區域文化產業發展探析——以南京市為例

畢玉

（南京農業大學 人文社會科學學院，江蘇 南京 210095）

國內外很多學者認為，21世紀全球最有前途的產業，一是高新技術產業；二是文化產業。1947年，阿多諾和霍克海諾提出了“文化產業”概念，目前，國際通用的定義為：按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和文化服務的生產、再生產、供應和傳播的活動。我國在2004年的《文化及相關產業分類》中，對文化產業定義為：為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及這些活動有關聯的活動的集合。

文化產業具體可以分為3個層次、9個類型。其核心層是：新聞服務，出版發行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務。外圍層是：網絡文化服務、文化休閑娛樂服務、其他文化服務。相關層是：文化用品、設備及相關文化產品的生產，文化產品設備及相關文化產品的銷售。文化產業的形成在于它有強大的市場需求。我國文化產業發展在沿海發達地區，特別是大城市尤為迅猛。

一、區域文化產業

所謂文化產業，是指按照價值規律和市場化運作的模式，以賺取利潤和發展經濟為目的的文化生產和消費活動，具有經營性和營利性。區域文化產業的發展與區域的資源條件、人才、政府扶持等許多條件緊密相關。文化產業能迅速啟動區域文化資本。我國是一個歷史悠久的古國，而南京作為六朝古都，自身有著十分悠久的文化資源，如果能夠啟動這些資源，加以開發和利用，那么將會給南京市帶來一筆可觀的經濟收入。

發展好區域的文化產業對全國乃至全世界文化產業發展有著重要的意義，而區域文化產業的發展關鍵就是要制定科學合理的發展戰略，區域文化產業發展戰略具有以下幾個特點：（1）戰略制定、推廣中涉及的主體多元化；（2）倡導全民參與文化建設，充分挖掘本地文化市場；（3）戰略目標及具體措施明確詳細，充分運用區域優勢及特色；（4）加快區域中社區文化產業的發展，提高本地居民對本區域身份的認同感。依據上述特點，結合南京市的實際情況，本文就南京市文化產業的發展作出相關討論。

二、城市文化產業評價指標體系

目前國內采取的比較通行的城市文化產業評價基準包括以下五個方面：（1）產業規模，包括總產值、產業增長率、GDP的比重、對GDP增長的貢獻率、從業人員占全國勞動人口的比率。（2）教育科研，包括教育科研專業人數、相關專業在校人數、教育研發經費投入、創意類機構數（包括高校、研究與開發機構、職業教育機構數等）。（3）區域文化環境，包括家庭文化消費支出比重、人均文化消費支出等。（4）產業就業功能，包括投入創造的就業率、產出的就業吸納率和產業就業增長率等。（5）政府投入，創意事業財政補助、人均文化事業財政補助、創意事業基建投資額等。

根據上述評價指標體系的要求，我們可以較好地分析衡量一個地區的文化產業狀況，找到優勢和不足，為思考如何發展當地的文化產業做出依據。

三、南京市文化產業發展主要特征

（一）資源環境優越，有著得天獨厚的先天條件。

1.自然資源。

南京是“中國四大古都”之一，有“六朝古都”之稱。它位于長江下游沿岸，是長江下游地區重要的產業城市和經濟中心，也是華東地區重要的交通樞紐。南京襟江帶河，依山傍水，鐘山龍蟠，石頭虎踞，山川秀美，古跡眾多。中山陵、夫子廟、總統府等一批風景區享譽海內外，以“甘熙故居”為主體的南捕廳傳統民居建筑群完成復建，民間歲時節令文化、茶俗文化、禮俗文化等相對發達，具備了文化產業發展的資源環境。2008年度，全市實現旅游總收入714.3億元人民幣。截至2008年，全市旅行社總數達430家；全市旅游星級飯店總量達130家，其中五星級飯店12家、四星級20多家，星級飯店客房總數超過2萬間。

