清末留學生歸國考試制度及思考

武 靜

(天津師范大學教育學院,天津 300387)

清末留學生歸國考試制度及思考

武 靜

(天津師范大學教育學院,天津 300387)

留學生歸國考試是清末留學生歸國獎勵的一個必然結果。隨著關于留學生歸國考試章程的不斷制定和實施,清末的留學生歸國考試逐漸正規化和制度化。嚴格的考試資格認定和考試程序,可以引起對今天辨別良莠不齊的歸國留學認證方式的一些思考。

清末;留學生;歸國;歸國考試;制度

海外“假文憑”或“假學位”現象不時抬頭,對當今教育界產生了不良影響。我國目前實行的國(境)外學歷學位認證系統對打擊和遏制“假文憑”現象起到了重要作用。但是,這種只涉及對留學畢業生所持的證書的認證體系還不能很好地對證書持有人的能力進行考察和測試。回眸清末時期,當時曾設立的留學生歸國考試制度,盡管今天看來其還尚存舊科舉之遺緒,如分別獎勵出身和實官等,但是通過爬梳整理這些資料也引發了當今如何加強對歸國留學生的甄別,能否設置留學生歸國考試制度等一系列的思考。

一、清末留學歸國考試制度的形成

(一)清末留學生歸國考試制度形成的背景

清末的留學生歸國考試制度是清末留學教育日漸成熟的產物。最早是為了維護自己的統治,出于“洋務”培養“制藝之士”的急需,于1872年首次向美國派遣了一批官費留學生。早期的官費留學生大多是官宦子弟,所以對于這批留學生在回國任用時并沒有經過嚴格的統一考試,而是就其所學科目分別錄用。后來,隨著“甲午戰爭”中國的慘敗,出洋游學出現了一系列的變化:在游學方向上,由歐美轉向日本;在出洋學費上,自費游學人數增多;在總的游學人數上,出現了大幅度增長;出洋游學的學生方面,下層平民百姓打破了上層官紳子弟的壟斷地位。年齡和出身等條件的放寬,一方面使得游學人數激增,另一方面也導致了留學生知識水平上的良莠不齊。清政府為了甄別真正的人才為自己所用,決定對歸國的留學生進行考驗,然后授予其官職使其為國效力。

(二)清末歸國留學生考試制度的形成

1.歸國考試制度的醞釀期(19世紀70、80年代)

這個階段是官派留學生的一個初始階段,派出的留學生人數較少,所以留學生歸國后便分別被加以委用。如在1871年9月,曾國藩、李鴻章條擬的《奏選派幼童赴美肄業酌議章程折》中提到:“十五年后,每年回華三十名,由駐洋委員臚列個人所長,聽候派用,分別奏賞頂戴、官階、差事。”[1]1872年曾國藩和李鴻章又在《奏遴派委員攜帶幼童出洋肄業兼陳應辦事宜折》一折中提到“回至內地聽候總理衙門酌量器使,奏明委用”。[2]

此后,船政學堂和北洋水師學堂留歐學生肄業歸國,均有實官獎勵,但還沒有授予科名。這時期的歸國留學生由于人數較少,歸國后即授予一定的官職。但是可以說這個時期對留學生授予的官職只是留學的獎勵政策。

2.歸國考試制度雛形期(1899—1905年)

1899年《總理各國事務衙門:奏遵議出洋學生肄業實學章程折》中有“請將業成回華得有文憑之學生,甄別優劣,分發委用,量予官職以資鼓勵也”的規定并同時規定“其由同文館派出者,歸臣衙門考試,評定優劣,奏請分發沿海省份差委。其由各省派往者,歸各督撫考試,一體量材委用,俟有成效……”在這個章程中,明確提出了對畢業回國的留學生必須經過國內的相應考試,合格者方授予官職的做法,較之前一階段的評定方法,考試更顯其客觀和公正性。另外,在1901年《清帝廣派游學諭》,張之洞、劉坤一的《籌議變通政治人才為先折》和1902年的《四川學政吳奏陳籌款派生出洋游學折》《前云貴總督魏奏陳資遣學生出洋游歷折》及外務部《奏議復派赴出洋游學辦法章程折》等中都有“憑照回華,按其所學,分門考驗,授予官職”的類似規定。

