青海農村公共圖書館服務體系建設研究

●劉正偉，黃淑君，謝 平 （青海省圖書館，西寧 810008）

在公共圖書館的發展進程中，農村公共圖書館服務體系建設起著基礎性和普及性的作用。［1］本課題旨在通過調研，了解和分析青海農村公共圖書館服務體系建設的現狀，借鑒外省的有益經驗，從可能性空間中選擇建設和完善青海農村公共圖書館服務體系的有效途徑，為不斷縮小青海城鄉公共圖書館服務的差距，推動公共圖書館服務的均等化發展，提供理論依據。

1 青海農村公共圖書館服務體系基本狀況

近年來，在青海省各級黨委、政府的重視和領導下，青海實施了“二館館舍建設工程”“文化信息資源共享工程”“鄉鎮綜合文化站建設工程”“送書下鄉工程”“文化進村入戶工程”“文化大院工程”“農家書屋工程”和“農村黨員遠程教育工程”等一系列惠農文化工程。在這一實施過程中，青海農村公共圖書館服務體系新階段發展的基本特征表現為“兩個全面推進”，“一個持續增長”和“一個根本性轉變”。從設施看，呈現為由縣館到鄉鎮文化站，由鄉鎮文化站到村服務室館舍的全面推進；從內容看，由設備到技術，由資源到人才的全面推進；從經費看，財政投入持續增長；從服務形式看，實現了服務方式的根本性轉變。

1.1 館舍建設全面推進，農村公共圖書館服務體系初步形成

全省43個縣圖書館和共享工程縣支中心都有了館舍。其中，29個館是新建館，14個館由原建筑改造而成。總建筑面積8.5萬平方米，有閱覽座位1300個。新建鄉鎮綜合文化站113個，總建筑面積2.5萬平方米。新建村文化活動室4170個，20余萬平方米。基本實現縣縣有支中心，村村有服務點，形成了覆蓋全省的服務網點。

1.2 現代信息技術裝備全面推進，圖書館信息化實現跨越式發展

全省43個縣館均建成館域網，有中心機房、綜合數據加工室和電子閱覽室，具備業務管理自動化、服務工作網絡化和文獻資源數字化功能，辦館條件得到顯著改善，信息化建設實現了跨越式發展，服務能力明顯增強。鄉鎮文化站設有電子閱覽室，村圖書室配有IPTV、電腦、投影儀、DVD，信息化技術設備配備實現了零的突破。全省縣、鎮、村圖書館共有服務器172臺，電腦3000余臺，普通電視機4170臺，大屏幕液晶電視機200臺，投影機4500余臺，存儲（磁盤陣列） 154.8TB，交換機43臺，防火墻43臺，綜合布線信息點2720個，激光打印機200臺，數碼攝像機200臺，多功能掃描儀50臺，非線性編輯系統45套。圖書館業務管理自動化系統和文獻信息管理系統43套。

1.3 館藏建設全面推進，館藏量增長快，文獻載體形式多樣

各縣圖書館安裝共享工程數字資源2TB，國家數字圖書館推廣工程數字資源1TB。有共享工程光盤5萬張。2003年至2007年，配送文化部“送書下鄉工程”圖書32萬冊。“文化進村入戶工程”向1185個圖書室配送了圖書。“農牧家書屋”工程每家農家書屋配送圖書933種1568冊、音像制品100種，訂閱報紙3種、期刊4種；每家牧家書屋配送圖書1166種1556冊、音像制品150種，訂閱報紙4種、期刊3種。湟中縣投資15萬元，已建成村級閱報欄300個。

1.4 專業隊伍建設全面推進，從業人員培訓力度加大

縣館從業人員180名，大專以上學歷人數占職工人員總數50%，中專、高中以上人數占職工人員總數的80%；中級以上職稱者50人，初級以上職稱人數占職工人員總數的70%。業務人員崗位培訓、繼續教育人均每年10小時。初步統計，2002年至2010年，共培訓縣鄉村文化工作人員1.5萬人次。

