淺談如何規范農村財務管理

楊敏華

近年來，隨著新農村經濟和社會各項事業的快速發展，人民群眾的物質文化生活水平不斷提高，經濟成分、利益分配、社會生活方式的日益多樣化，農村工作出現了一些新情況、新問題、新矛盾。這些問題都往往與農村會計人員素質不高、業務不熟、財務管理混亂有關，農村財務管理問題已成為群眾關注的熱點、焦點問題，也是農民反映最強烈的問題之一，嚴重影響了農村工作的正常次序，更成為影響干群關系和社會穩定的重要因素。為此，在對農村財務管理現狀進行調研的基礎上，摸索建立一套行之有效的農村財務管理模式。

一、加強“崗位考聘”管理，實行會計人員管理職業化

積極開展農村會計管理體制改革，按照“面向社會、公開考評、平等競爭、擇優錄用、異地任職”的原則，通過宣傳發動，公開考選、雙向選擇、嚴格考核、動態管理等程序，打破身份、性別界限，按照政治強、業務好、遵紀守法、群眾威信高等條件，確定年齡、文化程度等具體標準，向社會公開考試選拔農村會計人員，通過民主評議方式擇優選聘，把一批政策水平高，業務能力強的同志，通過任命書或合同的形式，充實到農村會計隊伍中來。并實行統一聘任、統一培訓、統一考核、統一備案、統一管理，不經鄉鎮批準，不得隨意撤換，對農村會計人員實行職業化管理。

二、加強“證書合法”管理，實行會計人員上崗合法化

按照《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》和《會計從業資格管理辦法》的有關規定，農村會計人員的從業資格證書也要有財政部門確認和頒發。可采用以下辦法：一是聯合農業部門對符合條件的農村會計人員進行系統培訓，在完成培訓之后，進行會計從業資格證考試，對考試合格的人員，由財政部門統一換發全省統一的從業資格證書；二是對學歷層次較低的人員，督促其報名參加會計從業資格考試，考試合格的為其及時辦理會計從業資格證書；三是對考試不合格的會計人員，抽出專門時間進行系統的有目的的培訓，培訓后再參加會計從業資格考試。

三、加強“票據合法”管理，實行會計往來結算規范化

在對農村會計執法檢查中，經常發現農村票據管理不統一，農村往來結算業務票據使用很不規范，自制收付款憑證使用隨意，白條現象嚴重。有些村莊出現的“小金庫”也大多鉆的這個空子。針對這些現象，財政和農業部門要聯合下文進行規范，對農村發生的往來結算業務，一律出具由財政部門監制的往來結算票據，停止使用自制、自購的往來結算票據，并要求各財政所嚴格按照票據管理的有關規定，安排專人負責這項工作，建立臺賬，完善票據的領用、繳銷、稽查制度，管好用好票據。農村的票據、憑證要在村經濟合作社主任審批、村財務監督小組監督蓋章的基礎上，每月一次，統一進行嚴格審核，并實行誰審核誰負責的崗位責任制。這對于控制農村亂攤派亂收費，大吃大喝，減輕農民負擔，從源頭上防止腐敗，產生很好的遏制作用。

四、加強“賬簿規范”管理，實行會計賬簿監管統一化

一是根據會計制度要求，建立健全會計賬薄，并按照會計基礎工作規范化的要求進行會計核算；二是利用《會計法》執法檢查和會計基礎工作規范化驗收，對農村合作經濟的建賬和核算情況進行監督檢查，對不符合規定的要求限期整改；三是為強化監督力度，對總賬、現金日記賬和銀行存款日記賬等主要賬簿實施監管，寓監督檢查與賬簿監管于一體。形成檢管結合的管理形式，從而促進農村會計工作的全面提高。

五、加強“監督服務”管理，實行監督服務日常化化

農村財務管理比較松散，監督不到位或者監督不力是普遍現象，也是造成農村財務問題不斷出現的主要原因。為此，要重視對農村會計工作的財政監管工作，經常安排會計基礎工作規范驗收、會計執法檢查、票據規范檢查等財政監督活動，使財政監督經常化，并落實到基層。一是要實施“村財鄉管”，對村級財務管理實施鄉鎮經管站管賬、財政所管錢的資金、賬務“雙代管”模式，形成了資金、賬務、財產、投資等業務的事前、事中、事后全方位監督，使監督工作日常化、服務化，增強了財務收支的透明度；二是要樹立“服務意識”，寓管理于咨詢、指導、服務之中，實現農村會計人員管理工作的新突破。農村財務檢查工作，不只是管人和檢查，更要體現為新農村服務的新要求，給農村會計人員提供咨詢、指導服務，使他們掌握過硬的本領和業務知識。在搞好會計繼續教育培訓的同時，為許多農村會計人員提供會計咨詢服務，解決他們在實際工作中遇到的難題，減少工作失誤。

總之，通過實施農村會計“六位一體”的聯動管理，逐步實現農村會計知識化、年輕化、職業化、規范化，使農村會計工作規范化水平和會計信息質量明顯提高，逐步步入良性循環發展的軌道。