1903年張之洞奉旨擬定《獎勵游學畢業生章程》規定,根據成績授予“撥貢出身”“舉人出身”“進士出身”“翰林出身”相應的科名。然后,根據科名分別錄用給予一定的官職。至于考試,規定有欽派大臣“按照所學科目,切實詳加考驗”,以及“咨送京城由管學大臣復試”。雖然這個章程的頒布,使得清末留學生的獎勵有章可循,但是在這一章程中也并沒有就具體的考試辦法提出詳實的步驟。直到1904年袁世凱在《獎勵游學畢業生章程》基礎上,提出由學務大臣統一舉辦海外歸國留學生畢業考試新辦法,并提出了擬定相應章程的奏請。根據袁世凱的奏折,學務處擬定了清末第一份畢業考試章程——《奏定考驗出洋畢業生章程》。根據這個章程舉辦了第一屆由學務大臣主持的歸國留學畢業生考試。但是,這時科舉制度尚存,學部也尚未成立。到1905年11月,學部成立,隨后開始著手制定一系列的歸國留學生考試章程。

可見,隨著留學生人數的增多,且留學生良莠不齊的學習狀況使留學生歸國考試成為清政府留學生獎勵政策發展的必然結果。

3.歸國考試的形成期(1906年)

1906年,在《學部:奏定考驗游學畢業生章程折》中,提到“查上年考驗游學畢業生辦法,因其時科舉未停,學部未設援照鄉會試復試之例奏請在保和殿考試,本系一時權宜之計,現在科舉既已停罷,又值朝廷綜核名實振興百度之時,自應妥議章程悉心考驗”。通過此章程可以看出,1905年歸國考試的辦法只是一時的權宜之計,而在此章程中,對歸國考試做了進一步的規定。根據該章程:游學畢業生的考驗由學部負責,在所擬定游學畢業生章程五條中第三條為“考卷由襄校分閱評記分數,再由學部大臣會同欽派大臣詳細復校,分別最優等優等中等”。第四條為“畢業生考列最優等者給予進士出身,考列優等及中等者給與舉人出身,均有學部開單帶領引見請旨”。即為,首先,通過學部的“考驗”,合格者分別授予相應的“科名”;然后次年“合格者”要參加皇帝主持的“廷試”,通過后授予“實官”。[3]

這一階段的歸國考試辦法隨著一系列章程的頒布,制度化在不斷加強。特別是學部的成立和《奏定考驗游學畢業生章程折》章程的頒布,是清末歸國考試逐漸正規化的一個重要標志。

4.歸國考試制度的成熟期(1907—1911年)

這幾年中,清政府每年舉行一次歸國留學生“畢業考試”。從1906年到1911年一共舉辦了六屆留學生的歸國考試。1909年,對1906年的《奏定考驗游學畢業生章程》又做了進一步修訂,使清末留學生的歸國考試制度更加成熟。

自學部成立到清朝滅亡,真正意義上的歸國留學考試共舉行了7次。1905年至1911年,清政府舉行的留學生畢業學成考試7次,共有1388人考試合格,其中170人獲得進士出身,1218人獲得舉人出身。舉行的選官考試共5次,有989人被錄用授官。

二、清末留學歸國考試的種類

清末留學畢業生歸國考試隨著章程的不斷完善,考試的方式和參考人員都在增多。學部成立后,組織的考試實為學成考試,即考試合格后只授予相應的科名。學成考試合格后,方可參加廷試即入官考試。科舉制廢除后,清政府為了舊科舉的進士能更新知識,曾派一部分進士留學日本,并規定“準予回京后一律參加考驗按照定章分別獎勵”,[4]這可看作為特殊人員的考試。所以為了詳細地闡述清末的歸國考試暫將其分為:學成考試、入官考試、特殊人員考試和同等學力考試。[5](49)

(一)學成考試

1.學務處考試。《奏定考驗出洋畢業生章程》規定,“考試分兩場,第一場按照所學科目,分門發問,第二場以經史命題,做論說兩篇。每場各記分數,然后兩場合計計算。考試分一、二、三等。考試后擬定等級,帶領引見,請旨錄用”。[6](642)

學務處參照此章程,于1905年5月舉辦了清末第一屆留學畢業生考試。第一場由學務處會同京師大學堂總監,按照畢業生所學科目,進行初試。并將初試成績和應列等第,造具清冊,咨送禮部。第二場由禮部按鄉會試復試之例,奏請欽定日期,在保和殿舉行復試。[6](643)

