公共圖書館免費開放對策研究

黃 俊

（江西省圖書館，江西 南昌 330046）

文化部、財政部于2011年1月26日下發的《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，到2011年底，全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。公共圖書館免費開放是實現和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求的主要方式?！兑庖姟废掳l后，各地公共圖書館積極建設圖書館服務設施，推出系列創新服務項目，免費開放服務出現了良好的發展勢頭，取得了較好的社會效益。然而，相對于經濟發達地區而言，經濟欠發達地區和基層公共圖書館因經費、人員、設施等因素的制約，實行免費開放服務遇到的問題更多、難度更大。因此，分析公共圖書館實行免費開放服務所面臨的問題，提出應對之策，使公共圖書館免費開放服務步入可持續發展軌道，具有重大的現實意義。

1 公共圖書館免費開放面臨的困境

近年來，隨著我國經濟實力的增強，我國公共圖書館事業迅猛發展。據統計，2010年，全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館2 884所，各級財政對公共圖書館財政撥款總數達58.4億元。雖然目前公共圖書館的數量和經費比以往都有所增長，但是，在免費開放環境下，面對眾多讀者的多種需求，我國公共圖書館事業的發展現狀還是難以滿足讀者個性化、多樣化的服務需求，公共圖書館免費開放將面臨著一些難以預料的問題。縱觀部分免費開放的公共圖書館的實際情況，公共圖書館免費開放存在的問題歸納起來有以下三個方面：

1.1 運行經費不足

公共圖書館免費開放后，讀者入館人數逐漸增多，圖書館的文獻資源、服務設施、服務空間也要相應地增加，這就致使圖書館辦公經費、資源更新及設備維護經費、職工勞動報酬等事業運行經費大幅度增長。大量書刊的購置和各種數據庫的建設以及講座、展覽、其他讀書活動等的開展，需要充足的經費作保障。同時，免費開放意味著圖書館要減少收費項目，這無形中就減少了圖書館的收入。由此可見，實現免費開放后，圖書館運行成本上揚，經費減少，新增加的經費無疑是免費開放后圖書館面臨的一大難題。公共圖書館的所有運行經費完全依靠政府的財政撥付，如果財政撥款一時不能到位，公共圖書館又未能支付免費開放后所增長的運行成本，免費開放服務就難以持續，這就會給圖書館事業發展帶來一些負面影響。

1.2 管理難度加大

公共圖書館免費開放后，各種類型讀者的大量涌入給圖書館管理帶來許多的壓力。讀者辦證量和文獻借閱量迅速增長，圖書館可能就會出現人滿為患的場景。據媒體報道，國家圖書館在2008年2月7日全面減免收費項目的當天，接待讀者2 249人次，創之前三年日接待量的新高。深圳圖書館新館免費開放的第一天，進館讀者人次高達5萬。同時，有的讀者不遵守圖書館規章制度，在書架上亂翻書刊、逾期不還書刊；有的讀者在書刊上亂涂亂畫、劃出文章要點、“批注”個人看法；有的讀者把圖書館當成一個自由的活動空間，嬉笑打鬧、夏天乘涼、長時間占用閱覽座位的現象隨處可見。這些不文明的行為嚴重影響圖書館正常的閱讀環境,更加大了管理的難度。

1.3 供需矛盾突出

公共圖書館實行免費開放服務后，資源供求矛盾日益突出，存在較大的供需錯位。長期以來，我國公共圖書館經費緊張，館藏資源的種數和復本量有限，免費開放后現有的館藏資源總量難以滿足讀者的多元化需求。如四川省瀘州市共有公共圖書館7所，總藏書量僅94.3萬冊，人均藏書僅有0.196冊，遠遠低于國際圖聯人均兩冊的標準。圖書館免費開放后供需矛盾的存在，使圖書館文獻拒借率、讀者投訴率明顯上升，影響讀者利用圖書館的積極性。

2 公共圖書館實現免費開放服務的策略

鑒于免費開放后公共圖書館可能面臨的各種困境，筆者認為，圖書館界要以《意見》精神為指導，以 《公共圖書館宣言》、《公共圖書館指南》和《圖書館服務宣言》為理論依據，建立圖書館經費保障機制，加強制度建設，健全和增強服務項目，努力實現公共圖書館的免費開放，切實保障人民群眾的基本文化權益。

2.1 建立科學合理的經費保障機制

如前所述，經費問題是阻礙公共圖書館免費開放的最大瓶頸。公共圖書館實行免費開放，必須建立科學合理的經費保障機制。

一是地方政府財政部門要加大對公共圖書館事業的經費投入力度。聯合國教科文組織和國際圖聯共同制定的《公共圖書館宣言》明確指出：“建立公共圖書館是國家和地方政府的責任。必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府財政撥款?！备骷壺斦块T可按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，建立免費開放經費保障機制，以保證免費開放后圖書館正常運轉和提供基本公共文化服務的經費。地方政府財政部門不僅應當提供基本的圖書館運行經費，而且要重點保障文獻資源經費，經費支持應當按計劃以一定的幅度逐年增長。目前，江西省財政部門預計撥給省級圖書館經費500～1 000萬元、設區市圖書館經費50萬元、縣級圖書館經費20萬元，以保障各級公共圖書館免費開放服務科學、有序開展。

