投入力度，公共圖書館購書經費比過去有很大改善，但由于沒有法律政策的保障，經費撥款隨意性很大，經濟狀況好一點的地方或者領導重視，撥款就多一點。反之，經費就少一些。由于沒有常態的資金增長保障機制，致使不少圖書館尤其是縣級圖書館購書經費嚴重不足，經費只夠用于維持人員開支及日常運作。要確保圖書館事業可持續發展，僅靠行政部門或圖書館員一時的積極性和熱情是不行的，需要有法的保障。人才隊伍建設還需著力加強，有技術、懂經營、善管理的人才較少，制約了圖書館創新發展。江西公共圖書館科研氛圍還不夠濃厚，學術研究還較薄弱，具有創新性和突破性的研究成果不多，這些都對圖書館事業的發展造成一定影響。

3 江西公共圖書館發展戰略思考

探討江西公共圖書館發展戰略，應統攬全局，把準脈絡，確定前進方向。當前和今后一個時期，江西公共圖書館事業的發展，正處在機遇和挑戰并存的嶄新時期。筆者認為，未來，江西公共圖書館應在公共服務體系、公益性數字文化、保障機制等方面加強建設，才能真正實現跨越發展。

3.1 完善江西公共圖書館服務體系建設

江西省“十二五”規劃綱要指出，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，完善覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。江西公共圖書館作為社會公共文化服務體系的重要組成部分，要進一步走合作開發、共同發展的路子，有效整合圖書館的各方面資源，著力構建起江西范圍的圖書館公共文化服務網絡，形成公共圖書館的整體合力，切實滿足人民群眾不同的文化需求。

3.1.1 構建江西文獻信息資源保障體系

從全國文獻資源保障體系建設的戰略高度構建江西省文獻資源體系。采集入藏各類文獻信息資源，江西館藏文獻年平均增長40萬冊 （件）以上，數字資源總量年平均增長30 TB以上，其中自建數字資源較“十一五”期間有較大增長。著力健全江西地方文獻保障體系。認真做好江西地方志、地方年鑒、革命文獻、家譜、內部資料等地方文獻的征集、交換、加工和利用工作。通過加強文獻普查、增加地方文獻購置經費、完善呈繳制度等一系列方式著力構建地方文獻保護體系。推進古籍保護工作。開展中文網絡信息資源的采集與保存工作，重點采集開放存取資源、政府公開信息、數字出版物以及有價值的個人原創數字資源等，提供開放存取資源的統一發現服務。

3.1.2 建設江西文獻資源總目

建立江西公共圖書館文獻信息資源整合、揭示與發現平臺，提高文獻揭示能力。建設具有江西特色的專題知識庫群，選擇具有江西地方戰略、歷史、文化價值的特色文獻，深度挖掘各類信息資源，構建一批專題數據庫，增強江西公共圖書館的知識提供與知識服務能力。完成江西省古籍總目的編纂。啟動江西公共圖書館聯合目錄的編制，加強文獻編目過程中的規范控制工作，建設文獻信息資源元數據集中倉儲。

3.1.3 進一步打造圖書館公共文化服務品牌

江西公共圖書館要以免費開放為契機，加快發展步伐，打造服務品牌，以優質的文化服務滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。一是強化立法決策服務。開展立法決策咨詢合作、業務研究和經驗推廣。二是拓寬服務范圍與渠道。要以用戶需求為導向，形成文獻信息研究、參考咨詢、文獻提供等多元服務鏈。從各地重大戰略領域和重點建設項目的需求入手，為重點教育、科研與生產單位提供專業服務。努力為到館讀者提供更好的環境與更為精細的服務。建設分館和流通站，將優秀的文化產品直接送到基層和群眾身邊。通過少兒閱覽室、康復閱覽室等服務窗口，為少兒、貧困家庭和下崗職工子女、殘障人等特殊群體提供專門服務。三是拓展社會教育職能。以品牌講座、特色展覽、數字閱讀、社會培訓等豐富多彩的文化活動，滿足公眾多元化的精神文化需求。

3.2 深化江西數字圖書館建設

數字圖書館在未來的科技創新、文化傳播、公眾教育包括終身教育領域的作用會越來越大，江西公共圖書館應該從戰略的高度深入推動江西數字圖書館的發展。充分運用現代科學技術，推進江西公共圖書館事業跨越發展；結合新媒體技術的發展，深化江西數字圖書館建設。

3.2.1 繼續深入推進文化共享工程建設

“十二五”期間，江西將繼續加大對文化共享工程的建設。江西公共圖書館要按時完成文化共享工程社區、村級基層服務點和各級圖書館公共電子閱覽室的建設任務，盡快使其投入使用，積極開展文化共享工程的服務工作。同時，要加強對文化共享工程基層點建設情況的督促檢查和設備使用運行情況的督查，切實發揮其應有的作用，實現文化共享工程建設效益的最大化。