學務處舉行第一屆考試時,科舉尚存,學部尚未成立(1905年11月)。《奏定考驗出洋畢業生章程》中提到的考試辦法和要求都還不完善,僅是一種權宜之計。

2.學部的學成考試。1905年12月6日學部成立,仿照西方的高等文官考試,將學成考試和入官考試分開,學部負責的考試只是學成考試。1906年八月,學部舉辦了廢科舉后第一屆留學生畢業考試。

學部在1906年10月擬定的《奏定考驗游學畢業生章程折》和宣統元年六月份的章程中對畢業回國留學生考試做了嚴密的規定。

(1)考生資格:當時留學畢業生參加考試有“三準”和“三不準”準則。首先,“留學畢業生應有出使大臣或游學生監督將該生的履歷、入學年月、所習專科及預定畢業年限,并有無曠課等于興列表包部立案。其赴部報考時,應由出使大臣或各省督撫或各部院堂官備文咨送,出示切實考語方可應考”。其次,“東西洋游學生,系有中學堂畢業得有獎勵后出洋者,必須在外國高等以上學堂肄業三年以上,方能與考;其未有中學堂畢業出洋者,須在外國普通學堂預備一年以上并在高等以上學堂肄業三年以上的畢業生,方能應考;(在高等以上學校,此校未畢業而轉入他校者,不得以兩校年限合計,惟學科程度相同之學校,須經出使大臣或游學畢業生監督允準轉報學部核準者,不在此列);留學生必須在大學堂及各項高等專門學堂畢業者,方準與考”。“凡在外國中學堂中等程度之實業及師范學堂與中國人特設班次之學堂畢業者,均不準與考;其由為中國人特設班次之學堂肄業,轉入高等學堂之第二三年級者,或由校外生畢業編入高等學堂之三年級者,亦均不準與考;凡選科畢業生,如其所習學科不及該學堂所定各科四分之三者,不準與考”。[7](188)

(2)查驗文憑:歸國留學生去學部報考時,需將自己的畢業文憑及監督處開的證明書以及筆記等上交等候審核;另外,在本國學堂或外國學堂畢業得有的普通文憑者,也一并要呈驗上述資料。

(3)預行甄錄:留學畢業生無論有無普通畢業文憑,都要先進行一場預試,考察的科目除外國語文外,還有考生所學的普通學(如法政文科之地理歷史及格致工科之理化算學),考試分數不及五十分的考生不準參與正場考試;甄錄未取者,可以再下一次預試時繼續參考,但是“惟以一次為限”。[7](189)

(4)科目與場次:考試分為兩場,第一場是對考生文憑上所注學科選擇性地進行命題考驗。第二場考察中國文和外國文。第一場每學科各自命三道題,做完二題即為完卷;第二場考中國文一題,外國文一題,做完一題即為完卷。

(5)評分:考試分數,包括畢業文憑分數和考試試卷分數兩項。畢業文憑分數由學部評定,計分五等,一等為100分、二等為90分、三等為80分、四等為70分、五等為60分。試卷分數每卷最高分數為100分,將各卷實際分數相加,以卷數除之,求出試卷平均分。然后再將畢業文憑分數與試卷平均分數相加,除2,即為考試最后成績。[6](645)

(6)獎勵:考卷由襄校分閱評記分數,再由學部大臣和欽派大臣詳細復校,分別分為最優、優等、中等。“畢業考生考列最優等者(80分以上)給予進士出身,考列優等者(70分以上)給予舉人出身,滿60分者為中等。60分以下不在錄取之列”。[6](645)畢業生給予出身者并加某學科字樣,習文者準稱文科進士文科舉人,習法科者準稱法科進士法科舉人等。

另外,對參與評閱試卷的大臣也有嚴格的規定。可見,當時學部的學成考試已經趨于制度化和正規化。

(二)入官考試

1.學務處引見的復試。1905年5月學務處組織第一屆留學生歸國考試時,學部尚未成立,所以這屆學生是在學務處舉行的初試中取得合格的資格后,參加的殿試。關于這個復試和引薦的情形,曹汝霖有一段很詳細的描述:“考試留學生分兩次,第一次在學務處,及格者再行保和殿殿試……殿試悉循科舉制。黎明,應考者即集左角門,各攜考試用具,并肩一可折的矮幾,點名后入保和殿,殿鋪藏氈,將矮幾展開席地而坐。有頃,監視大臣二人入場,少頃,欽派閱卷大臣三人手捧欽命試題同試卷,分各生每人一份。分發后,閱卷大臣即退,只留監視大臣。”“吏部定日引見在頤和園仁壽殿,御案移近殿門,引見者站在階下,上下都能看見。每人高聲自背履歷,慈禧太后坐中間,光緒皇帝坐于左側。揣引見用意,要觀其容,聽其聲,察其舉止而已”。[8](69)

