社區體育組織興起原因及其發展歷程

黃文仁，趙 克

（1.集美大學誠毅學院，福建 廈門361021;2.集美大學體育學院，福建廈門 361021）

社區體育組織興起原因及其發展歷程

黃文仁1，趙 克2

（1.集美大學誠毅學院，福建 廈門361021;2.集美大學體育學院，福建廈門 361021）

由社會結構開放性而產生的社會生活的活力，決定了社會體育的發展必須在基層建立起新的組織實體以作為在新形勢下開展社會體育活動的基礎。管理機制的轉變、體育生活方式多樣化及社會體育社會辦是社區體育組織興起的主要原因。從1987年，遼寧省沈陽市首次出現“城市社區體育”這一新的體育組織形式起，開啟了社區體育組織的發展歷程。

社區;社會結構;體育組織

社區體育是由一系列系統要素構成的。作為一個完整系統，社區體育功能是通過具體的社區體育活動展現的。在社區體育變革的諸要素中，社區體育組織的改革與創新最為突出。新的社區體育組織是在新的形勢下開展社區體育工作活動的有效組織形式，在社區體育的整合及其發展中起著主導作用。根據《中國大百科全書》對社區組織的解釋，社區體育組織指社區內有目的、有計劃地建立起來的以滿足一定體育需要的各種體育團體和機構。它是社會體育組織在社區中的表現形式。［1］目前社區體育組織建設已成為整個社區體育發展的重心。

1 社區體育組織的興起原因

在計劃經濟向市場經濟轉變進程中，城市社會利益格局的變化、傳統單位體制的弱化和管理機制的轉變，由社會結構的開放性而產生的社會生活的活力，決定了社會體育的發展必須在基層建立起新的組織實體以作為在新形勢下開展社會體育活動的基礎。社會體育社會辦，從一定意義上說，也就是一個不斷尋求新的社會體育整合機制與社會體育組織化形式的過程。隨著改革的深入和社會發展，就資源配置的縱向作用而言，行政權力相對弱化。單位體制的弱化實際上是一個社會職能不斷向社會轉移的過程，在這種情況下，諸多原先由單位提供的社會需求，就不能再由單位提供。同時單位體制的弱化和管理機制轉變，單位組織不可能也沒有能力再提供以往無所不包的社會需求。社會個體的諸多社會需求因單位無法提供而轉向社會拓展，轉向基層社會滲透。

1.1 管理機制的轉變

在建立社會主義市場經濟機制的過程中，原來主要依托系統和單位的社會體育管理職能渠道和方式已經明顯不適應新的形勢。要求改進社會體育的體育管理職能方式，走出一條新形勢下依托社區加強社會體育管理職能的新路子。社會體育管理權力下移，必然要求走社會體育社會辦的社會化管理之路。社會體育社會辦已經成為社會體育發展中占主導地位的社會思想潮流。社會體育社會辦的思想不僅僅體現在有關體育管理部門的放權、推進社區體育的自治，同時也體現在各種管理及服務資源的多元化和去等級化。社會體育社會辦的思想無疑給現代社區體育組織的興起和發展提供了理論依據和生存的土壤。

從管理學的角度來說，政府本身不是萬能的，許多事情單靠政府解決既不現實，也沒有必要。適當的放權，調動民間力量進行自我管理，不僅有利于發揮民間的潛在力量，而且也可以減少因政府做得不好所招致的民間積怨。［2］因為，在體育生活的多樣化、異質化和分散化的趨勢下，一方面，政府組織很難提供有效的基礎服務;另一方面即便是由權威的組織提供的基礎服務，也可能因缺乏針對性市民無法有效參與而失去生存的基礎。因而，在政府職能下放和單位制弱化的形勢下，需要新的社會體育組織承擔政府下放的職能，有效地開展社會體育活動。

為此，加強社區體育組織的建設對政府來說就顯得很有必要。通過建立健全科學合理、精簡、高效的社區管理體制和多元化的社區體育組織體系，建造起一個保障參與、有效運作的社區體育組織網絡，是有效推動社會體育發展的重要前提條件和基礎。在新的形勢下社會力量能否被充分調動起來，關乎社會體育發展活力，而社會力量能否被充分調動起來，各類體育社區組織是關鍵。因此，體育社區組織的建設已成為新形勢下推動社會體育發展的一項重要任務。

