淺議我國失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮

魏瑞清

失業(yè)保險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。即失業(yè)保險(xiǎn)具有保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)兩大主要功能。雖然我國在1999年制定的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中也明確規(guī)定了“為了保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，制定本條例。”和“領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間可以享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等補(bǔ)貼。”但在實(shí)際執(zhí)行過程中把精力更多地放在保障失業(yè)者基本生活需要上，而忽略了失業(yè)保險(xiǎn)制度抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能。2010年5月28日胡錦濤總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào)：要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)的功能。

一、加強(qiáng)我國失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能的必要性

（一）從我國的現(xiàn)實(shí)層面看加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的必要性

我國的失業(yè)主要屬于摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，同時(shí)兼有技術(shù)性失業(yè)的特征。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，目前我國的較高失業(yè)率是由轉(zhuǎn)型造成的。伴隨國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，各種性質(zhì)的失業(yè)人數(shù)在不斷擴(kuò)大，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的需求也迅速擴(kuò)大。1995年年末我國公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有2.9%，登記的失業(yè)人數(shù)為520萬，而2009年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達(dá)到4.3%，登記失業(yè)人數(shù)已達(dá)921萬，2010年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，登記失業(yè)人員達(dá)908萬人。我國在十多年的時(shí)間里，從登記失業(yè)率的角度看，我國登記失業(yè)率基本上呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，但上升的速度較緩，基本維持在4.5%以下，但我國登記失業(yè)人員的規(guī)模是在逐年不斷地增大的。但由于我國失業(yè)人員失業(yè)后真正到勞動(dòng)部門登記的人數(shù)只是一小部分，所以登記失業(yè)率和登記失業(yè)人數(shù)與實(shí)際相比是偏小。中國社科院2008年12月15日發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書》稱中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為9.6%，幾乎是中國人力資源和社會(huì)保障部公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率兩倍還多。如果國家統(tǒng)計(jì)局的“失業(yè)調(diào)查”完全和國際接軌的話，城鄉(xiāng)失業(yè)率將有可能超過27%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了7%的國際警戒線。大量的人員失業(yè)，不僅是勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，而且增加的社會(huì)保障支出會(huì)相應(yīng)的抵消一部分經(jīng)濟(jì)增長的成果。

從中國的國情出發(fā)，要使社會(huì)保障水平能夠得到穩(wěn)步提高，就必須把積極地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的非常重要的目標(biāo)。

同時(shí)，如果我們充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)的功能必然能夠?yàn)閲邑?cái)政減負(fù)，而且又解決了失業(yè)人員的根本的生活保障。

（二）從各國及國際的經(jīng)驗(yàn)看加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能的必要性

被奉為“福利國家”的櫥窗和楷模的瑞典在20世紀(jì)70年代就提出了“人人有工作”的口號(hào)，為一切愿意工作者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。提出了“就業(yè)第一”而不是“失業(yè)津貼第一”，通過培訓(xùn)、勞動(dòng)流動(dòng)和就業(yè)安排等達(dá)到“人人有工作”，把失業(yè)津貼的發(fā)放作為最后手段。

日本國會(huì)在1974年12月通過了《雇傭保險(xiǎn)法》替代了原有的《失業(yè)保險(xiǎn)法》，該法中明確指出：“在謀求工人生活安定的同時(shí)，使求職活動(dòng)容易進(jìn)行，促進(jìn)其就職并有助于工人職業(yè)的穩(wěn)定，從而預(yù)防失業(yè)，增加雇傭機(jī)會(huì)，改進(jìn)雇傭結(jié)構(gòu)，開發(fā)和提高工人的能力，增進(jìn)工人的福利”。從此，日本的雇傭保險(xiǎn)制度由保障基本生活與促進(jìn)就業(yè)兩部分構(gòu)成。

