對青年農民工開展短期培訓的建議

■尹 利

近年來，隨著天津城市功能定位的提升和濱海新區開發開放速度的加快，跨國企業、私營企業，特別是中小企業，對技術工人的需求進一步增大。企業對具有一定技能的青年農民工需求較大，特別是對中高級技能等級的青年農民工需求很大。在招聘這些青年農民工時，技能等級越高，招聘難度就越大，企業在勞動力市場上很難招到滿足條件的青年農民工。因此，通過對青年農民工開展短期技術培訓，使青年農民工技能水平初步滿足企業需要已成為當務之急。

為青年農民工開展短期培訓提供政策支持

1.增加資金投入

農民工培訓需要一定的資金支持。應當建立政府投入為主，用人單位、農民工個人以及其他社會力量共同負擔的合理的、多元的投入機制。第一，政府要加大投入。當前我國已經進入工業反哺農業、城市支持農村的階段，按照健全公共財政體制的方向，政府應該進一步加大對農民工培訓的投入力度，并將對農民工培訓納入財政預算范圍。可采取政府購買培訓成果的方式，按照培訓職業的社會需求程度、資格等級和培訓成本，給予不同比例的培訓費補貼，使政府真正成為農民工培訓的倡導者、發起者和資金投入的主體。第二，應督促用人單位加大培訓費用的投入。政府通過制定相關政策，減少農民工的流動性，提高農民工工作的長期穩定性,以提高用人單位對培訓投入的積極性。用人單位培訓經費按職工工資總額的1.5%~2.5%提取，計入成本在稅前列支。第三，農民工個人承擔少部分費用。農民工在培訓中，主要是承擔培訓所需的生活費和接受長期培訓的部分學費，以此促使農民工珍惜培訓機會，真正學有所獲。第四，政府要通過獎勵、表彰和提升社會聲譽等方式，鼓勵其他社會實體和個人關愛農民工培訓，給予捐助。

2.整合職業培訓資源

目前，雖然政府公共財政專項投入不多,但是可利用的培訓資源并不少,缺少的是充分的整合和利用。目前各類教育培訓資源由于缺乏有效的整合和優化,閑置和浪費現象嚴重。據統計，天津市人力資源和社會保障部門有技工學校44所，就業訓練中心19個，民辦職業培訓機構329家，職業技能鑒定機構109家；農業部門有區縣一級的培訓單位57個，其中中 （職）專26個，農廣校12個，科技進修學院分院8個，培訓中心11個；鄉鎮一級培訓單位約有166個，主要是鄉鎮成人學校；教育部門有高職院校26所，成人高等學校15所，普通中專41所，成人中專學校23所，成人高中4所，職業高中34所。這些數量可觀的培訓資源，相當一部分都可以用來開展面向農民工培訓。建議借鑒德國工商會主管職業教育的做法，完善現行的 “一條龍”就業服務體系，以現有的培訓機構為主渠道,打破部門和行業的界限，支持和鼓勵社會力量，尤其是具有特色的民辦培訓機構，開展農民工培訓。通過多渠道、多層次、多樣式開展農民工培訓，形成各培訓機構與政府有關部門、行業協會、農民工市場和勞務輸出機構等相互合作的有效局面，發揮多種教育培訓資源的作用，切實提高農民工培訓的有效供給。

3.建立有效的培訓質量考核體系

政府應當建立有效的農民工培訓質量考核評估體系，促進培訓質量的提高。第一，要注重通過不同渠道和方式，收集農民工的各種素質特征，運用科學方法分析確定各種知識和技能的供求關系。特別是需關注勞動力市場所需要的一般技能和隨著技術發展而出現的各種新職業技能的短缺與不足，從而準確地了解勞動力市場的運行情況。第二，以實現高質量就業目標為導向，制定評價標準，定期對開展農民工培訓的各類教育培訓機構的專業設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生情況、學員結業率、結業學員鑒定通過率、就業率和工資水平等狀況進行調查統計，并及時向社會公布。第三，制定農民工培訓的政府獎勵政策。對面向勞動力市場、面向工業化、面向城市化且質量過硬的農民工培訓機構予以表彰獎勵，使其在職業培訓市場中擁有較高知名度和較強競爭力。這自然也使那些在培訓中違反國家政策法規、質量較差和就業率較低的培訓機構失去競爭力，最終實現培訓資源重組和整合，促進培訓質量的整體提高。第四，建立教育培訓、職業指導和就業服務一體化的人力資源開發與管理制度，實現人力資本的最大化。