二是圖書館要不斷健全基本公共文化服務項目，積極爭取中央財政給予的各種單項補助經費和獎勵。2011年，中央財政將新增經費投入約18億元，重點對中西部地區地市級、縣級美術館、公共圖書館和鄉鎮綜合文化站給予經費補助。地市級圖書館補助標準為50萬元，縣級圖書館補助標準為20萬元，中、西部地區中央財政負擔比例分別為50%和80%。中央財政將按此標準和負擔比例對中西部地區圖書館給予補助。

三是積極探索建立圖書館多元化經費投入機制?！秶摇笆晃濉睍r期文化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“引導和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優惠。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織和國家機關向公益文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍。”公共圖書館要拓寬經費來源渠道，除了主動要求政府加大對圖書館的經費支持外，還要吸收民間資本投入圖書館建設。第一，可采取聯合投資辦館的方式，開辟民間資本廣泛參與圖書館建設的渠道。由政府牽頭、圖書館與私人出資合股建設圖書館。浙江省金華市嚴濟慈圖書館采取民辦公助、股份合作的運作模式，實現了公共圖書館與大學圖書館之間的合作。這一做法值得公共圖書館界借鑒。第二，可開展項目性合作。公共圖書館可與企業聯姻，聯合開展館藏文獻數字化、信息服務和培訓等業務。2006年2月22日～24日，江西省圖書館 （以下簡稱江西省館）與美的日用家電集團合作，舉辦了2006年美的日用家電集團顧客服務平臺IT系統培訓班。學員們通過學習和上機操作，掌握了操作程序和使用方法，為今后更好地服務客戶奠定了基礎。公共圖書館與企業的合作，不僅給圖書館帶來了一定的經濟效益，而且擴大了圖書館的社會影響力，達到雙贏的目標。

2.2 深化內部機制改革

改革是推動事業發展的巨大引擎。創新圖書館管理理念，深化圖書館內部機制改革，是實現圖書館免費開放的基石。一是制定人性化的管理制度。全面貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，以人性化的管理制度規范館員和讀者的行為。要健全內部管理制度，以保證館內日常工作的順利運行，通過完善的人才管理制度調動館員的主觀能動性，使他們能以良好的精神風貌和工作態度真誠對待讀者。實行全員定編定崗、競聘上崗，打破干部的終身制，在分配制度上大膽創新，以績效工資引領員工創先爭優，形成講實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制。要完善讀者服務制度，針對各服務窗口的工作實際，制定切實可行、富于人性化的規章制度，讓讀者養成自覺遵守制度的習慣。二是強化員工職業生涯的規劃與管理。無論什么時候，圖書館都要給館員保留或讓館員找到提升和發展的空間。當今圖書館的中層干部和一般從業人員，或多或少都會覺得自身的付出和圖書館提供的回報相距甚遠。在這種情況下，筆者認為，圖書館要針對員工不同的職業生涯階段采取不同的管理措施，搭建一個能夠實現其職業生涯的平臺。這一切有助于他們提升職業目標，實現自我價值最大化，從而在圖書館工作中找到歸屬感和成就感。

2.3 完善服務內容

圖書館免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地獲取知識。首先，從方便讀者的角度，改革現有業務流程，建立藏、借、閱、咨一體化的服務新模式。讀者只需在圖書館進口處以刷卡的形式進入圖書館，便可在館內各閱覽室自主借閱各類文獻，瀏覽、下載、打印數字資源。咨詢館員及時為讀者提供查書、找書，指導讀者檢索、續借、預約等服務。實行藏、借、閱、咨一體化的服務新模式，可以實現讀者與文獻資源的零距離接觸，提高館藏文獻的利用率。其次，在提供基本服務的基礎上，逐步增設多樣化服務內容。利用現代信息技術，為讀者開展數字參考咨詢服務，為科研人員提供課題跟蹤服務，為黨政機關提供決策信息服務。利用圖書館文獻資源優勢，開展講座和展覽服務。江西省館從2004年開始，在每年的江西省人大和政協“兩會”期間，組織人員深入會議現場為人大代表和政協委員提供信息咨詢服務。據統計，2004～2008年，江西省館的“兩會”咨詢服務共為人大代表和政協委員解答有關課題咨詢300多個，提供各種檢索資料680余篇。該館每逢雙休日為讀者推出的“贛鄱講壇”系列講座，不定期舉辦的“贛圖展覽”，吸引了眾多讀者的眼球，深受讀者的青睞。最后，要重點加強對未成年人、老年人、農民工等特殊人群的服務?！毒V要》指出：“切實維護低收入和特殊群體的基本文化權益……保障和實現城市低收入居民、殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求。”因此，公共圖書館要關注特殊群體的特殊文化需求，通過建設分館、圖書流通站、自助圖書館、數字圖書館，為特殊群體服務。如江西省館建立的少兒閱覽室、康復閱覽室等服務窗口，為特殊群體提供文化服務，得到了社會的廣泛好評。

3 結束語

公共圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的基本資源。公共圖書館免費開放，是圖書館事業發展的重要戰略機遇期，圖書館人要積極應對免費開放時期面臨的各種挑戰，開拓創新，努力工作，為提升公共文化服務能力，為推動社會主義文化大發展大繁榮，作出圖書館人應有的貢獻。

[1]國家“十一五”時期文化發展規劃綱要（全文）[EB/OL].[2011-10-03].http://culture.people.com.cn/GB/22226/7101 8/4814170.html.

[2]文化部,財政部.關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見[EB/OL].[2011-10-15].http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu201102t201102 14_449845.html.

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[4]黃兆奎.西部公共圖書館免費開放研究——以瀘州市公共圖書館系統為例[J].圖書館,2011(2):114-116.

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