2.學部引見的復試。學部成立后,參加學成考試合格后,便是由學部引見的廷試。憲政編查館和學部的《會奏游學畢業生廷試錄用章程折》一折對廷試予以較為詳細的規定。

(1)廷試時間和地點:每年的廷試在保和殿舉行,具體時間在每年八月的考驗畢業生考試后由學部奏請欽定。

(2)考試科目:經義一篇,科學論說一篇。經義題目恭候欽命。科學題目由閱卷大臣按應試者之學科門類,每門各擬二題,仿殿試例恭候欽定。

(3)應考資格:凡在高等以上各學堂之畢業生,經學部考驗合格賞給進士舉人出身后,方可參加;上屆賞給進士舉人未經廷試者,準其一體廷試。

(4)關于試卷:此項廷試試卷由學部備辦,每人各給中文卷一本,其科學論說愿用西文書寫者先期呈明,給西文卷。

(5)授官:此項游學畢業生廷試試卷分為一、二、三等,根據等級分別授予不同的官職。

(6)其他:關于其他方面的規定有“東西國之醫科工科格致科農科大學畢業生及各項高等實業學堂畢業者,往往僅以科學見長不工文字,此項學生準其僅作科學論說一篇不必兼做經義”。[8](68)

(三)特殊人員考試

通過對清末關于留學歸國考試章程的閱讀,可以發現,此處所講的特殊人員,主要是清末的舊科舉進士和練兵處的一些歸國留學生。

1.根據學部擬定的《奏欽派大臣會考進士游學畢業各員并酌擬考試章程折》的規定:

(1)考試科目:進士館游學畢業生考試分為兩場,第一場考試所習法政等科學二篇,第二場考試經義論說各一篇。

(2)參考資格:以前進士館學員在館及游學畢業未經考試者,也準他們參加應考。

(3)計分方法:專門學試卷由襄校官校閱,擬出一個分數呈會考大臣再共同核定,“其經史各卷由會考大臣共同評閱給予分數,再將兩場分數相加折半平均計算”,作為畢業總平均分數。[8](65)

(4)獎勵:等第評定照樣是,八十分以上為最優等、七十分以上為優等、六十分以上為中等,依據不同的等級,請旨分別錄用。

此外,清末還設有同等學歷考試。由于部分人員學歷較低,不符合學成考試資格,清政府允許他們參加各地舉行的普通學校同等學歷考試。[5](49)

三、基于清末留學生歸國考試的思考

清末的留學生歸國考試脫胎于舊的科舉制度,在一定程度上也存在著科舉考試的弊端,但是另一方面它又孕育著近代文官考試的先進思想。同時,清末歸國考試嚴格的報考資格和考試程序,對激勵海外留學生努力學習獲得真才實學起到一定的促進作用,還對那些企圖想投機取巧獲得科名和官職的行為起到遏制作用。

隨著中國對外開放程度的逐步加深,人民生活水平的日益提高,出國留學人數不斷增長,據教育部統計,從1978年到2008年底,各類出國留學人員總數達139.15萬人,留學回國人員總數達38.91萬人。2008年度與2007年度的數據比較,出國留學人數和留學回國人數表現出增長態勢。使得鑒別留學生水平盡快使留學回國人員落實工作并享受到用人單位給予的相應待遇變得尤為重要。從2000年初我國對留學生歸國后實行的學歷認證,說明了我國在本世紀開始就意識到海外學歷認證的重要性,但是目前我國實行的學歷或文憑認證雖說在一定程度起著重要的鑒別作用,但是,教育界不斷出現的海外“假文憑”和“假學位”現象,不得不使我們重新思考一些問題。

1.留學生歸國后是實行嚴格的統一考試制度還是在目前學歷認證的基礎上加強甄別?清末時,針對留學生畢業回國實行的是統一且嚴格的考試制度,即無論留學生畢業于何國何校都要參加清廷舉行的留學生歸國考試,但是考試過程中也會根據留學生所學科目在試卷上做相應的調整。這種考試在很大程度上對歸國人才的選拔和任用等方面起著十分重要的作用。

