當代中國政治發展：問題、動力和前景

宋曉敏，陳 敏

（1.天津師范大學 政治與行政學院，天津 300110；2.唐山學院 專科教育部，河北 唐山 063000）

改革開放的30年，既是中國經濟快速增長的30年，也是中國政治體制改革和法制建設的30年。政治制度和政治文化層面的進步，都對經濟的快速發展起到了巨大的支撐和促進作用。在這個過程中，一條漸進的政治發展路徑也漸趨清晰。

一、當代中國政治發展面對的主要問題

1. 政治穩定問題是當代中國①政治發展的基礎

政治穩定是當代世界各國，特別是發展中國家共同關心的問題，是政治發展研究領域中的重大問題。影響我國政治穩定的主要因素包括國內和國際兩個方面。國內的主要問題是：“根據我國和大多數發展中國家的現實情況來看，在現代化過程中，影響政治穩定的因素很多。體制對抗、觀念沖突、示范誤導、政治腐敗、政治參與無度和國際形勢影響等都可能成為影響政治穩定的重要誘因。但最重要的還是利益分化問題，利益因素是影響政治穩定的一個最重要的因素?！盵1]

轉型期的中國，利益主體多元所導致的權利博弈成為影響政治和社會穩定的主要因素。李普塞特認為：“合法性的危機是變革的危機。因此，它的根源必須從現代社會變革的性質中去尋求。在向新的社會結構過渡期間，合法性危機可以分別出現在一下兩種條件下：（1）主要的保守組織機構的處境在結構變革時期受到威脅；（2）社會上的主要團體在過渡時期或至少在它們一旦提出政治要求時，不能進入政治系統?！盵2]伴隨著市場經濟的逐步推進和深入，由此導致的收入差距拉大和機會的不均等等問題已成為影響政治穩定的重要因素。因此，如何快速推進政治體制改革，以此推進公共政治協調機制的制度化，推動多元利益主體公平的博弈和對話，增進不同利益主體在改革和發展旗幟下的共識成為政治發展的重要任務。

國際關系和政治穩定之間的密切聯系在在全球化的今天變得越來越重要。在國內局部出現問題的時候，國際政治力量就可能會乘虛而入，成為威脅國家政治和社會穩定的不利因素。中亞國家的顏色革命就是最有力的例證。在全球化的影響下，傳統的民族國家主權正在遭受來自國際經濟和政治的挑戰和侵蝕，對與處于發展和轉型中的發展中國家而言，這個挑戰和壓力無疑是巨大的。在全球信息交流日益快速和便捷的今天，國家政權的控制力無疑受到了信息和傳媒的巨大挑戰。那些所謂的普世價值和普世意義的爭論，如果和特定時期的國內政治問題結合，就可能會轉化為意識形態，形成強大的政治動員能力和模仿效應，稍有不慎就會使整個民族和國家陷入失序和內亂當中，給改革和發展造成巨大的損失。這無疑會成為影響國家的政治穩定的重大挑戰。

因此，政治穩定成為許多發展中國家在經濟發展和社會轉型期的一個必須認真解決的問題。適時推進政治體制改革，適度擴大公民政治參與，提高政治權力的合法性，就成為當前我國政治發展中必須認真思考的一個問題。

2. 傳統政治文化的影響

政治制度建設是政治發展的客觀要件，政治文化是其主觀要素。政治文化的獨立性和延續性決定了不同民族、不同國家具有迥異的政治文化。傳統和現代的矛盾是發展中國家政治發展的挑戰。顧準指出了中國傳統政治文化對于現代政治發展的先天不足：“科學和民主，是舶來品。中國的傳統思想，沒有產生科學與民主；如果探索一下中國文化的淵源與根據，也可以斷定，中國產生不出科學與民主來。”[3]