3.2.2 建設覆蓋江西公共圖書館的數字圖書館虛擬網

江西市、縣級公共圖書館要加快基礎性技術普及和升級改造，省級公共圖書館要加強先進適用技術的應用和推廣。借助移動通訊網、廣播電視網、互聯網等現有網絡通道，以及VPN等現代網絡技術，建立以江西省數字圖書館為核心，以設區市數字圖書館為主要節點，縣級數字圖書館為支撐的數字圖書館虛擬網。依托該虛擬網，形成覆蓋省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)的數字圖書館服務網絡體系。

3.2.3 建立全媒體數字圖書館服務平臺

在江西公共圖書館間建立有效的數字資源共建共享機制，統一籌劃，整合資源，形成分布式數字資源庫群。在分布式資源庫群豐富的資源基礎上，以技術手段對資源進行有效的組織、整合、知識挖掘，利用移動通訊網、廣播電視網、互聯網等，通過建立江西優秀文化展示平臺、立法決策網絡服務平臺、公民終身學習平臺，搭建起滿足不同服務需求的全媒體數字圖書館服務體系。

3.3 健全江西圖書館科學發展的保障機制

要確保江西公共圖書館事業進一步全面、協調、可持續發展，必須面向圖書館事業發展的未來,建立健全圖書館事業發展的保障機制。

3.3.1 加強圖書館法治建設，為事業發展提供政策保障

圖書館法對圖書館事業的發展具有強大的推動作用。凡是建立了圖書館法的地方，圖書館建設一般都比較規范和健全。發達國家一般都已頒布圖書館法，在圖書館的設置要求、管理和服務形式以及人員的素質要求等各個方面都有明確的法律規定。據悉，我國的《公共圖書館法》已出初稿。目前，深圳、上海、山東、內蒙古、湖北等地區出臺了公共圖書館的地方性法規或政策。江西也應根據新形勢新需要，及時將本省公共圖書館立法納入議事日程，并由省政府頒布《江西省公共圖書館管理條例》，對圖書館的政府投入、經費保障、管理、人員、館舍、職能、服務等方面作出規定，早日實現省內公共圖書館建設有法可依，推動江西公共圖書館事業科學發展。

3.3.2 加強科研工作，為事業發展提供理論支撐

江西應充分發揮各級圖書館學會的橋梁和紐帶作用，倡導學術創新，繁榮學術研究，擴大圖書館事業的社會影響力。要加強科研工作的統籌規劃和總體設計，圍繞江西公共圖書館事業發展中亟須研究、解決的問題，確立科研工作的重點研究領域，在江西省公共圖書館信息咨詢服務體系研究、鄱陽湖生態經濟區資源數據庫建設研究、江西省公共圖書館文獻信息資源共建共享問題研究、江西省古籍普查與共享、全民閱讀與圖書館服務研究等領域開展深入研究，形成一批旨在為政府進行圖書館發展決策時起重要參考作用的研究成果，真正體現學術研究的價值。

3.3.3 加強人才隊伍建設，為事業發展提供人才保障

人才隊伍建設是圖書館事業健康發展的關鍵。江西公共圖書館應根據事業發展的需要，采取引進與培養并重的方式，組織開展多種形式的在職培訓、繼續教育等教育培訓工作，幫助圖書館工作者更新觀念、拓展視野、強化技能，努力提高思想政治素質和業務工作水平。同時還應創新人才隊伍培養模式，可依托重大文化工程的人才聚集效應，提升江西公共圖書館專業技術人才隊伍的整體水平。要不斷完善崗位競爭機制和考核評價制度，充分調動圖書館工作者的主動性、積極性和創造性，建設一支具有先進理念和現代化技術水平的專業技術人員隊伍。

4 結束語

近年來，江西公共圖書館事業取得了長足的發展，但與發達地區相比,尤其是與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求相比，還存在較大差距。當前，江西鄱陽湖生態經濟區建設蓬勃發展，如何抓住時代機遇，為江西經濟社會發展提供強有力的精神動力和智力支持，是江西公共圖書館事業面臨的重大課題和肩負的歷史使命。本研究立足江西實際，在深入調研的基礎上，分析江西公共圖書館發展的優勢和環境，從整體上剖析江西公共圖書館發展存在的不足和問題，從宏觀的角度提出促進全省公共圖書館跨越發展的建議，旨在引起更多的研究者一起探究，并提出適合江西公共圖書館發展的可行性對策和戰略思考，推動江西公共圖書館實現又好又快發展。

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