我國目前沒有實施留學生歸國后統一再進行考試的制度,而是實行歸國人員的學歷認證系統,并且規定了國外學歷、學位證書的認證范圍、國外學歷學位認證的主要內容以及認證的地區范圍等。這種認證服務對海外留學歸國的留學生的學歷或學位確實起到了一定的鑒別作用,但是教育部留學服務中心出具的認證報告,只負責對學歷資格證書的認證,不包括對證書持有者本人及其能力的任何評價。在2009年10月教育部就關于打擊持假造假國(境)外學歷學位證書又做了嚴正聲明,這就使我們得思考如何在認證服務的基礎上加強對證書持有者本人能力的一個測試。

針對留學生實行全國的統一考試,費時費力,認證過程時間較長的缺點,實行網上認證服務是一大優勢。那么,是實行全國的統一考試還是在認證服務的基礎上進一步加強鑒別,使得能在認證歸國留學生所持證書真偽的基礎上進而能測試其真正的能力和知識?還值得討論和思考。筆者認為,就其更強的甄別力的角度來講,實施全國的歸國留學生考試不失為一種好方法。

2.如果實行全國的統一考試,其管理部門是教育部留學服務中心還是成立一個專門負責歸國考試的考試院?1905年11月學部成立,學部成立以后負責歸國考試中的學成考試。為了使考試更加規范化,學部自成立后即著手制定了一系列的考試章程并選拔了一大批人才為朝廷所用。

目前,我國實行的是認證體系,專職從事國外學歷資格證書認證咨詢的機構是教育部直屬的教育部留學服務中心,它負責審核認證國外學歷資格證書,為接受學歷資格證書認證的申請者提供收費服務,并出具報告。但是這種認證只是針對在海外取得學歷證書的認證,不涉及證書持有者個人能力的評價。所以筆者基于對學部成立的思考,希望也建立一種規范的歸國考試制度。當然,考試制度的建立是一項大的工程,會涉及很多方面的工作,這就需要一個專職的部門來負責。是把這種考試歸為教育部留學服務中心還是教育部直屬的考試中心亦或是另外成立一個專門負責留學歸國考試的考試部門或考試院?還有待更多的學者做理論和實踐上的探討。

3.如果實行留學生歸國考試會不會在一定程度上對留學生的歸國熱情起到消極的阻礙作用?我國一直都在貫徹“支持留學,鼓勵回國,來去自由”的留學政策,對留學歸來的留學生無論是在工作和生活等方面都給予了相當好的待遇和條件,就是希望能吸引留學生回國,為我國的經濟建設和發展貢獻自己的聰明才智。對留學生回國的期望早在1992年8月國務院辦公廳《關于在外留學人員有關問題的通知》中的第一條有闡述,如第一,歡迎留學人員回國工作。公派在外學習人員有義務在學成之后回國服務。所有在外學習的人員,不論他們過去的政治態度如何,都歡迎他們回來,包括短期回國進行學術交流合作,以及探親、休假。對在國外說過一些錯話、做過一些錯事的,一律不予追究。即使參加了反對中國政府的組織、從事過危害國家安全、榮譽和利益的人員,只要他們退出這些組織,不再從事違反我國憲法和法律的反政府活動,也都一律歡迎回國工作。還頒布了很多針對留學人歸國的優惠政策,比如,可以用現匯免稅購買自用國產小汽車,以及歡迎留學生回國創業等。

如果實施這樣一種統一的考試制度,會不會使得原本想歸國的留學人員產生逆反心理,打消其歸國的積極性?會不會與我國頒布和實施的一系列針對留學歸國人員的優惠政策相悖而行?如何使實行這種考試的美好初衷能在優惠政策下得到體現,也是值得思考的。

[1]籌辦夷務始末(同治朝卷八十二)[Z].北京:中華書局,1974.

[2]奏遴派委員攜帶幼童出洋肄業兼陳應辦事宜折[Z].洋務運動(二),157—159.

[3]學部.奏定考驗游學畢業生章程折[Z].學部奏咨輯要[Z](卷二)光緒朝東華錄(五)[Z].北京:中華書局,1984.

[4]奏變通進士館辦法遣派學員出洋游學折[A].學部奏咨輯要:卷二[C].臺北:文海出版社影印本,1986:111.

[5]姜新.評清末民初的留學生歸國考試[J].史學月刊,2005(12).

[6]謝青,湯德用.中國考試制度史[M].合肥:黃山出版社,1995.

[7]舒新城.近代中國留學史[M].上海:上海文化出版社,1989.

[8]陳學恂,田正平.中國近代教育史資料匯編:留學教育[Z].上海:上海教育出版社,1991.

責任編輯:金錫萍

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1671-2277-(2011)01-0025-04