試析鄧小平的黨內民主思想

周杏芬

（沙洲職業工學院，江蘇 張家港 215600）

黨內民主就是指在黨的政治生活中，黨員平等地享有黨章所規定的直接或間接地參與、決定和管理黨內事務的權利。黨的十六大報告指出，黨內民主是黨的生命線，對社會主義民主政治建設具有重要的示范和帶動作用，是社會主義民主政治建設的重要方面。在中國改革開放和現代化建設的實踐中，鄧小平以繼承和創新的精神，豐富和發展了馬克思主義經典作家的黨內民主思想，逐步形成了自己的黨內民主思想。鄧小平的黨內民主思想內容豐富、特點鮮明，具有豐富而深刻的內涵，概括起來，主要體現在以下兩個方面。

一、發展黨內民主至關重要

鄧小平非常重視黨內民主建設，多次對發展黨內民主的重要性作過深刻的論述，其主要觀點如下。

1.發展黨內民主是堅持黨的思想路線的重要條件

鄧小平早就指出，民主是解放思想的重要條件。“解放思想，開動腦筋，一個十分重要的條件就是要真正實行無產階級的民主集中制。我們需要集中統一的領導，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中”。［1］P144在鄧小平看來，不發展黨內民主，就會放棄黨的解放思想、實事求是的思想路線，就會教條地理解和執行黨的路線、方針、政策，就會照抄照搬，就會脫離實。因此，在發展中國特色社會主義的偉大征程中，發展黨內民主關系重大。

2.發展黨內民主是實現黨內和諧的關鍵

一個先進的黨應該是高度團結統一的黨，一個團結、和諧的黨才具有創造力、凝聚力和戰斗力。黨內和諧是全黨基于共同的理想信念、嚴格的組織紀律、自覺的道德追求之上的緊密團結，是建立在恪守黨章要求和關于黨內政治生活若干準則基礎上的彼此信任、平等融洽、相互關愛與和諧相處。黨的團結、和諧必須靠發展黨內民主，妥善解決黨內矛盾，營造良好的黨內政治生活環境來保證，黨內民主是黨的生命，也是黨內能否實現和諧的決定性因素。

首先，鄧小平認為：“調動積極性是最大的民主。”［2］P242只有充分發展黨內民主，才能充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性和創造性，充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，群策群力，不斷增強黨的活力，使決策科學化、民主化。

其次，只有充分發展黨內民主，才能形成良好的氛圍，“有問題就不是在下面亂講，而是擺到桌面上來”，［3］P347使全黨始終拿起批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，對領導干部實現切實有效的黨內監督，不斷提高解決自身問題的能力，成為一個成熟的有戰斗力的黨。

最后，只有充分發展黨內民主，才能消除黨內的家長制和權力過分集中等弊端。鄧小平指出：“權力過分集中于個人或少數人手里，多數辦事的人無權決定，少數有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體生活、民主集中制、個人分工負責制等。”［1］P328“革命隊伍中的家長制作風，除了使個人高度集權以外，還使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具。”［1］P329因此，只有充分發展黨內民主，強調黨內生活中所有黨員（不論職務、資歷）一律平等，按照民主集中制的原則討論和決定黨內事務，才能正確處理黨內的各種矛盾，建立正常的黨內生活秩序，實現黨的團結統一，營造出健康持久的黨內和諧。

3.發展黨內民主是發展人民民主的關鍵

鄧小平在探索中國民主建設的途徑時，提出了用黨內民主帶動人民民主的獨特思路。他指出：“以黨內民主來逐步推動人民民主，是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。”［5］P50“在我們黨內和國家內，必須按照毛澤東同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內造成。我們國家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內一定要有充分的民主。”［3］P306可見，在鄧小平看來，發展黨內民主是第一位的，是關鍵，沒有黨內民主就不可能有人民民主，發展人民民主首先要從發展黨內民主做起。

二、發展黨內民主的主要途徑

黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。［5］對于如何發展黨內民主，鄧小平進行了積極探索，主要提出了以下途徑。