2.教育科研資源。

南京是中國大陸高等教育資源最集中的五大城市之一、華東地區高等教育的重要中心。南京擁有的國家重點學科列各城市第3位。截至2006年，在南京的普通高等學校（不含8所中國人民解放軍所屬院校）共有41所，在校本專科學生55.71萬人，在校研究生6.37萬人。其中被列入“211工程”的國家重點建設的高等院校有8所：南京大學、東南大學、河海大學、南京理工大學、南京航空航天大學、南京農業大學、南京師范大學、中國藥科大學；其中“985院校”2所：南京大學、東南大學。現有中科院、高等院校、部省市及企業所屬各類自然科學研究和開發機構近600家，研究領域涉及自然科學和工程技術各大門類，其中國家重點實驗室16個，國家工程技術研究中心10個。各類科技協會、學會400余個，其中省、市級學會200個。南京擁有科技人員近40萬人，2008年末在寧中國科學院院士、中國工程院院士87人。

3.基礎文化設施。

2007年末全市共有文化館16個、博物館14個、公共圖書館18個。全市公共圖書館總藏量12147.9千冊。14個綜合檔案館向社會開放檔案27.1萬卷。共有廣播電臺2座，中、短波廣播發射臺和轉播臺2座，電視臺2座，一千瓦以上電視發射臺和轉播臺14座，電視節目25套，廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率均達到100%。共印刷報紙17.31億份，出版雜志6090萬冊。南京主要的廣播媒體有江蘇電臺和南京電臺，廣播電視數字化整體轉換工作累計完成84萬戶。此外，南京亦有多家民營的廣告、動畫、電影、電視公司等。目前有江蘇廣播電視集團和南京廣播電視集團兩大公辦電視媒體集團。

由此，我們可以看到，南京市科教發達、人文鼎盛，發展文化產業的資源條件十分優越。

（二）園區建設提速集聚效應初步顯現，品牌園區仍需努力。

在中國的文化產業園區建設中，已形成了三種典型的文化產業園區，即藝術家自發形成的“798”型，文化商人牽頭下形成的“大芬村”型，以及政府主導下形成的“中關村”型。

目前，南京的文化產業園區建設以“中關村”型為主。2006年底南京市提出“一個基地、多個園區、整體規劃、錯位發展”。依據這一總體思路，定位不一的各動漫園區逐步成熟：南京高新區動漫園已成為大型動漫企業集聚地，紫金山動漫1號重點打造動漫人才教育培訓基地，南京數碼動漫創業園則致力于成為中小動漫企業的孵化基地和公共技術服務平臺，正在建設的東方娃娃動漫產業園則以職業體驗和動漫教育為核心內容。至2007年12月，南京市正在建設或開園開街的文化創意產業園區已有42個。

除了綜合性的文化創意產業集聚區外，南京市還形成了當代藝術創意園區、網絡游戲和動漫創意產業園區、影視創作基地、傳統書畫藝術創意基地、民間工藝創意市集、地域文化品牌基地6種類型的文化產業集聚區。全省規模最大、功能最齊的包裝印刷綜合產業園江蘇寧東國際印刷包裝城正在招商建設。春雨文化產業園成為中國民營書業建筑面積最大、功能最齊備、設施最先進的大型圖書研發、結算和物流基地之一。南京納亞影視文化發展有限公司等10多家規模廣告企業入駐園區，將打造全市、全省乃至全國有影響的廣告產業集聚區。相關部門的統計數據顯示，到目前為止，南京市42個文化產業園項目投資總額已達80多億元，占地面積近1.2萬畝，建筑面積約250萬平方米，是國內文化產業園區發展速度最快、數量最多的省會城市。到目前，27個建成并投入運營的文化產業園區平均入駐率達到82%，文化產業發展的資金、人才、技術等逐步向園區匯集，園區集聚效應初步顯現。

盡管南京市文化產業園區發展勢頭強勁，但還處在發展的初級階段。今后應繼續加強科學規劃和引導，推動文化企業與金融機構、戰略投資者的合作，進一步優化文化創意產業園區投資環境，盡快推動文化產業園區的產業鏈建設，形成一批在國內具有凝聚力和行業領先地位的品牌園區。