要推動當代中國的政治發展，推動社會主義民主和發展的健康發展，就必須對傳統政治文化進行徹底的批判和反思。當代中國的政治發展，必須解決的問題就在于傳統政治文化當中不利于推動政治發展的那些因子?！皩τ诎l展中國家而言，政治發展就是針對發展中國家所提出的政治體系的建設、政治穩定的加強或民主政治的發展等一系列任務?！盵4]政治發展的目標就是實現政治民主?！叭嗣衩裰魇巧鐣髁x的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！盵5]當代中國的政治發展目標就是中國特色的社會主義民主。

在發展社會主義民主政治的過程中，一個重大挑戰和難題就是來自傳統政治文化中某些根深蒂固的習慣思維和意識的影響。尤其是當這些傳統文化中的消極因素和特定政治階層或者團體結合在一起時，勢必會阻礙政治發展的進程。傳統政治文化中的強烈的等級尊卑觀念、絕對權威和專制思想都是和民主與科學相悖逆的。關鍵是這些因子還在我們的政治發展過程中施加著影響。剔除掉這些傳統文化中的不良因素，既需要不斷地教育和學習，也需要在實踐中不斷地批判和反思。從這個層面上講，民主和科學的成長，法治和民主的進步就是一個需要長期努力的過程。

二、當代中國政治發展的動力

1. 直接動力：經濟發展

政治發展的直接動力來自于經濟發展。過去的30年是我國經濟和政治體制大幅度改革的30年，通過改革來推動發展成為我們取得成功的關鍵。我國的改革面對重重困難：領土廣袤、人口眾多、基礎薄弱、地區城鄉發展差距很大。在這樣復雜的情況下，如何有序推動政治發展，使中國特色社會主義民主政治得到更好的發展，更好地提升社會主義民主政治發展的活力，使人民生活得更有尊嚴就成為首要問題。

當前中國政治發展的主要動力直接來自于經濟績效。一切工作的出發點首先還是要考慮經濟發展。政治發展的動力在有些地方不足就是因為好多改革還是要從基層推進，而基層政府當下更多關注于經濟發展的速度，還是以國內生產總值來衡量當地政府的績效和主要領導的政績。這種政績評價標準弱化了地方政府推動政治體制改革的動力。

在一些發達地區，政治改革開始在某些有限的層面上推動開來。這些地方已經邁進了小康甚至較高的經濟發展階斷。政府的績效觀開始發生轉變，從原來的注重經濟發展開始向提供公共服務轉變。如何向社會提供優質高效的公共管理和服務成為當地政府首先必須考慮的問題。在這種條件下，當地的政治改革和公民的民主參與得以相對其他地區較快的發展。從上述的分析中，可以得出一個明確的結論：中國當下的政治發展存在地區不平衡、城鄉不平衡的問題，發展的動力也存在不平衡。

恰恰在這樣的情形下，政治發展就是經濟發展的客觀要求，在經濟發展的壓力下，政治發展成為必然選擇。在這次金融危機之后，大家的共識就是經濟發展的長久和可持續的動力要從依靠出口，依靠國際市場轉向國內，轉向依靠內需。如果內需不足，中國經濟的高速發展就是不可持續的，如果經濟發展不能夠維持一個較高速度的話，就會影響社會的穩定和政權的合法性。

在經濟增長能夠滿足政權的合法性需求的條件下政治發展比較滯緩；反之，如果經濟增長這種單一指標不能滿足政權的合法性需求，政治發展的速度就會適當加快。因此，盡管在國內存在地區發展差距，政治發展的動力也存在不均衡的問題，但是，這種不均衡正是從另外一個層面反映了經濟發展是政治發展的動力支持。

2. 間接動力：公民社會發展的壓力

隨著現代傳媒的發展，民間知識群體的發展和壯大，他們在一些公共議題上有了越來越多的話語權利。這種權利一方面是現代憲政所賦予公民的合法權力，而更重要的是現代傳媒的發展給這些意見的表達提供了平臺和機會。在公共輿論的壓力之下，政府會在某些層面上做出政治改革和調整。這幾年在一些領域已經有了些許的進步。當然，從整體上看，中國公民社會的發展還是較滯后的，公民意識尚處在啟蒙階段。這和我們國家的傳統、歷史以及國情都有直接的聯系。公民社會的成長需要一個漸進的過程。但可以肯定的是，公民社會的成長正是在點滴中求取得進步的。陳樂民先生生前的著述中反復提到中國公民精神的培育和公民社會的成長的問題。這是中國政治發展中的根本性問題。

