應(yīng)用積極的財政政策分析高校畢業(yè)生就業(yè)的途徑

戚冬麗

（甘肅省經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)校，甘肅蘭州730000）

應(yīng)用積極的財政政策分析高校畢業(yè)生就業(yè)的途徑

戚冬麗

（甘肅省經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)校，甘肅蘭州730000）

積極的財政政策；高校畢業(yè)生；就業(yè)途徑

1 就業(yè)難的現(xiàn)狀分析

中國高等教育規(guī)模居世界首位，已經(jīng)實現(xiàn)從精英教育到大眾化發(fā)展階段的歷史跨越。但與此相伴的是部分大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)實。其原因筆者看來主要有以下幾個方面。

1.1 高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)

2010年的高校畢業(yè)生總數(shù)超過630萬，這是一個龐大的待就業(yè)群體。有一種觀點將大學(xué)生就業(yè)難簡單歸因于“都是擴招惹的禍”。與其他國家相比較，當(dāng)前中國大學(xué)生毛入學(xué)率為24%左右，美國為82%，日本、英國、法國等發(fā)達國家均在50%以上，印度、菲律賓等發(fā)展中國家也在30%左右。與13億的人口基數(shù)相比，中國大學(xué)生的數(shù)量仍然太少，無論如何都應(yīng)該是寶貴的人力資源而不是人口負擔(dān)。問題在于，與高等教育因放寬“入口”而獲得規(guī)模上的突破相比，與就業(yè)這一“出口”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型、升級卻要緩慢且艱難得多。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，知識型“白領(lǐng)”崗位需求量并沒有增加多少，大學(xué)生畢業(yè)自然就很難就業(yè)。

1.2 用人單位非常重視應(yīng)聘者的工作經(jīng)驗

高等教育比較重視課堂的理論教學(xué)。從認知論的角度看“知道”與“會做”是有本質(zhì)區(qū)別的。知識密集型企業(yè)是吸納大學(xué)生就業(yè)的主要單位，但由于高校教育注重理論性教學(xué)，大量的畢業(yè)生進入知識密集型企業(yè)后不但要接受專業(yè)培訓(xùn)，還要進行期限不一的基礎(chǔ)知識和職場生涯培訓(xùn)，真正開始工作的準(zhǔn)備期比較長。企業(yè)在招聘大學(xué)畢業(yè)生成本增加，導(dǎo)致知識密集型企業(yè)更愿意招募在行業(yè)內(nèi)有成熟工作經(jīng)驗的員工，而對招聘大學(xué)畢業(yè)生存有顧慮，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)自然就相對困難。

1.3 企事業(yè)單位提供畢業(yè)前實習(xí)崗位和實習(xí)機會較少

一方面企事業(yè)在招聘畢業(yè)生時要求其具有一定的工作經(jīng)驗，一進入企業(yè)就可以頂崗工作，但另一方面企事業(yè)單位在接受畢業(yè)生畢業(yè)前實習(xí)的積極性并不很高。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)進行的一項調(diào)查顯示（2 929人參與），58%的人認為在企事業(yè)單位建立“實習(xí)制”能有效地幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。企事業(yè)單位提供畢業(yè)前實習(xí)崗位和實習(xí)機會較少也是大學(xué)畢業(yè)生不能順利就業(yè)的一個原因。

2 解決就業(yè)的途徑

積極的財政政策是政府故意增加政府支出，故意減少稅收以及增加轉(zhuǎn)移支付來達到影響國民產(chǎn)出、就業(yè)水平和價格水平的目的。通過財政政策可以在以下幾個方面有效影響大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題。

2.1 重構(gòu)需求導(dǎo)向型的教育體制，高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合

著名經(jīng)濟學(xué)家郎咸平教授指出，在整個“6+1”的產(chǎn)業(yè)鏈中，最需要大學(xué)生的是從產(chǎn)品設(shè)計到終端零售等六大軟環(huán)節(jié)，而中國目前卻基本處于最低端的生產(chǎn)制造這一環(huán)節(jié)。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉教授關(guān)于中國制造業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)的研究亦佐證了這一點：初中和高中以下的約占89%，大專不到8%，本科和研究生不到4%。這也許有助于解釋為什么一些“熱門專業(yè)”的大學(xué)畢業(yè)生嚴(yán)重“滯銷”。“做教育不能洗一圈蘿卜吃一圈蘿卜”。高校的產(chǎn)品——畢業(yè)生不能與市場對接，最終導(dǎo)致教育的失敗。高校是國家財政全額撥款的事業(yè)單位。積極的財政政策在資金的撥付比例方面與高校的專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、教學(xué)內(nèi)容與市場需求的結(jié)合度與畢業(yè)生的就業(yè)率結(jié)合起來。積極引導(dǎo)、鼓勵高校根據(jù)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來設(shè)置專業(yè)，將學(xué)生培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展、市場需求相結(jié)合，真正做到教育為國家、為社會服務(wù)。

2.2 加強高校校內(nèi)實訓(xùn)基地的建設(shè)