（三）文化產業發展迅速，投資主體較為單一。

南京市文化產業增加值2004年為58.63億元，2005年為73.48億元，2006年為90.67億元，2007年為111.65億元。2008年僅上半年，南京市文化產業增加值達61.66億元，約占南京市GDP的3.5%，超過了全國和全省的平均發展水平。2004年以來，在全市經濟連續保持年均15%增速的基礎上，南京文化產業的增速始終高于全市GDP的增速。文化產業增加值由2004年的58.63億元增加到2008年的132.16億元，年均增幅約20%，占GDP的比重由2.84%增加到3.5%。根據大文化產業的統計，增加旅游、教育、體育等內容，2008全年增加值為361.16億元，占GDP比重為9.56%，成為南京市支柱產業之一。2009年上半年按國家文化產業增加值為68.56億元，占GDP3.59%，預計全年增加值為140億元。

在文化產業的投資主體上，可以動漫企業為例。資料顯示，產業協會54個會員單位中的33家動漫企業都是民營企業，占會員總數的61%；南京文化創意產業協會81個會員單位中有56家民營企業，占會員總數的69.1%。2008年南京文化創意產業協會108個會員單位中有83家民營企業，占會員總數的76.9%；南京動漫行業協會72個會員單位中的52家動漫企業都是民營企業，占會員總數的72.2%，其中注冊資本在300萬元以上的骨干企業16家。2009年南京文化創意產業協會130家會員單位中有105家民營企業，占會員總數的81%；南京動漫行業協會86家會員單位中，有68家民營企業，占會員總數的79%。“十一五”期間，南京市政府每年只安排“南京市文化產業發展專項資金”1500萬元，用于扶持和引導文化產業發展。民營企業以生力軍姿態引領全市文化產業新業態的日益形成。文化產業發展的投資主體較為單一。

（四）創意產業發展。

南京江寧區引進江蘇省創意文化產業園，投資250億打造全國最大的文化產業基地；白下區積極推進世界之窗創意產業園、金城科技創意產業園建設；鼓樓、玄武、白下、建鄴、浦口等區也結合各自區情，加快推進創意產業發展。

南京創意產業園開篇之作光華東街6號，原來的南京藍普電子股份有限公司、南京汽車儀表廠及南京電子陶瓷總公司，變成了創意東8區。園區規劃設計的總體思路為：對工廠原來的環境最大限度地保留和再利用，通過重新設計來強化原廠區作為特殊文化載體，舊有的廠房經過重新修飾后變為光彩獨特的建筑，將創意功能空間引進廠房。它分為5個區域，分別為建筑產業區、廣告產業區、咨詢策劃產業區、動漫科技軟件區、工藝工業設計產業區。同時配制產業配套。建筑設計原則為保留原有建筑外貌的基礎上對園區進行創造性改造；南湖社區茶亭東街79號，原來的江蘇省淡水水產研究所，如今成為垠坤·西祠網絡數字文化產業園；下關的長安汽車制造廠，變成“幕府三〇工園”，西祠街區首批推出的26個商鋪2個小時就被搶購一空。到2010年，南京市文化創意產業將成為全市文化產業增量的主體部分，成為全市經濟結構優化的重要推動力，成為南京經濟發展的重要增長點，實現文化資源大市向文化產業強市跨越，構建中國東部地區“文化智慧創意中心”。

在南京的22家都市型產業園區中，包括文化創意園13家、創業孵化園6家、科技研發園10家、動漫產業園2家。在南京創意產業園蓬勃發展的同時，如何避免同質化競爭，尋找差異化路線，就成為創意產業園必須思考的問題。

此外，創意產業的發展，要在工業發展到一定程度的基礎上才能獲得大發展，而近年來南京工業發展相對較慢，工業總產值在省內低于蘇州、無錫，而在省外低于杭州、寧波、青島、大連等城市。另外，南京不少創意產業存在人才流失的現象。上海、北京作為中國文化發展的高地，一直以來就吸引了大量國內頂尖創意人才，特別是上海對南京的人才誘惑力最大。上海有不少動漫基地，南京已有不少動漫人才，紛紛投奔上海。而創意產業的基礎就是人才，怎樣留住人才、吸引人才，這個問題十分關鍵。

創意產業的發展，重點要做好“兩個布局”：一是空間布局，二是產業布局。要與其它城區形成錯位發展或率先發展態勢，盡快形成競爭優勢；要擬定包括電子商務、建筑設計、軟件通訊在內的創意產業發展目錄，在全國范圍內尋找龍頭企業合作，通過龍頭的帶動作用，在盡可能短的時間內形成產業優勢。南京的創意產業發展怎樣形成自己的競爭優勢，怎樣與龍頭企業進行合作，也是現階段亟待解決的問題。

