論公共圖書館政府信息公開與地方文獻工作的兼容性

●李雪垠（沈陽市圖書館，沈陽 110015）

《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《條例》） 中明確規定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所”。［1］各級公共圖書館皆以此為契機，創新服務機制，開展政府信息公開工作，為公眾獲取政府信息、保障知情權發揮了積極作用，進一步拉近了圖書館與公眾的距離。

地方文獻可以為認識某一地域的歷史和現狀提供可靠資料，具有一般文獻無法替代的文獻價值和社會作用。據不完全統計，近年由各類型圖書館編印的有關地方文獻的書目、索引及專題數據庫達100種以上，為地方經濟建設發揮了重要的作用。為此，加強對政府信息公開和地方文獻工作協調、可持續發展的研究，進一步發揮公共圖書館在社會中的服務作用，顯得尤為必要。

1 政府信息公開的內容是地方文獻資源中的“寶藏”

《條例》中對政府信息進行了明確定義，就是指國家行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織在履行其職責過程中制作或者獲取的，并以一定形式記錄和保存的信息。這些信息因制定者的地域、級別不同，有著嚴格的地域性。比如，沈陽市公開的信息是由沈陽市政府及其職能部門以及依法行使行政管理的組織制定頒布的，其適用的范圍是在沈陽市地域內。

從廣義上來講，地方文獻是有關本地方的一切資料，包括地方史料、地方人物與著述、地方出版物三個部分。［2］其最本質的特征就是地域性。所以，從邏輯上講，有著嚴格地域性的政府信息是從屬于地方文獻范圍的，是組成地方文獻的重要部分。

政府信息因其制作主體的公共管理屬性，使其與百姓切身利益密切相關，成為了百姓最為關注、在社會信息體系中占有最大比重并且最有價值的信息。在相關研究中認為，“政府信息資源約占社會信息資源總量的80%”。［3］以沈陽市為例，一年公開的政府信息達萬余件，信息量巨大，是地方文獻資源中的“寶藏”。

2 政府信息公開與地方文獻工作兼容的現實基礎

2.1 地方文獻研究機構具有較為齊整的技術力量

公共圖書館歷來重視對地方文獻咨詢員的素質培養，目前，已經形成了具有較高的信息化服務能力，具備對圖書情報進行檢索、分析、加工、處理，有針對性地為讀者提供利用的咨詢員隊伍，這為順利推進政府信息公開與地方文獻的兼容提供了堅實的技術支持，因為政府信息公開不僅是文獻資料簡單公開，是需要經過分析、整理等技術處理的。

2.2 地方文獻研究機構具有較為完善的物質基礎

《條例》第十六條明確規定：各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。長期以來，各級公共圖書館一直致力于地方文獻建設，配有較為完善的基礎設施。如沈陽市圖書館的地方文獻研究室配有獨立的閱覽室，擁有舒適的桌椅、多臺配置較高的計算機，以及名為“沈陽市圖書館政務公開信息平臺”的數據庫（http://218.25.99.138/library/queryInit）等資源。這些正是政府信息公開必備的條件。

2.3 政府信息公開與地方文獻工作兼容的實際范例

目前，一些地方圖書館正在逐步探索政府信息公開和地方文獻兼容的模式，并已初步付諸實踐。沈陽市圖書館將政府信息公開查詢中心設于地方文獻研究室，將政府信息公開與館藏地方文獻有機結合，建立相互滲透、相互補充的服務模式，自2008年9月運行以來，收到了比較好的效果。2009年，讀者訪問量較2008年同比增加了2倍。廣西壯族自治區圖書館、廣州市圖書館、［4］北京市西城區圖書館［5］等，將政府公開信息查閱中心設立在地方文獻閱覽室中，成為地方文獻工作的一部分，亦取得了良好的社會效益。蘇州市圖書館在地方文獻閱覽室開設了政府公開信息查閱專架，展出了《江蘇省政府公報》《蘇州市政府公報》，蘇州市政府相關部門權力行使流程手冊等。方便了廣大市民獲取政府公開信息。［6］

3 政府信息公開與地方文獻工作兼容的社會作用

3.1 通過政府信息公開，提高地方文獻的公眾認知度

長期以來，地方文獻在廣大民眾心目中有較濃的神秘感和距離感，讀者主要為機關、企事業單位編史修志人員和學術型研究者，比較公共圖書館的其他借閱處，公眾認知度不高，作用發揮有限。

政府信息公開的信息大部分是與公眾生活息息相關的內容，信息查詢訪問量大。為此，公共圖書館應積極搶抓政府信息公開這一歷史機遇，創新思維，加強對政府信息公開與地方文獻工作的整合，促進地方文獻與政府信息公開服務工作的雙向持續發展。2008年，沈陽市圖書館地方文獻研究室接待讀者300余人次，2009年讀者訪問量達到1000余人次，在積極推進政府信息公開的過程中，有效地提升了地方文獻的公眾認知度和利用率，發揮了“存史、資政、勵志”的文獻價值和社會服務作用。

3.2 以政府信息公開為立足點，推動地方文獻的征集工作

長期以來，公共圖書館在地方文獻征集過程中面臨著諸多困難，尤其是到政府部門征集時，經常遭遇誤解，遇到冷面孔。將政府信息和地方文獻兼容后，將會有力地破解這一困境。政府信息公開工作的信息來源涉及政府各個職能部門，公共圖書館在履行職能時，需要與相關部門及其工作人員密切聯系，在這一過程中，不但能與相關部門建立起深厚的情感基礎，爭取他們對地方文獻工作的理解與支持，也能增加對相關部門出版信息的了解，促進地方文獻征集工作的開展。