財政資金對教育投資近幾年都在增加，但連續(xù)幾年高校擴招把政府撥付的財政資金大量用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（教學(xué)樓、宿舍樓、圖書館、體育場、食堂），校內(nèi)實訓(xùn)基地的投入較少。校內(nèi)的實訓(xùn)基地是不能通過到企業(yè)實習(xí)來替代的，它具有非常大的教育價值，是從“知道”到“會做”的橋梁和紐帶。實訓(xùn)基地給學(xué)生提供直接“操練”的機會，例如對于比較復(fù)雜的操作過程來說，可以放慢過程、反復(fù)進行等方式，給學(xué)生提供充分的學(xué)習(xí)機會，這些學(xué)習(xí)機會在現(xiàn)場工作情景中幾乎是不可能獲得的，因為企業(yè)的任務(wù)主要是生產(chǎn)，所以在工作現(xiàn)場，往往是學(xué)習(xí)目標(biāo)從屬于生產(chǎn)目標(biāo)。實訓(xùn)基地為技術(shù)理論知識和技術(shù)實踐知識的整合提供了機會，如果學(xué)生對整個工作過程缺乏基本了解，而且缺乏工作所需要的基本技能，那么企業(yè)往往難以接受他們進行實訓(xùn)，這就要求學(xué)校必須建有自己的實訓(xùn)基地，積極的財政政策對高校的實訓(xùn)基地的建設(shè)進行專項投資，使高校畢業(yè)的學(xué)生一出校門就具有一定的工作經(jīng)驗，降低招聘企業(yè)的招募成本，促進畢業(yè)生順利就業(yè)。

2.3 為大學(xué)生實習(xí)、見習(xí)立法

廣東省2010年3月1日在全國率先頒布《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，規(guī)定國家機關(guān)、企事業(yè)單位必須按一定比例接受大學(xué)生實習(xí)和見習(xí)，對支付見習(xí)畢業(yè)生生活補貼的見習(xí)單位，政府根據(jù)實際情況給予財政補貼。建立“實習(xí)制”是解決大學(xué)生實習(xí)難的重要舉措，有助于大學(xué)生就業(yè)。但國企、事業(yè)單位接受能力有限，一些有條件的民企如果列到接納實習(xí)生的隊伍中，將提供更多“有效”的實習(xí)崗位，但大量接納實習(xí)生會增加企業(yè)負擔(dān)，削弱其競爭能力，民企不一定“買賬”。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)進行的一項調(diào)查顯示（2 929人參與），68%的人建議國家通過減免稅費的方式，鼓勵數(shù)量龐大的民企接納大學(xué)生實習(xí)；62%的人建議政府給實習(xí)大學(xué)生提供生活補貼。積極的財政政策可對接受應(yīng)屆大學(xué)生實習(xí)的企業(yè)減稅或給企業(yè)補貼，以減輕企業(yè)負擔(dān)。

2.4 制訂大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策

創(chuàng)業(yè)不僅為經(jīng)濟不斷地注入活力，同時也創(chuàng)造了充裕的就業(yè)崗位。2009年教育部的研究課題——“高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)研究”的調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情比較高漲，有65%的受訪大學(xué)生在校期間曾參與創(chuàng)業(yè)，60%的被調(diào)查者表示，“如果有機會就創(chuàng)業(yè)”。但與大學(xué)生日趨強烈的創(chuàng)業(yè)意愿相比,由于缺少創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)場地、扶持政策和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗等,目前應(yīng)屆高校畢業(yè)生中選擇自主創(chuàng)業(yè)的僅占1%左右。而在西方發(fā)達國家,這個數(shù)字為20%～30%。我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難在何處呢?一方面資金不足，這是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要“瓶頸”。調(diào)查顯示,有73%的大學(xué)生所能承受的自主創(chuàng)業(yè)資金不足10萬元；61%的大學(xué)生認為“缺乏啟動資金”是創(chuàng)業(yè)的最大障礙。另一方面是政策與創(chuàng)業(yè)不接軌，政府提供的小額貸款優(yōu)惠卻不能為大學(xué)生帶來真正利好。比如說,小額貸款規(guī)定,貸款主要是創(chuàng)辦個體經(jīng)營項目或合伙經(jīng)營項目。但如果大學(xué)生創(chuàng)辦了科技公司就不能申請小額貸款了。還有小額貸款規(guī)定,要先辦企業(yè)才能申請貸款,但辦企業(yè)先得辦執(zhí)照租場地，按一月租金兩月押金規(guī)定,辦執(zhí)照成本就得好幾萬,這幾萬元的啟動資金就難倒了不少創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。針對這一情況采用積極的財政政策，設(shè)立財政專項資金來為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供小額無息貸款,同時利用稅收政策吸引廣大的社會資本來參與這項事業(yè)。

總之，大學(xué)生順利就業(yè)是中國億萬家庭對美好生活的期盼。大學(xué)生就業(yè)工程是一項系統(tǒng)工程，必須多管齊下，標(biāo)本兼治。

[1]蔡哲遠.大學(xué)生就業(yè)難的深層根源[N].中國青年報，2009-10-19.

[2]肖舒楠，娜迪婭.68.8%的人建議減免稅費鼓勵民企接納大學(xué)生實習(xí)[N].中國青年報，2010-3-18.

[3]石偉平，徐國慶.職業(yè)教育課程開發(fā)技術(shù)[M].上海：上海教育出版社，2006.

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1671-1246（2011）06-0050-02