為青年農民工參加技能培訓提供制度保障

1.落實企業培訓責任

應建立更加完善的企業監管制度，通過企業監管督促企業落實員工培訓，保證青年農民工的業余學習時間。缺乏必要的學習時間是青年農民工參加技能培訓的一個主要障礙。我國 《勞動法》對職工培訓工作已經做出了規定，但企業對員工的培訓責任還有待進一步落實。建立相應的監管制度，是督促企業提取和使用職工培訓經費，并根據本單位實際有計劃地對農民工進行職業技能培訓的制度保障。企業應按要求建立或與職業院校聯辦培訓機構，并劃撥專門的經費用于青年農民工培訓。此外，《勞動法》也已經對企業安排 “加班”相關問題做出明確的規定，但很多企業仍然存在違法加班問題。應建立企業加班監管制度，加強對不合法加班情況的監管，保證青年農民工有充分的業余學習時間，以解決工學矛盾。

2.保障青年農民工獲得培訓的基本權利

目前，國務院和天津市政府已經頒布了一系列關于農民工權益保障的政策文件。但是，專門針對青年農民工就業培訓問題并對實際工作具有指導意義的規章制度，仍然是一個空白。要盡快落實農民工的教育培訓權，在努力促使農民工素質得到提升的同時，實現產業升級換代，并向新興工業化快速邁進。落實農民工的教育培訓權并非只是有利于農民工個人的事情，實質上是國家發展與強國戰略的需要。由于農民工素質的提高與國家的核心利益緊密聯系在一起，政府通過培訓農民工來提高其技能素質顯然責無旁貸。在農民工技能培訓方面，輸出地政府和輸入地政府的責任是并重的。在農民工初次輸出時，輸出地政府的責任更大，輸出之后則輸入地的政府責任更大。中央政府應起到統籌、協調的作用，并建立專項轉移支付制度補貼農民工培訓。

為青年農民工參加技能培訓提供必要條件

1.擴大培訓活動在青年農民工中的知名度

政府有關部門組織開展的培訓活動在廣大青年農民工中的知名度不高。即便是知曉培訓活動的農民工，他們所掌握的信息也是不完整的，不少農民工對培訓工種、培訓費用和培訓課程設置等重要信息不甚了解。這在一定程度上降低了他們參與培訓活動的可能性。因此，政府有關部門要加大宣傳力度，通過多種渠道和方式來擴大培訓活動在青年農民工中的知名度。例如，政府有關部門可以嘗試在群眾集聚的場所擺放宣傳展板，設置報名服務臺；在各個行政村張貼海報，發放傳單；開設長期熱線，接受群眾咨詢。在宣傳過程中要注意突出農民工關心的重點信息，盡可能用通俗易懂的語言將有關信息傳達給廣大青年農民工。與此同時，還要經?？偨Y和評估宣傳效果，結合實際情況隨時調整宣傳計劃，以期不斷提高人們對培訓活動的知曉程度，為活動的開展營造良好的氛圍。

2.調動青年農民工參加培訓的積極性

要充分調動農民工自身的培訓需求。加強與農民工的溝通，把勞動力需求情況、技能要求及時傳遞給農民工，使他們明白參加培訓的重要性。認真落實 “先培訓、后就業，先培訓、后輸出”的用工制度和勞務輸出制度，這是刺激培訓需求，調動農民工參加培訓積極性的關鍵所在。應大力消除培訓中交通不便、居住地偏僻等障礙，合理分布培訓機構，合理安排培訓時間，方便農民工參與培訓，變潛在的學習愿望為現實的培訓需求。通過引進高水平教師，結合培訓的實際需求提高培訓質量，切切實實讓農民工感受到培訓可以帶來的好處，激發農民工參加培訓的積極性和主動性。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農民工在就業中才具有競爭力。

