基于后發優勢的內蒙古貧困旗縣發展分析

潘 斌 李瑞華

隨著國家經濟的快速發展，內蒙古順應國家經濟發展的大潮，經濟發展模式也進入到了一個轉型的新階段。在這種發展趨勢下，作為西部省份，擺脫貧困是內蒙古貧困旗縣經濟發展的典型特征。但是，作為貧困旗縣由于其受到自然、社會、經濟、歷史等多種因素的制約，與發達地區相比在發展速度、發展水平、發展結構、發展層次等方面都存在著非常明顯的差距。內蒙古貧困旗縣要實現擺脫貧困的跨越式發展，就必須調整原有的發展思路和發展模式，整合原有的發展機制，尋求發展路徑的轉型，最終實現脫貧致富這一目標。

一、后發優勢理論

自從美國經濟學家格申克龍于1962年創立了后發優勢論后，對后發優勢的研究從來沒有間斷過。雖然后發優勢理論一直是各國經濟學家和學者研究的熱點，但后發優勢依然沒有形成完整的理論體系。綜合研究各位學者的不同角度和觀點，其主要內容至少應包括技術、資本、勞動、結構和制度等五個方面。換句話說就是：后起國家或者地區由于可以直接吸取先進國家或地區的技術，從而降低了創新技術的開發成本，而且在同等資源、技術成本條件下，可以通過更好的利用外來資本優勢和勞動力成本低的優勢；同時，利用國家或地區的先行且有效的制度和政策經驗扶持下，節約制度創新成本和時間，并改變其自身的二元發展結構，最終實現趕上發達國家或地區的目標和愿望。

二、內蒙古貧困旗縣經濟落后的原因

內蒙古自治區共有101個旗（縣、市、區），其中有60個為貧困旗縣。在這個60個貧困旗縣中又因貧困程度不同而劃分為31個國家級貧困旗縣和29個自治區級貧困旗縣，共大約涉及全區1444.70萬人，占到全區總人口的60.71%。雖然近兩年有個別旗縣（如準格爾旗、和林縣等）通過努力得到了一定的發展，但是內蒙古貧困旗縣涉及人口多、地域廣，導致總體經濟發展水平低的整體狀況并沒有得到完全改觀。縱觀內蒙古貧困旗縣不難發現其經濟落后的基本原因和受制因素有以下幾個方面：

1.地理因素。地處老、少、邊地區，地理位置相對偏僻，同時自然地理環境也相對惡劣，因此缺乏哺育工業的環境和發達地區的經濟輻射作用影響。甚至有些地區由于不具備基本的生存環境，導致這些地區長期且持續落后。

2.歷史因素。貧困旗縣多以農牧業為主體，工業基礎薄弱，生產力布局多為資源指向型，長期落后使得這些地區的農牧業發展缺乏延伸，不能形成產業化經營，導致經濟結構單一，缺乏自身的主導產業，從而產業結構長期失調、經濟增長動力不足。

3.基礎設施因素。內蒙古貧困旗縣多是基礎設施不完善的地區，呈現出交通閉塞、通信不便、水電供應不足、區域建設落后等現象。落后的基礎設施建設已經成為了當地經濟發展的主要瓶頸之一，直接制約了當地的經濟快速發展。

4.思想觀念因素。與發達地區相比，內蒙古貧困旗縣最大的差距是等、靠、要現狀思想嚴重，發展意識不強，這直接導致很多發展機遇的喪失和干群思想中經濟發展的緊迫感與責任感缺失。由此，更加拉大了與發達地區的距離。

5.資金因素。內蒙古大多數貧困旗縣普遍反映發展資金短缺。從籌資渠道看，當地政府所需的發展啟動資金及周轉資金較少，大部分資金都要來源于國家和省級政府的支持，而這種支持也僅僅實現了“輸血功能”，無法達到其自身的“造血功能”。

三、后發優勢對內蒙古貧困旗縣經濟增長的作用

內蒙古貧困旗縣的后發優勢包括五個層面對經濟增長的促進作用，這些作用既有直接的也有間接的。通常來說，間接作用需要很多其他條件加以配合，才能更好的發揮作用，否則將制約后發優勢對經濟增長的整體的作用發揮。

（一）直接作用

后發優勢對內蒙古貧困旗縣的直接作用，主要表現在三個方面：首先，內蒙古貧困旗縣的勞動力閑賦比例較大，勞動要素價格較低，可以通過大量投入來增加產出；第二，內蒙古貧困旗縣雖然技術相對落后，但可以通過引進發達地區的先進經驗和技術，以較低的成本和較高的成功率來推動技術變遷，進而增加產出；第三，內蒙古貧困旗縣在產業結構升級過程中，能夠借鑒發達國家的成功經驗，降低升級過程中的成本，進而以較低的成本快速實現產業結構調整和升級，增加產出。

（二）間接作用

1.資本上的后發優勢和間接作用。近年來，尤其是國家實施繼續深化西部大開發政策，為內蒙古帶來了近百億資本，這也將有益的推動內蒙古貧困旗縣資本密集型產業的起步發展。當這些旗縣的資本積累到一定程度，必然會促使它們的產業結構從勞動密集型產業為主逐漸向資本密集型產業為主的方向升級，進而促進經濟增長。

2.技術上的后發優勢和間接作用。發達國家或地區以及已經使用的先進生產和發展技術相對于內蒙古貧困旗縣來說是一個非常有利的條件。內蒙古貧困旗縣不需要再次投入巨大的資源來重新研究和開發這些業已成熟的科學技術，只需通過技術模仿或技術引進，以較低的成本和較高的成功率實現技術變遷，促進經濟增長。

3.人力上的后發優勢和間接作用。內蒙古貧困旗縣勞動力資源豐富，勞動力成本相對低廉，這種優勢既是比較優勢，又是后發優勢。這樣就可以吸引很多優秀企業進入內蒙古貧困旗縣進行直接投資，并導入其先進的管理知識和人才理念，從而為當地創造人力資本。隨著勞動力素質的不斷提高，促進內蒙古貧困旗縣高級產業的形成和發展，進而間接促進當地經濟增長。

4.制度上的后發優勢和間接作用。國家西部大開發深入發展戰略和的進一步傾斜的各項政策，為內蒙古貧困旗縣的新農村建設提供了再一次發展的良好契機。隨著內蒙古在硬件水陸空立體交通網。管道、水電、信息、科技等基礎設施不斷改善，以及在軟件上的生態補償、扶貧救濟和惠農政策的實施和不斷完善，這些都為內蒙古貧困旗縣的發展提供了有效的法律法規和機制體制的保障；同時通過吸收先發地區的管理經驗，拓寬發展思維與創新能力，引導物資、資金、信息、人才等要素匯聚。創新性地實現發展可能的優勢產業，完成擴散轉化效應。

總之，由于“貧困-貧困”、“富裕-富裕”的納克思循環或路徑依賴的普遍存在，內蒙古貧困旗縣顯然不能依托原有的發展思路、發展機制和發展路徑來求得經濟社會的跨越式發展。在后發優勢的作用下，內蒙古貧困旗縣必然要擺脫以往所用的發展模式，采用一種在借鑒和吸收基礎上的可持續、新型工業化、城鎮化的發展道路，即利用后發優勢合理改善投資發展環境，打造“經濟洼地”；同時以工業化理念謀劃發展農牧業，促進農牧民增收等，通過這種發展路徑的轉換，借助發達地區的反哺力量，打破非均衡發展，最終實現自身的跨越式發展，擺脫貧困。