淺談農村中學會計基礎工作存在的問題和對策

覃桂柳

會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎，其質量如何，決定著本單位的財務管理水平，鑒于此，財政部、教育部于1998年3月1日聯合以財政字 [1998]104號文頒發了《中小學會計制度（試行）》的通知，并于1998年元月1日起試行，對于促進農村中學會計基礎工作管理規范化和科學化具有重要意義。但是，在實際工作中由于種種原因還存在著一些問題和困難，需要我們認真研究并加以解決。本文分析了農村中學會計基礎工作存在的問題并提出了相應的對策，來進一步規范完善農村中學會計基礎工作，促進農村中學教育的健康發展。

一、存在的問題

1.有些農村中學學校領導對會計基礎工作的重要性認識不足，重視不夠，分不清領導和財會人員在學校財務管理中所行使的職責，認為會計工作不過是記記賬、算算賬、發發工資、辦辦報銷，是一項非常簡單的工作。會計人員只要記好賬、管好錢就行了。

2.有個別學校重業務，輕管理；重國家投入，輕自身管理；重錢的管理，輕物的管理。認為會計工作是會計人員的事，自己只要抓好教學，提高升學率就行了，對財務工作放松管理。正是由于這種片面認識，導致對會計基礎工作的淡化和規范化的流產，進而影響單位整體會計工作水平和資金管理水平的提高，不能有效監管資金尤其是科研資金的有效使用。

3.農村中學不管規模大小，一般都只設兩個會計崗位。規模大的單位，會計人員成天忙于事務性工作，無時間學習業務和理論，更無精力分析研究學校的資金使用及核算。規模小的單位財會人員又不固定，經常是教學人員兼任會計工作，造成業務生疏，對每年的財務報表也是敷衍了事，對資金的管理、資產的購入、領用、報廢等常常出現手續不全。固定資產有時也不入賬，容易造成財務管理混亂。還有一些會計人員盡管對一些基本的會計核算要求有所了解，但是因缺乏應有的職業道德，工作責任心不強，不愿嚴格按照制度要求，不認真執行報銷制度，對報銷人員講情面，開綠燈，不按規定去做，造成會計核算不規范。

4.內部控制制度不健全，擅自擴大開支標準和開支范圍，虛列往來和收支或轉移收支，人為調整會計科目。

5.財務報告數據嚴重失真。有的報表內缺少文字說明和財務分析，即使有說明也是應付的幾行字，極大地影響會計報表閱讀者的正確理解；有的為了達到一定的目的，掩蓋真實的財務狀況和經營成果，隨意編制財務報告。

6.會計檔案歸檔不及時、不規范。特別是一些重要業務的政策性文件沒有納入會計檔案，一旦和執法部門發生政策性爭議，無法查找政策依據。

二、解決問題的對策

1.領導重視，加強會計基礎工作規范化管理，完善學校會計核算。合理配備會計人員，加強會計職業道德建設，提高會計人員的綜合素質。縣（市）財政局和教育局領導要對農村中學會計基礎工作加以重視，開展多層次、多渠道、多形式的校長、會計培訓班，使校長、會計真正學懂《會計法》、《會計基礎工作規范》、《中小學會計制度》以及相關會計核算業務知識，提高校長、會計的政治、業務素質及會計核算操作技能，這是學校規范完善會計管理工作的基礎。學校的會計必須取得會計從業資格證書，無證不能上崗。學校會計必須依照《會計法》、《中小學校會計制度》規定進行建賬、上賬，及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息。縣（市）財政局和教育局每年要定期或不定期的組織一定人員對農村中學會計基礎工作進行內審，加大檢查監督力度，建立考核獎懲制度。對不符合《中小學校會計制度》和《會計基礎工作規范》的事項要根據“會計法”第六章“法律責任”條款追究負責人或直接責任人的行政責任和刑事責任，以警示促使學校會計基礎工作管理的規范化。同時，對會計基礎工作管理先進的單位要進行獎勵和表彰。

2.建立健全科學、合理的財務管理制度，做到有法可依、有章可循。每個學校應根據《會計法》、《事業單位會計制度》和《中小學財務制度》等法律法規，并結合自身的實際情況，建立一套行之有效的財務管理制度。如《會計人員崗位職責》、《出納人員崗位職責》、《學校財務檔案保管制度》、《學校財務審批制度》、《學校實物采購、驗收制度》、《學校財產入庫、領用制度》、《學校財產報廢、處置制度》等一系列相關的管理制度。只有制度健全了，才能做到有法可依、有章可循。

3.正確處理領導與財會人員的關系，明確各自的職責。建立并完善民主理財、民主監督機制，使財務管理民主、公開、透明。學校要成立“校務公開領導小組”、“校務公開監督小組”、“民主理財小組”、“廉政監督小組”，形成工會和紀檢監察協調監督、職能部門和各處室各司其責、廣大師生員工積極參與的財務工作新格局，不斷增加財務公開的透明度。特別是要充分發揮“民主理財小組”和“廉政監督小組”的作用。讓“民主理財小組”參與學校使用大額資金時的科學論證，讓“廉政監督小組”嚴格監督學校財務人員、學校采購人員及一把手的財務活動。這樣既可以有效預防腐敗，又可以堵塞漏洞、節約資金，最大限度地提高資金的使用效益。

4.嚴格按上級財政部門的規定辦事，切實加強會計核算工作的真實性和完整性。（1）加強原始憑證的取得、填制及審核的規范性。通過對原始憑證的取得、填制、傳遞、審核以及錯誤的更正這一重要會計核算環節的約束，順利開展會計核算工作。（2）合理設置會計賬簿。新《會計法》對會計賬簿的設置、登記、對賬、結賬都提出了具體的要求，這從而為會計信息的加工、處理提供了具體的規范，并明確了會計管理工作的重點。（3）加強會計賬目的核對工作。各單位必須建立定期的賬物、賬款及有關資料相互核對制度，確保賬實、賬證、賬賬、賬表相符。事實上，目前存在的會計信息失真問題，與一些單位賬目核對不及時或根本不進行賬目核對有著直接聯系，而加強這一項工作，無疑會對會計資料的真實、完整提供必要的保證。（4）及時準確的編制財務會計報告。財務會計報告關鍵是數字真實、計算準確、內容完整、種類齊全、格式正確、說明清楚，能滿足信息需求者的要求。有的農村中學雖建立了財務會計分析制度，但并未認真執行。在實際工作中存在的會計信息失真問題，在很大程度上是編制財務報告環節上違紀或技術性差錯造成的。必需根據《會計法》及國家統一的財會制度進行編制及報送，因此，建議有關部門要按照《規范》的要求，加強會計基礎工作的監督、管理和指導，以不斷提高會計人員的業務素質和部門會計工作水平，切保會計信息的真實性。

5.加快會計電算化進程，提高中學會計基礎工作管理水平。目前，計算機已廣泛用于經濟管理的各個領域，并愈加顯示出其在經濟管理中的重要作用。在會計核算方面，一是加快了財務數據處理的速度，提高財務數據處理的準確性，及時為各類管理提供可靠信息；二是使財務人員從繁雜的勞動中解脫出來，用更多時間和精力去從事分析、預測和決策工作，加速會計電算化進程，為做好中小學財務工作提供可靠保證。

總之，隨著經濟的發展和改革的不斷深入，農村中學應重視會計基礎工作的研究，不斷完善會計基礎工作，逐步實現會計基礎工作的規范化、制度化和科學化，促進農村中學教育的健康發展。