青年農民工短期培訓工作的具體安排

1.短期培訓課程安排

應根據國家職業標準和企業崗位對青年農民工基本技能和技術操作規程的要求設置培訓課程。在培訓課程開發上，要堅持以下四個原則：第一，堅持市場導向原則。開發設計培訓課程要搞好勞動力市場需求預測，加強與勞動力市場和用工企業的銜接，推行訂單培訓，有目的、有計劃地組織開展，增強培訓和就業的關聯性。開發設計的課程要符合天津市經濟發展和濱海新區開發開放的要求，符合各類用工企業對青年農民工的技能要求，符合青年農民工提高就業能力的要求。第二，堅持分類培訓原則。鑒于當前青年農民工的受教育水平、技能水平和就業意向等方面的差異，培訓中應開展分類指導、定向培訓，滿足不同層次的青年農民工對培訓的需要，針對青年農民工個體差異和多樣性特點，開發相應的培訓課程和培訓內容。第三，堅持實用性原則。開發設計青年農民工技能培訓課程必須強調適用性、突出技能性，以“零距離”培訓確保 “零距離”就業，要切實解決青年農民工迫切需要了解和掌握的技術、技能問題，使培訓后的青年農民工能較快獲取培訓效益。第四，堅持靈活便民原則。青年農民工技能培訓課程的內容、形式及培訓語言要盡可能通俗易懂，便于理解和掌握。

2.對短期培訓教材的建議

在教學內容上應針對青年農民工的特點采取有針對性的改革，理論知識要少，操作技能要多，教學形式要直觀、淺顯。各門課程均應配套出版相應的印刷教材、知識手冊、CAI學習軟件和網絡課程，CAI學習軟件和網絡課程中應該包含必要的音視頻學習資源。全部教材內容均采用案例化、圖片化的方式編排、表述。

3.短期培訓的方式

在培訓方式上要緊密結合企業的用工需求和培訓現狀。目前，大部分國有大型企業和跨國企業都有自己專門的培訓管理部門、培訓機構、培訓場地和專職的培訓教師，有比較完善的培訓管理制度；而私營企業和中小企業大多沒有專門的培訓管理部門和獨立的培訓機構，需要委托公共培訓機構、民辦培訓機構或職業院校對青年農民工進行技能培訓。因此，在培訓方式上要側重對培訓能力不足或沒有培訓能力的企業予以支持。鼓勵和支持公共培訓機構、民辦培訓機構或職業院校與企業合作，為企業雇傭的青年農民工提供訂單、定點、定向培訓，滿足企業培訓需求。

4.短期培訓時間安排

在培訓時間上，要充分考慮青年農民工所從事行業、工種和企業類型等特點，既要有全脫產學習的集中培訓，也要有夜校班的培訓；既要有定期培訓，也要有利用閑散時間的不定期培訓。把培訓時間安排在工作日的晚上而不是雙休日，將會提高青年農民工參加培訓的可能性。例如，周一至周五安排兩到三個晚上進行相同內容的培訓，由學員自己選擇適合的時間參加，這樣既能避免培訓時間與工作時間的沖突，也能避免由于培訓時間過長、次數過多造成學員失去繼續學習的興趣。

5.短期培訓師資建議

根據職業技能培訓的特點和不同行業、工種的實際情況，民辦職業培訓機構和職業院校要在加強文化、技術理論課教師隊伍建設的同時，應逐步建立一支既能指導技能操作又能講授專業理論，專業技術課與生產實習課相結合的新型師資隊伍；企業培訓中心和就業訓練中心要逐步建立一支適應崗位技術培訓需要的既懂專業又懂管理，以專職教師為骨干，專兼職相結合的師資隊伍。要采取多種形式培訓在職教師：第一，要充分利用現有職業技術師范大學、教師進修院校、企業職工大學、業余大學和普通高等院校，辦好師資班；第二，各類高級職業技術培訓中心、有條件的職業院校和企業培訓中心，可以通過高級技工培訓班，對生產實習指導教師進行本工種高級工技術理論知識和操作技能的培訓；第三，各級職業技能培訓研究室、職業院校、企業培訓中心和就業訓練中心，應積極開展教學研究活動，組織觀摩教學和新技術、新工藝、先進教學法的講座，廣泛交流教學經驗，并采取互教互學、以老帶新等方式，積極幫助青年教師提高業務能力，適應教學需要。

6.增強培訓的針對性和實效性

農民工培訓成敗的關鍵在于能否取得實效。要針對勞動力資源現狀，做好勞動力市場需求預測，動態地調整培訓方向。可根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能以及技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。比如，應注意區分層次，對文化水平較低、沒有專業技能和穩定收入的青年農民工，主要以實用技術的培訓為主；對于具有一定文化水平的青年農民工，要實行深層培訓，使其掌握一定深度的專業知識和專業技能。又如，應根據一些行業青年農民工分散性、流動性、季節性、工作時間長和不固定的特點,采取課上授課和課下自學結合,分階段教學，累計學時?？傊允袌鲂枨鬄閷颍蕴岣呔蜆I能力和就業率為目標，增強培訓的針對性和實效性。