1.2 體育生活方式多樣化

當前，深刻的社會變革不僅使經濟成分和利益主體多樣化，而且使體育生活方式多樣化。分散化使個人不斷地被邊緣化，個人特別是弱勢群體中的個人，要想使自己說話有人聽，要想實現自身的合法利益，要想引起社會的關注，實現資源共享及參與社會的愿望，就必須組織起來。這在客觀上要求社會體育組織形式多樣化，以滿足不同群體的體育生活需求。社會變革使人的利益不斷分化，在人的體育生活上必然表現為多樣化和異質化，如何滿足多樣化和異質化的體育生活需求。在現實社會生活中，就需要多樣化的網絡體育組織體系，匯聚各種社會資源 以滿足民眾多樣化和異質化的體育生活需求。

從社會學的角度來說，組織就是指人們為了達到某種共同目標而彼此協調和聯合的人群集合體。借助一個組織的力量比單獨的個人的奮斗更能滿足個人的需求。居民在適應居住地的外在環境的時候，在爭取政府或外界增加對社區公益事業的投入時，一個代表社區內居民利益的組織總比居民單槍匹馬好。［2］因此，在利益不斷分化的社會里，不同的、分化的利益要想得以實現，單靠個人力量是無法達到的。如何使不同的、分化的體育利益及需求積聚，這就需要有共同體育利益及需求的人組織起來，其首要的任務就是發展組織。可以說在實現居民體育利益及需求方面，社區體育組織的作用尤其重要。特別是在社區體育開展之初，居民體育參與意識較低的情況下，需要完善各種組織，提高居民參與程度。這是因為社區各類體育組織是促使社區居民參與體育活動的重要載體。在社區內部發展各類社區體育組織，代表不同居民利益的體育團體，可使居民通過正常的組織渠道滿足自己的物質需求和精神需求。居民只有自我組織起來，才能從社區有限的資源中獲得盡可能大的收益。這也是現代社區體育組織興起的重要原因。

1.3 社會體育社會辦

社會體育社會辦的一個重要條件是社會的自治能力。大量的自治組織、群眾組織和活動群體為社會體育社會辦創造前提條件和重要基礎。顯然大量的自治組織、群眾組織和活動群體有利于動員、組織民眾參與到體育活動中來。重要地是，社會體育團體、民間體育組織是相對獨立于政府系統之外的橫向組織系統與群體系統，如何有效滿足多樣化的體育生活需求及有效獲取社會資源，構成了社區體育組織的生存目標和生存條件。這種橫向組織是傳統中國社會結構所欠缺的。傳統中國社會結構是一種政府領導下的縱向結構，這種有“經”無“緯”的社會結構往往具有不穩定性和脆弱性。而這個橫向系統與從上而下的政府系統及歸屬于政府系統的所有群體、組織，相互交叉交織成一個強大而穩定的網絡結構，可更加有效地發揮各自的優勢，形成合力。［3］

總之，社區體育是全體社區成員的共同合作事業，因而社區體育管理是一種多元利益主體的民主管理。政府單一主體的管理，無法滿足社區生活中不同層次社區成員的多元要求。社區中存在的大量群眾性體育組織，它們作為自發性體育組織是社區成員體育參與心理的最初歸屬，社區群眾性體育組織的管理、服務更貼近居民的實際需要，也清楚居民的愿望和要求。因而在促進社區體育的發展中，發揮好社區體育組織的作用，政府把原來一手包辦的許多社區體育事務轉給了社區體育組織來承擔，不僅為政府卸掉了過于沉重的包袱，使政府政策更易于獲得全社區的支持，政府的工作計劃得到更多群眾的參與和響應。如果政府能夠有意識地把一些操作性的事務委托給一些工作基礎好、群眾威信高的體育社團去做，可能比政府自己操作要有利。如果一些主要社區體育組織能夠真正立足于群眾，克服行政化傾向，增強社區體育組織的社會性和群眾性，積極支持配合政府，運用群眾團體特有的優點和手段開展工作，社會的自發組織水平就會提高，群眾自主管理的能力就會進一步增強，最終實現城市社區體育的社會化管理。

2 社區體育組織的發展歷程

1987年，遼寧省沈陽市首次出現“城市社區體育”這一新的體育組織形式。沈陽市體委首先在大東區搞試驗，成立了全國第一個街道社區體委，受到社區群眾的歡迎，后來推廣到全市的各街道，相繼成立了街道社區體委，一些體育項目迅速在社區發展起來。尤其是傳統體育項目——大秧歌，扭遍了整個沈陽城。現在，大秧歌已經扭遍了全國各地。