（五）政府扶持力度有所增強，但依然有待進一步提高。

文化產業是新興的產業，在我國還是幼稚產業，急需政府引導和相關的政策支持扶持。在全國層次，主要的公共政策支持有稅收優惠、對重點文化產業項目的扶持、對知識產權的保護，等等。開展合作的區域的共同上級政府，承擔牽頭與協調的責任。區域合作的各方政府要建立雙方或多方區域合作聯系會議機制，并通過合作框架文件的形式統一各自文化產業行政管理的政策口徑，包括統一政府文化產業的行政管理機構設置，統一文化產業準入條件和文化資源開發程度許可，在文化產業產品與服務項目上，按其資源的級別制定統一口徑的指導價格，制定統一的服務標準，統一產業政策透明度，并相互推薦客源。

1.專項資金扶持。

2009年7月南京市第三批文化產業扶持資金撥付到位，市財政撥付扶持資金2323萬元，較往年有較大幅度增加。2007—2009年，南京市共對全市101個項目，市財政撥付扶持資金4223萬元。南京市明確從2010年起專項資金總量由每年1500萬元增加到3000萬元，并進一步優化投入結構和投入方式，充分發揮扶持資金的引導和帶動作用。

2.減免或優惠文化企業稅收。

2005—2008年，南京市依據國家政策，共為40戶（次）文化企業辦理減免企業所得稅1.6億元。2009年1—11月落實全市軟件企業和高新技術企業稅收優惠15.9億元。

3.加強知識產權保護。

2009年1—10月，南京市專利申請總量達10387萬件，同比增長26.09%以上，其中發明專利同比增長31.30%以上。但南京市政府的扶持力度比起上海、廣州政府的扶持力度仍有待提高，建立國家文化產業綜合統計報表制度更是成為當務之急。

四、發展南京市文化產業的思路

（一）合理利用有形或無形文化資源，打造自己的文化品牌。

文化資源按照性質來分，一般可分為兩類：一是內生性資源，主要包括自然資源和歷史文化資源；二是創造性資源，與勞動力的創意息息相關。

1.打造旅游文化，綜合開發地方特色文化旅游產品。

從春秋時期的楚秦王氣，到六朝古都、開明之城的歷史地位，再到如今的博愛之都，南京形成了獨特的歷史文化底蘊。我認為應該充分利用南京豐富的資源，打造旅游文化，開發地方特色的文化旅游產品，如雨花石等。這樣可以提高城市的知名度，刺激城市消費，促進經濟增長，開發文化資源，吸引投資商，對發展南京市文化產業有著極為重要的作用。

2.大力扶持創業產業，積極推進創業園區的建設。

伴隨著創意東8區、1865創意產業園、石城現代藝術創意園、明城匯創意休閑街區、南京四方當代美術館等創意產業在南京地區的迅速發展，南京的創意產業朝氣蓬勃，充滿活力。合理利用文化資源，積極推進創業園區的建設必定會讓南京的文化產業發展如虎添翼。而在園區品牌建設上，我認為南京的園區建設還是應以“中關村”型為目標，努力打造具有南京特色的品牌園區。

（二）文化產業區域內或區域間的整合與集合，形成互相拉動的產業鏈。

文化產業的跨域整合集約模式使文化產業上下游產業鏈在一定區域內高度集聚，有利于整合文化資源，發揮行業優勢。文化產業區域內或區域間的整合與集合，不僅可以產生相應的文化產業群體優勢，而且有助于文化企業技術創新，可以提供創新效益。根據西方發達國家文化產業發展經驗，成熟的園區模式，能通過園區內不同企業間的合作整合多種業態，拉長產業鏈，從而推動整個產業的發展。