1.切實保障黨員的民主權利

黨員是黨的組成部分，是黨內生活的主體力量，也是黨內民主的主體，黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展的重要尺度，因此，黨內民主一個核心的內容就是要千方百計地尊重黨員的主體地位，激活黨員的主體意識，讓全體黨員真正參與到黨的自身建設中來，成為黨內民主的實踐者和推動者。為此，必須保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權等各項民主權利，讓黨員在黨內生活中真正發揮主體作用，成為黨內權力的主人。鄧小平強調：“憲法和黨章規定的公民權利、黨員權利、黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”［1］P144“侵害黨員的權利，就是違反黨的紀律，應當給予紀律處分。”［3］P249“必須健全黨的國家的民主生活，使黨的和政府的下級組織，有充分的便利和保證，可以及時地無所顧忌地批評上級機關工作中的錯誤和缺點，使黨和國家的各種會議特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇。”［3］P223為保障黨員權利指出了切實可行的途徑。

2.努力完善黨內民主制度

鄧小平高度重視制度建黨，強調要以完善的制度來保障黨內民主的實現。他說：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反而。”［1］P333他強調：“制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起高度重視。”［1］P333“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”［1］P332因此，發展黨內民主，必須加強法律和制度建設，必須把黨內民主的內容、形式，以及黨員的權利和義務，用法律和制度固定下來，使這種法律和制度不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

鄧小平指出，黨內民主制度涉及黨的領導制度、工作制度、組織制度、干部制度等，但重點是貫徹民主集中制。他強調，民主集中制是黨和國家的根本制度，“是社會主義制度的一個不可分的組成部分”，［1］P175永遠不能丟掉。他進一步指出，民主集中制“就是民主的基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。［1］P175要堅持民主集中制必須做到以下幾點：一是重大問題集體決策制。“要明確哪些問題應當由集體討論，哪些問題應當由個人負責。重大問題一定要由集體討論和決定”。［1］P341二是表決制。在集體決定重大問題時，“嚴格實行少數服從多數，一人一票，每個書記只有一票的權利，不能由第一書記說了算”。［1］P341三是集體領導與個人分工負責相結合制。“集體決定了的事情，就要分頭去辦，名負其責，決不能互相推諉”。［1］P341四是集體領導要有核心。“集體領導也要有個頭，各級黨委第一書記，對日常工作負責第一位的責任”。［1］P341這四點措施，使民主集中制成為一個更具操作性的制度，而非空洞的原則。

在黨內民主制度方面，鄧小平還強調要實行黨代表大會常任制。他在“八大”修改黨章的報告中指出，為了“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的、省一級的、縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”。［3］P233“代表大會常任制的好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”。［1］P233這種改革，必然可以使黨內民主得到重大的發展。

3.必須強化黨內監督

鄧小平非常重視監督在黨內民主發展中的重要作用，認為監督是黨內民主的一種重要實現形式，是發展黨內民主、防止和消除黨內各種非民主、反民主現象的有效措施。他指出：“憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”［3］P270鄧小平認為，監督要全面、廣泛，我們需要實行黨的內部的監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督，“有了這幾方面的監督，我們就會謹慎一些，我們的消息就會靈通一些，我們的腦子就不會僵死起來，看問題就會少一些片面性”。［1］P271但關鍵還是黨內監督，只有加強黨內監督，發展黨內民主，才能維護黨的團結統一，才能提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，才能堅持黨的先進性，保持黨的凝聚力和戰斗力。

對于強化黨內監督，鄧小平認為，第一，首要的前提是強化黨內監督的意識。要通過教育，增強廣大黨員、干部對加強黨內監督的緊迫感，使他們提高加強黨內監督的自覺性，并學會正確監督、合法監督。第二，黨內監督的重點是領導干部。因為領導干部，特別是高級干部，持有日常政治事務的決策權和執行權，他們的權力行為對整個社會的腐敗現象具有決定性影響，所以權力監督的重點必然是領導干部。“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處”。［2］P152第三，要疏通、拓寬黨內民主監督渠道。黨內民主監督渠道是否暢通，是黨內監督機制動作是否靈敏的重要標志。拓寬黨內民主的監督渠道，一要讓黨員對黨內事務有更多的了解和參與，以便于民主監督；二要健全并落實黨內選舉、民主評議領導干部等制度，保障黨員自由地參加投票活動充分行使選舉權，強化對黨內權力授予過程的監督；三要疏通黨委班子的監督渠道。在班子內部，對重要權力進行分解，對重大決策進行集體討論，要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監督。

總之，鄧小平的黨內民主思想內涵豐富，是對馬克思主義建黨學說的繼承和發展，是我們新時期發展黨內民主的行動指南，學習和研究鄧小平黨內民主思想對于積極推進黨內民主建設，增強黨的團結統一，全面推進黨的建設的偉大工程具有重要的理論和實踐意義。

［1］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］十三大以來重要文獻選編［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2007.