1.5 財政投入持續增長

近年農村公共圖書館服務體系建設總投入超過億萬元。其中“兩館”館舍新、改、擴建工程中央補助資金2260萬元。共享工程縣支中心共投入3096萬元；共享工程村基層服務點4153個，總投資2134萬元。文化“進村入戶”工程已實施3批，累計投入資金3097萬元。2008、2009年國家為青海省下達的新增中央預算內投資鄉鎮綜合文化站建設項目113個，總建筑面積2.5萬平方米，總投資3980萬元。農（牧）家書屋600個，共投入專項資金1200萬元。文化中心戶1257個，投資約500萬元。中央財政青海地方文化資源建設費400萬元。

1.6 服務方式根本性轉變

各圖書館普遍提供了館域網共享工程資源和國家數字圖書館工程數字資源瀏覽服務和上網服務，以現代化的服務手段與方式為讀者提供信息服務。

2 青海農村公共圖書館服務體系發展存在的主要問題

經過30年改革開放，我國農村公共圖書館已進入加速發展的時期，［1］綜合判斷現狀，青海的農村公共圖書館服務體系基本上還處于發展的起步階段，總量小，地方財政困難，自我發展能力不足；設施落后，運行經費緊張，投入十分有限，客觀上與全國發展存在著一個明顯的階段差。

（1）基礎設施建設主要依靠國家項目的實施，自我發展能力不足。青海的縣圖書館屬于小型公共圖書館，服務人口一般在5萬—20萬之間，建筑面積應在1200—4500平方米之間，但目前大部分縣館面積僅有100平方米左右，難以滿足需求。部分館舍由舊建筑改建、擴建而成，館舍結構不合理，不適合于圖書館使用。有些縣圖書館和文化館館舍合一使用，經常是“動”的文化館影響“靜”的圖書館。截至目前，尚有幾個縣沒有圖書館，很多地方鄉鎮綜合文化站、村文化室還未建立。

（2） 縣館經費投入明顯偏低，業務經費嚴重不足，絕大多數館沒有運行經費和購書費。

（3）圖書資源貧乏、內容陳舊。

（4）圖書館專業人員匱乏，全省縣館圖書館學專業畢業的只有1人，從業人員整體素質偏低。

（5）圖書館業務管理水平較低，分編工作不規范、不標準，個別館甚至難以開展分類等基礎業務工作。

（6）工作效率和科學化管理水平低，管理松懈，機制不健全，工作職責不明確；員工工作缺乏主動性、積極性和創造性。

（7） 鄉鎮文化站和村圖書室圖書匱乏，經費不足，服務能力較低，廣大農民群眾“看書難、借書難”的問題令人堪憂。

3 青海農村公共圖書館服務體系發展的措施

深刻認識并準確把握農村公共圖書館服務體系發展的重要性和緊迫性，立足青海實際，繼續抓住和用好國家對西部地區文化發展的優惠和傾斜政策，全力實施各項文化工程，提高發展的全面性可持續性，并積極探索總分館制，突破制度性制約，實現辦館效益的最大化，是推動青海農村公共圖書館服務體系跨越式發展的必由之路。

3.1 充分認識農村公共圖書館服務體系建設的重要性和緊迫性

隨著我國經濟的快速發展，社會已進入“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，推進農村公共圖書館服務體系建設，統籌城鄉公共圖書館發展，是實現基本公共文化服務均等化，保障人民群眾基本文化權益，促進城鄉文化協調發展和社會主義新農村建設的重要舉措，也是我國社會發展到一定程度的必然選擇。因此，加強農村公共圖書館服務體系建設，進一步提高廣大農民群眾的思想道德和科學文化素質，對于推進社會主義新農村建設至關重要。

3.2 繼續全力實施各項文化工程

青海省這幾年實施的各項重大文化工程促進了農村公共文化服務體系建設，要使青海省的農村公共圖書館服務體系得到可持續發展，就必須立足青海實際，繼續大力推進各項文化工程的實施，以加快青海省農村公共圖書館服務體系的信息化進程。