由于我國在計劃經濟體制下長期形成的以行政區劃、行政級別和部門來分配或配置文化資源的方式還沒有得到根本性的改變，導致南京市文化資源分散，文化產業園區同質化競爭加劇，文化企業數量多規模小，文化產業集中度低，以技術為主導文化產業鏈升級運動遲緩。如今雖然園區建設提速且集聚效應初步顯現，但是文化產業鏈的拉動作用仍需要大幅度的提高，園區內不同企業間的合作有待加強，南京世界之窗創意產業園負責人毛順認為：“園區不能簡單地做‘二房東’，而要通過自身服務，銜接好園區企業間的產業鏈條，這樣才能更好地強化園區的集聚效應，這就是我們兩年多來運營的經驗。”以本地核心文化資源或主導性文化產業為紐帶，在時間維度上延伸產業鏈條，在空間維度上拓展產業內容，提升品級。文化產業的集中只有在一個適當的量度內才是有價值的，超過了一定的極限，產業生存空間過于狹窄，必然導致惡性的市場競爭，由此造成的投資環境破壞必然導致文化資本的外流，進而導致整個產業發展的停滯和衰敗，而如能實現文化產業區域或區域間的整合和集合，就可以有效地避免這一情況的出現，也可以說形成產業鏈是文化產業區域內和區域間整合的目的所在。

（三）政府要為南京市創意文化產業的發展創造良好的發展環境。

區域文化產業開發是一個歷史文化資源和生存要素不斷優化配置的動態過程，而歷史文化資源只有擁有有創意、管理經驗的高級人才和資本要素并實現有機結合才能轉化為文化項目，進而通過市場化的運營產生有效的利益。

1.人才與人力資源。

創意性文化產業的發展關鍵是人才和人力資源，為此，政府應為文化產業的知識性人才的成長創造良好的發展環境。發展文化產業必須有一定人力資本存量，尤其是以內容開發為核心的核心層，在這一層中，創造者的創造力十分重要。文化產業不同于文化產品，它不是一個由個人獨立完成的情形，它需要創意策劃、技術制作、傳播操作、管理協調、商品的銷售等多方合作才能完成，所以它需要各方面不同的專業性人才。為更好地發展文化產業，應特別注意培養和引進懂科技、會管理的創新性人才、策劃人才、外向型人才和網絡人才，積蓄文化產業人力資源。

2.完善統計體制以提高宏觀調控水平。

依法建立集中統一的國家文化產業統計系統，實行統一領導、分級負責的統計管理體制，是解決目前全國各地文化產業統計范圍、指標和監測不統一的有效途徑。通過對文化產業統計監測，可以全面、客觀地了解全國各地文化產業的發展情況，進行產業結構分析和發展趨勢預測，有利于政府及相關部門加強規劃指導、宏觀調控和政策制定，推進文化行政管理體制改革。南京市應當盡快建立國家文化產業綜合統計報表制度：貫徹執行國家文化產業統計標準，確立文化產業統計目標，科學設置文化產業統計指標，做好年度統計調查工作，建立健全文化產業統計隊伍，建立文化產業統計工作責任制。

3.強化文化產業發展政策制定。

政策是一種導向，并將為文化產業發展提供一個積極的、寬松的發展環境。要在區權范圍內，盡快出臺加快文化產業發展的稅收和相關服務優惠政策，促使區內資源向文化產業傾斜，推進文化產業發展。建議南京市政府提高每年用于扶持文化產業的專項資金額，增強調控能力，保證重點需求，扶持有利用于提高文化綜合實力的支柱產業、高新技術產業，促進文化產業發展。

4.稅收扶持政策。

我認為南京市政府相關機構還應進一步落實所得稅返還政策，支持文化單位加快科技創新，執行企業會計制度的文化單位的電子設備年折舊率可達到20%。文化單位的技術開發費可在成本中按實列支。對相關單位提供的文化產業方面的咨詢、培訓、技術服務等收入免征營業稅及所得稅；在用地扶持政策方面，把文化產業重大項目用地和相應的公共設施建設納入城市建設的中長期規劃之中。鼓勵相關部門利用區位優勢，對原部門享有的土地、房屋、建筑物進行改擴建或轉換，用作文化產業生產和經營。

（四）充分利用文化資源，投資主體應多元化。

區域文化產業要素可以分為兩個部分，一是區域文化方面的，主要是區域文化資源；二是區域經濟方面，主要是區域經濟實體。

文化資源在得到產業化的開發后能帶來巨大的經濟效益。南京作為一個擁有濃厚歷史文化底蘊的古城，有著極為優越的自然資源和文化特色。作為省會城市，它是一個地區的政治、經濟和文化中心，是全省文化產業布局最為集中的空間存在。文化產業是一種特殊的產業形態，它不能像有的產業那樣遠離人口聚居地，它需要龐大的市民社會和消費群體。南京作為省會城市有很龐大的市民社會和消費群體，結合自身的資源情況，南京的文化資源還可以繼續進行開發，產業化的利益幅度還很大。

