解決民生問題的新思路

姜奇平

民生是當(dāng)前突出熱點，而價格又是民生的頭號問題。然而，人們有所不知，最突出的價格問題，不在房地產(chǎn)，不在食品，而在寬帶。

據(jù)國家信息中心信息化研究部一項研究，如果考慮到收入差距的話，我國的寬帶資費水平相當(dāng)于韓國的124倍。中國寬帶用戶占上網(wǎng)用戶98.1%，老百姓的生活已離不開互聯(lián)網(wǎng)，降低寬帶資費已成為最重要的民生問題之一。

正是在這一背景下，專家提出了第五次電信改革建議。主要是從引入廣電競爭來促進寬帶發(fā)展。然而，還可以從另一個角度，從開放市場，引入民營的思路來解決寬帶民生問題。

實踐證明，把財富集中到國家和政府手中，再向民生二次分配，實際效果總是不佳，因為有太多權(quán)力和利益集團伸手截流，擋也從沒擋住過。新的思路是，不用國家出錢，通過改革，發(fā)揮民營企業(yè)作用，用新技術(shù)帶來的市場增量改善民生。

中國寬帶價格居高不下，服務(wù)水平提高緩慢，根本原因在壟斷。以壟斷方式加速建設(shè)，固然也可以逐漸提高帶寬，降低價格。但解決不了與發(fā)達國家寬帶鴻溝日益擴大問題。中國以國有壟斷方式發(fā)展的效率，不如世界以民營競爭方式發(fā)展。這是寬帶鴻溝問題產(chǎn)生的根源。專家提出，打破接入網(wǎng)壟斷，將只占主導(dǎo)電信運營商收入2%的IDC資源拿出來，在拓寬寬帶服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入市場競爭，可以起到拔一毛而利天下的作用。這一方案在實際中是否行得通，姑且不論。我認為要真正解決數(shù)字化民生的問題，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變解決民生問題的思路。

首先，國外互聯(lián)網(wǎng)接入普遍采取民營競爭方式提供服務(wù)，使得同樣帶寬，可以讓國民享受到更低價格、更高質(zhì)量的服務(wù)。因此，引入市場競爭本身，就會通過機制的效力，帶來降價的民生福利效果。否則，只是提高骨干網(wǎng)帶寬，在接入服務(wù)及接入以后增值服務(wù)上堅持壟斷，會在寬帶更加靠近老百姓的地方，形成瓶頸。好比粗粗的水管送水時，卡在因生銹而開不大的龍頭上。抓住寬帶接入和增值這個龍頭，像各國在這一地帶通行的那樣引入競爭，中國老百姓與外國老百姓之間的寬帶福利鴻溝，才能有效填平。在解決民生問題上忘記市場經(jīng)濟、忘記民營企業(yè)，而過分迷信權(quán)力的人，將會被權(quán)貴左右，成為民生問題上好龍的葉公。

其次，解放互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)服務(wù)的生產(chǎn)力，將通過提供新的增量，解決寬帶福利鴻溝問題，為改善民生做出貢獻。隨著電信業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的日益融合，基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的云計算，日益成為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。然而，現(xiàn)有電信體制，已嚴重阻礙了云計算生產(chǎn)力的發(fā)展。據(jù)主流企業(yè)反映，中國云計算的成本，由于接入網(wǎng)壟斷，高達美國的四倍。帶著這樣沉重的負擔(dān)，中國為民生提供服務(wù)的競爭力將打上大大的折扣。在這種形勢下，電信改革的焦點，已不在電信本身，不在骨干網(wǎng)的排列組合，而在電信與互聯(lián)網(wǎng)的接合部，在數(shù)據(jù)服務(wù)方向上。中國一方面要繼續(xù)加大帶寬，加粗管道，但更大考驗在于管道之上的服務(wù)跟不跟得上去。而服務(wù)的瓶頸，主要在于壟斷，也就是說，體制是瓶頸所在。只有下決心調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，才能解放以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。

一句話，調(diào)動民營企業(yè)積極性，解放先進生產(chǎn)力，是解決民生問題不可忽視的思路，也是解決民生問題時不應(yīng)存在的思維盲區(qū)。

面對當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，面對越來越嚴峻的民生形勢，我們已經(jīng)見識過讓財富經(jīng)權(quán)貴流向民生的實際效果，現(xiàn)在，我們愿意相信市場經(jīng)濟和競爭在降低價格方面的效果。