3.3 積極探索總分館制

總分館制是現代圖書館的一種發展模式，是我國未來縣圖書館的發展方向。實行總分館制是合理配置圖書館資源，降低辦館成本，方便廣大讀者，提高辦館效益，統籌城鄉圖書館發展，構建農村圖書館服務體系的有效方式。近年來，文化部積極倡導和推進總分館制，我國上海、北京、深圳、嘉興等城市均實施了中國特色的總分館制。

我國公共圖書館系由各級政府興辦和管理，實行總分館制必須突破現有的管理體制，因而創新管理體制存在一定的阻力和困難，加之青海省社會發展程度低，縣鄉差距大，決定了發展總分館制具有十分的復雜性、艱巨性。為全面探索總分館制在我省的建設、服務、運行和管理模式，要先行試點，積極探索有效的實現途徑，總結經驗，逐步推行。

筆者認為，樂都縣圖書館具備試點的基礎。樂都縣圖書館是我省公共圖書館中辦館條件較好的縣館，館舍面積1500平方米，藏書10萬冊，年購書費12.5萬元，工作人員12名。可以通過該縣的試點探索以多種方式開展基層點建設與服務的經驗，以期達到以下幾個方面的成效：

（1） 建立和完善以縣圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室為主體的農村公共圖書館服務體系。

（2）加強縣圖書館的建設。應采取有效措施，通過文獻資源建設、業務人員隊伍建設、配備現代技術裝備、購置圖書流動車輛等方式，把總館做大做強，使圖書館縣總館成為當地公共圖書館服務體系的文獻書目信息中心、圖書資源配置中心和網絡管理服務中心，切實承擔起對鄉鎮分館、村圖書室的領導作用。

（3） 逐步實現縣鄉村一體化管理。采訪、編目、財務、人事、后勤等由縣總館負責，集中管理，鄉分館只負責流通服務，增強圖書館在農村的輻射力和影響力，體現網絡服務的優勢，讓圖書進鄉村，直接為農民服務。

為保證全省試點縣總分館制的順利推進，可采取以下措施：

一是文化項目優先安排，集中項目資源，支持試點縣的發展。利用文化信息資源共享工程縣支中心建設節余資金加強試點縣支分中心建設；鄉鎮綜合文化站建設、送書下鄉工程、文化進村入戶工程、農家書屋工程、文化信息資源共享工程村服務點建設優先安排試點縣；依托農村黨員活動室，以黨員遠程網絡教育為重點共建村服務點。動員社會各種力量，形成推動試點縣發展的合力。

二是健立有效的工作機制。在省文化廳的指導下，省圖書館與縣文化部門加強協調、密切配合，共同推進總分館制的實施。試點工作涉及的重大問題須經過省縣聯席會議研究決定。縣文化主管部門應建立相應的領導協調機構，負責試點工作中的具體工作。

三是明確目標。通過深入調研，制定試點縣總分館制建設方案，明確目標，分步實施。第一步，2010—2011年，加強縣館基礎設施建設，信息網絡系統設施、設備完備，提高縣館的公共文化服務能力。要求縣館制作書目數據標準規范，業務實現自動化管理，具備制作地方文獻全文數據庫的能力；逐步建設鄉鎮綜合文化站和村活動室，配備較為完善的文化設施。第二步，2012—2014年，縣館整合各方資源，集中加工，分級配送，并在業務上給予指導和培訓。鄉鎮圖書館做好陣地服務的同時，開展面向農村圖書室的圖書流動服務。到2015年，基本實現縣鄉村一體化管理，2020年全省全面實現總分館制。

四是保障經費。試點所需經費以地方投入為主。試點單位的基礎設施、人員培訓、日常運行和人員經費由縣、鄉、村分級負責解決。省文化廳爭取對包括資金在內的各種資源予以支持。省圖書館在人員培訓、業務輔導等方面給予重點支持。

五是及時認真總結試點經驗。應定期召開省縣領導參加的總結會，通報進展情況，研究解決存在的問題。試點暫定為5年。試點工作結束后，根據試點縣的驗收標準進行量化驗收。達到標準的由省文化廳命名為全省分館制建設示范縣，予以表彰，并推廣經驗，擴大成果。

［1］中國圖書館學會.中國圖書館事業發展報告2008［R］．北京：國家圖書館出版社，2009：1互10.