3.3 發揮公共圖書館職能作用，提升政府信息公開水平

《條例》及相關配套文件對政府信息公開的組織機制、信息送交機制作了具體規定。各級政府也積極落實要求，成立了相應組織。如上海市專門成立了由市政府辦公廳、圖書館等10家單位組成的政府信息公開聯席會議，研究決定政府信息公開工作中的重大問題；沈陽市政府信息公開辦公室經常組織召開政府各部門及沈陽市圖書館在內的協調工作會。公共圖書館在參與聯席會議或協調會中，不但能增強與其他成員之間的溝通，更具有發言機會和話語權，從專業的角度對不同部門信息資源的開發、共享提供咨詢建議，促進政府信息公開組織、收集、管理等機制的建立完善，提升政府信息公開水平。

3.4 發揮政府職能，促進地方文獻共享體系的建立

一定區域內的公共圖書館、檔案館集中了本地區最有代表性的主要文獻資源，然而因為所屬不同系統，圖書館、檔案館在業務上各自為政。目前，圖書館、檔案館都被賦予了政府信息公開的職能，這就為雙方深入溝通交流提供了平臺。雙方在政府的主導下，可以加強協調，互通有無，協調各自采購計劃，找準服務客體，實現區域文獻資源的共建共享，建立起完善的地方文獻資源體系。

3.5 加快地方文獻數字化建設的進程

一般情況下，各部門在向公共圖書館送繳紙質的公開信息時，應該也附帶相應的電子文檔。這些電子文檔信息經過鑒定后，可直接導入地方文獻資源數據庫，并以此為帶動，進一步加速館藏地方文獻的數字化建設。如沈陽市政府信息公開辦公室規定各單位在送達沈陽市圖書館、沈陽市檔案館、沈陽市行政審批大廳3個政府信息公開場所的信息，紙質與電子文檔一并報送。沈陽市圖書館將電子版的信息轉變為TRS格式，輸入到該館的地方文獻數據庫中。

4 政府信息公開與地方文獻工作兼容過程中應加強的幾個方面

4.1 要加強對政府信息公開內容的深層次開發與利用

目前，公共圖書館對政府信息公開的范圍僅限于政府直接提供的信息，而對其歸納、解讀、注釋等二次開發還很不到位，這制約了政府信息公開作用的發揮。當然，對政府信息的深層次開發與利用是一項難度較大、系統性和專業性很強的任務，需要專業力量、專業機制為保障。沈陽市圖書館地方文獻研究室作為專業的研究機構，在此方面作了一些嘗試，取得了一些成效。該館負責地方文獻工作的研究員，注重對分散的、不系統的政府信息進行編輯，挖掘文件內在的信息價值。例如，對分散于沈陽市財政局、沈陽市供暖辦公室等多家文件中的采暖費報銷問題，進行索引、匯編，為公眾提供了完整便捷的咨詢服務。

4.2 要加強對政府信息利用者的信息素質的培養

目前，我國公眾的科學文化水平尤其是信息化素質還不高，有些公眾對計算機、數據庫等信息化資源了解不多，影響了其對公共信息的獲取和利用。公共圖書館應當把提高公眾的信息素養作為參與政府信息公開的重要內容，重視信息技術使用技能的培訓工作，通過免費培訓、專人輔導、實時咨詢等方式，增強公眾計算機操作、網絡信息搜尋、數據庫查詢檢索、電子圖書閱覽等技能，提高獲取知識信息和解決信息問題的能力。這種培訓的對象應該盡量覆蓋到所有的公眾，特別是對老年人、殘疾人、低保人員等弱勢群體更應給予關注。

4.3 要建立跟蹤服務機制，增強與信息利用者的交互性

地方文獻咨詢員在提供服務過程中，要建立跟蹤服務制度，積極主動與信息利用者交流思想，溝通所需，了解公眾對包括政府信息在內的地方文獻的需求，為公眾提供更多免費易得且有效的信息資源，增強信息資源開發和利用的針對性。

總之，在政府信息公開的背景下，公共圖書館應積極搶抓新機遇，加強對政府信息公開和地方文獻工作兼容的研究，充分發揮地方文獻服務工作在政府信息公開中的獨特作用，擴大公共圖書館在構建和諧社會中的影響，促進圖書館事業蓬勃發展。

［1］國務院．中華人民共和國政府信息公開條例［S］.2007互04互05.

［2］駱偉．論地方文獻［J］.廣東圖書館學刊，1988（3）：13互21.

［3］關于對政府信息資源整合有關概念的理解和認識［EB/OL］.（2006互10互20）.http：//www.echinagov.com/echinagov/yanjiu/2006互10互20/8756.shtrnl.

［4］廣州圖書館可查閱市府文件［EB/OL］.（2009互11互27）.http://www.gz2010.cn/09/1127/09/5P49Q55O007 8008P.html.

［5］田建設．公共圖書館政府信息公開服務：個案調查與思考［J］.情報資料工作，2008（4）：27互30.

［6］蘇州圖書館地方文獻閱覽室開設政府公開信息查閱專架 ［EB/OL］.（2008互04互16）.http://www.jslib.org.cn/pub/njlib/njlib_zzjg/njlib_tsgzc/njlib_tsgzcml/20 0804/t20080416_74443.htm.