公民精神的培育與公民社會的形成都是一個漸進的發展過程。公民精神作為現代社會的基石對于一個國家的現代化重要性不言而喻。在公民社會成長的過程中，逐步培育良好的公民精神，使公民學會理性分析問題，積極有序地投入到公共事務當中，有更強的社會責任感和自治精神。所有這些都是當代中國政治發展不可或缺的重要因子。

良性成長的公民社會，對于我國的政治穩定和社會主義民主政治的健康發展都是至關重要的。而這方面的實踐經驗在四川汶川地震和青海玉樹地震的志愿者服務中得以很好地體現。目前需要繼續發展的是如何讓這些因為偶然條件凸顯的公民精神和公民社會的萌芽常態化。

公民社會的健康成長，將有助于中央和地方各級政府更好地處理公共事務，也有利于教育公民，促進公民精神的培育和成熟。這些都將對我國的社會主義現代化事業產生經濟而深遠的影響。

三、當代中國政治發展的前景

1. 路徑選擇：漸進式的政治發展道路

中國的政治發展鑒于其特殊的歷史、國情和現實，在政治發展中將以漸進式改革為主推動社會主義民主的不斷進步。具體的路子還需要在實踐中逐步摸索和積累。正如俞可平的所謂增量的改革應該成為中國的政治發展的可持續發展的選擇。在改革中創新，在實踐中實現制度更新和累積，最后實現質的飛躍[6]。

就目前的中國政治實踐而言，推動政治發展的基本方向和原則首先還是要維持政治穩定。政治穩定和秩序是推動政治發展有序發展的基本保障，而政治穩定的維系需要經濟的較快和可持續的發展，較好解決社會收入分配差距過大的問題，加強治理黨內腐敗。只有解決好這些問題，才能實現社會主義國家人民當家作主的政治承諾，才能更好地體現中國共產黨領導的社會主義國家的政治合法性。

推動政治的有序發展就要和經濟發展方式的轉型以及收入分配體制改革掛鉤的，是和建立我國的公共財政、法治財政制度緊密聯系的。要實現經濟發展方式的轉型，就需要實現對公共權力的有效制約和監督，就需要從政府體制改革的微觀層面開展有針對性的改革。

2. 基本方向：黨的領導、人民當家作主和依法治國

當前具體路徑的選擇是先從黨內民主和基層民主推動，從上層和基層兩個方向推動，尋找切實可行的路徑和方式。更重要的是要在制度層面積累經驗，實現制度層面的變革。只有這樣，政治改革才能切實推進，政治發展才能在累積中發展。這些工作都具有重大挑戰性，都是考驗執政黨的改革決心和能力的重大改革。鑒于改革的復雜性，這些改革只能在地方層面積累有益的經驗然后才能為中央總結上升為國家意志，從而以中央政策的方式向全國推廣。

從這個意義上講，如何鼓勵地方政府政治創新和改革就意義重大。在這方面，目前的一些改革已經有了一些效果。經濟特區能不能在政治改革推進放也能走在全國前列。最近，在深圳和廣州推動的一些改革就是這方面的積極嘗試?！鞍疡R克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論”。[7]當代中國的政治發展問題涉及的問題多而復雜，總體上分析我們需要解決的問題是在漸進改革的方針指引下，不斷加強黨的執政能力，采取切實有力的措施解決社會經濟發展可持續性的問題，“積極推動建設為以公民為基礎的組織并培育出一種可行模式，為廣大人民提供一種更加強烈而有意義的對政治和社會事務的參與感”[8]。在這個基礎上，中國特色的社會主義民主政治將在探索中不斷前行。

[注釋]

① 本文中的當代中國指改革開放以來的中國。

② 陳樂民先生在《對話歐洲——公民社會與啟蒙精神》和《歐洲文明的進程》等著作中詳細闡述了公民社會的培育對現代國家民主的重要性。