除自然景觀之外，南京的工藝品種類繁多，其中較為有名的有云錦、雨花石、江寧金箔制品、天鵝絨、仿古牙雕及木雕等。在過去很長一段時間里，這部分以云錦和白局為代表的“非物質文化遺產”并沒有充分得到發展和利用，其價值也沒有充分得到體現。由此可見，南京市在文化資源的利用上仍需要進一步的提高，如能充分利用城市本身的文化資源，就必然會增強文化產業發展的活力。

此外，發展區域文化產業必須考慮區域經濟、社會、文化特點和資源條件，它不僅是知識密集型產業，而且是資金密集型產業，必須建立政府投入與社會參與相結合、內資與外資相結合的多渠道、多元化的投融資機制。當前南京市文化產業投資的主體為民營企業，主體較為單一，如果能夠將投資主體多元化，就必然可以融入更多的資金，注入更多的元素，更好地促進文化產業的發展。

（五）在政策允許的范圍內，加大文化產業招商引資的力度。

文化產業具有開放性。伴隨全球化的強大沖擊力與信息社會的快速降臨，經濟與文化的互動性加快，使文化產業的生活領域與擴展領域呈現出前所未有的放射型狀態，文化產業的空間，發展為真正開放性的空間。南京屬于長三角地區，而長三角地區是我國利用外資的高地，應把這個優勢延續到文化產業的發展中去。

近年來南京市文化消費需求和消費能力及需求總量呈現較大幅度的增長，社會對文化產品和文化服務質量提出了更高的要求，文化消費更加多樣化和市場化，文化產品的制作、傳播、消費手段和方式更加科技化和現代化，不同文化相互交流的要求和程度日益加深，這些都對文化產業發展提出了新要求。而目前西方發達國家的文化產業發展已經相當成熟，通過外商直接投資可以在競爭、模式、人力資本流動上更有效地帶動南京市的文化產業發展。

通過2006年的重洽會文化產業招商項目推介會，南京市一下子招來了總投資212億元的100個招商項目，包括：八卦洲洲頭公園民俗娛樂休閑旅游項目引進香港中港集團新港商務俱樂部參與開發，項目協議投資5000萬美元；南京飛元企業集團與泛太平洋國際投資管理有限公司中國區代表簽訂1800萬美元的合作協議，開發幕府山國際休閑創意產業園；南京豐盛產業控股集團將投入10億元在雨花經濟技術開發區建設濕地公園；江蘇文化產業集團與南汽集團簽約，租賃南汽28000平方米土地20年，建立中央文化創意產業園等，協議投資額14.38億元、1.73億美元，充分體現了招商引資的重要作用。招商引資不僅可以為南京市的文化產業發展帶來更為充足的資金，而且可以豐富南京市文化產業的發展內容，為之注入新鮮的血液，還可以達到完善產業結構和刺激市場競爭的效果，有助于南京市文化產業的健康發展。

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［35］2010—2015年南京文化產業投資環境研究及發展趨勢分析報告［J］.中國行業咨詢網，2010，（02）.

［36］相關資料和數據來源：（1）中共南京市委、南京市人民政府2009年度公開發布的相關資料；（2）中共南京市委宣傳部2009年度公開發布的相關資料；（3）南京市相關政府部門、南京市貿促會、南京日報報業集團、南京廣播電視集團、南京出版社、南京文化創意產業協會、南京動漫行業協會等等單位提供的2009年度文化產業發展資料；（4）南京市各區縣宣傳文化部門提供的2009年度本區縣文化產業發展資料；（5）南京市部分重點文化產業園區或文化企業提供的2009年度本單位發展資料。國家統計局《文化及相關產業分類》（國統字〔2004〕24號，2004年4月1日）規定的統計范圍，公開發布相關政府部門、單位和部分重點文化產業園區、文化企業提供的2009年1—9月或110月數據。