沈陽的經驗，在全國產生了很大影響。北京、天津、廣州、武漢、上海等一些大城市也先后成立了街道社區體育組織。為推動我國城市社區體育的進一步發展，國家體委在深化群眾體育改革中，適時提出了大力發展社區體育，盡快形成以社區為依托和主要形式的城市群眾體育發展模式。這一改革思路的提出和實施，對城市群眾體育的發展產生了積極的影響。

為使社區體育這一城市群眾體育組織形式健康、迅速發展起來，國家體委曾多次召開各種會議，交流、討論和研究城市社區體育發展中的一些經驗、問題和實施對策。1991年7月16—19日，國家體委群體司在天津組織召開了有20個城市體委近50名社區體育工作先進單位代表參加的會議。會議著重對城市社區體育組織形式、活動方式、發展趨勢及存在問題進行了探討和研究。1993年6月，國家體委在沈陽召開了全國城市社區體育現場會。1996年11月27—29日，全國城市社區體育工作會議在武漢舉行。會議期間，全國13位社區體育工作者介紹了經驗，30多個基層社區提交了書面發言。各地的經驗，引起了與會代表的極大興趣，伍紹祖主任參加會議并講話。他說，人民幸福的標志有3條：生活富裕、身體健康、精神愉快。體育在這3個方面都能做出貢獻。國家體委副主任劉吉在會上作了題為《提高認識，打好基礎，大力發展城市社區體育》的報告。報告中指出：“以‘條條’管理、單位管理為主的社會體育已不適應形勢發展，人們的體育需求難以在單位得到滿足，其體育需求開始由單位轉向社會。社區體育成為滿足人們體育需求較為理想的途徑。”

1997年4月2日，國家體委、國家教委、民政部、建設部和文化部5個部委聯合發出了《關于加強城市社區體育工作的意見》是國務院諸多職能部門積極貫徹執行《體育法》、實施《全民健身計劃綱要》的一個有力舉措，同時也為人民群眾獲得一個就近、方便、文明、有序的體育健身環境，以滿足日益增長的體育需求提供了一個政策性的依據。

國務院頒布實施《全民健身計劃綱要》后，我國城市社區體育像雨后春筍般迅速發展起來，社區體育的組織建設、健身環境、活動人數及骨干隊伍得到了發展。群眾體育使市民的生活更加豐富多彩，也為體育事業的發展增添了新的生機。［4］

由社會體育團體、民間體育組織來負責社區內外體育健身活動的組織管理、協調、指導及服務工作，并由他們來溝通社區內外的橫向聯系。這種橫向組織是傳統中國社會結構所缺乏的。社會體育團體、民間體育組織，可以把政府與社會、市場緊密聯系起來，發揮橋梁和紐帶作用。一方面可以就社會體育發展問題，向政府反映社會的意見、建議，供政府制定相關社會體育發展政策時參考;另一方面可以協助政府宣傳、指導、監督，使社會體育的發展更好地遵守、貫徹國家的方針、政策等。強大而穩定的社會體育組織網絡結構為社會體育發展奠定了堅實的組織基礎。

［1］高鑒國.中國社區工作者手冊策［M］.北京：民族出版社，2002：52-55.

［2］于顯洋.城市社區管理與自治組織的發展［J］.新華文摘，2002（9）：46.

［3］中國城市社區黨建研究課題組.中國城市社區黨建［M］.上海：上海人民出版社，2000：23.

［4］劉德佩.鄧小平理論與中國體育改革［M］.北京：人民體育出版社，2001：84-86.

Reason for and Development Process of the Community Sports Organization's Start

HUANG Wen-ren1，ZHAO Ke2
（1.Cheng-yi College of Jimei University，Xiamen 361021，China;2.College of Physical Education，Jimei University，Xiamen 361021，China）

Social life vigor which produces by social structure's openness，decided the social sports development to，in the basic unit established the new organization entity to carry out the society sports by the achievement under the new situation the foundation.The management mechanism's transformation，the sports life style diversification and the social sports society manages is the primary cause which the community sports organization emerges.From 1987，Liaoning Province Shenyang presented“the urban community sports”for the first time this new sports configuration of organization，has opened the community sports organization's development process.

community;Social structure;Sports organizations

G 80－05 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1007－7413（2011）06－0012－03

2011－10－20

國家哲學社會科學基金項目（09BTY021）

黃文仁（1956—），男，遼寧大連人，教授。研究方向：體育社會學。

［責任編輯 江國平］