國際上，從20世紀(jì)60年代起，國際勞工組織通過的有關(guān)失業(yè)問題的決議不再叫“失業(yè)公約”，而改稱“就業(yè)公約”。如1986年通過的《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)的公約》等。原聯(lián)邦德國1969年頒布的《勞動(dòng)促進(jìn)法》取代1927年頒布的《職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》，等等。這不僅僅是一個(gè)名詞的改變而且包含了新的意義，它標(biāo)志著職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)在整個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)制度中的地位越來越重要。

可見，國際上早已認(rèn)識(shí)到為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)津貼只能提供短期有限的幫助，從根本上講，對(duì)失業(yè)人員最有效直接的幫助是使他們能夠重新就業(yè)。因此，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和慣例，失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅具有失業(yè)人員基本生活保障的功能，而且具有促進(jìn)再就業(yè)的功能。

（三）從我國立法看加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能的必要性

我國對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的立法有：1986年的《國營企業(yè)職工實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、1989年的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金管理辦法》、1993年的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》及1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。首先，從其名稱上看沒有按照國際慣例突出其促進(jìn)再就業(yè)之功能。其次，雖然我國的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇中包括職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)介紹的費(fèi)用，但在實(shí)際執(zhí)行過程中把精力更多地放在保障失業(yè)者基本生活需要上，而忽略了失業(yè)保險(xiǎn)制度抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能。因此，促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)所占比例很小，包括現(xiàn)在仍然沒有改變這種現(xiàn)狀。

這樣一來，失業(yè)津貼只能暫時(shí)保障失業(yè)人員的基本生活，而不能有效發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的功能，這樣只能增加政府用于促進(jìn)就業(yè)方面的資金，而作為就業(yè)保障政策之一的失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)無能為力。

（四）從我國對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的概念上看加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能的必要性

在傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，失業(yè)保險(xiǎn)是與養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等放在并列的層面上講其對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者的基本生活的保障，遵循經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則、互助互濟(jì)原則、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則、公平與效率相結(jié)合原則。目前，盡管學(xué)者們開始逐漸注重失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能，然而從概念的層面上，仍然沒有突出這一點(diǎn)。

二、我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍太窄，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)偏低

我國失業(yè)保險(xiǎn)的享受人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)相比較，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)所占比例太低，我國失業(yè)人數(shù)能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)大多年份都低于50%，而且基本上呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。原因在于，一方面是由于失業(yè)人員中有一部分人未參加失業(yè)保險(xiǎn)，因此不具備失業(yè)保險(xiǎn)的待遇；另一方面是因?yàn)橛行┤思词箙⒓恿耸I(yè)保險(xiǎn)但不符合失業(yè)保險(xiǎn)享受的條件，因此不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的待遇；還有一部分人是因?yàn)閰⒈Ａ硕乙卜项I(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的條件但由于不明確自己的權(quán)利而未能享受到失業(yè)保險(xiǎn)的待遇。不管是那種情況，最終都導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)制度無法發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功能。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次太低

按現(xiàn)行制度固定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實(shí)施情況來看，我國的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級(jí)，這就極大地限制了失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有功能的發(fā)揮。由于統(tǒng)籌層次低，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，基金只能在很小的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)。

另外，這種市縣兩地分級(jí)統(tǒng)籌管理為主的方式，造成各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)金上存在較大的差異，失業(yè)保險(xiǎn)基金過于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調(diào)度和集中管理、使用。一旦發(fā)生重大失業(yè)現(xiàn)象，一些地方的失業(yè)保險(xiǎn)基金可能會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)。同時(shí)，統(tǒng)籌層次偏低造成的條塊分割，使我國失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)各自為政的狀態(tài)長期存在，很難得到根本改變，這就限制了失業(yè)保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮，使得失業(yè)人員不能按照市場需求接受培訓(xùn)，不能及時(shí)得到用人信息和就業(yè)指導(dǎo)咨詢，導(dǎo)致失業(yè)人員再就業(yè)率較低，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付時(shí)間過長

一般來說，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付，既要滿足失業(yè)者的基本生活需要，又能夠激勵(lì)失業(yè)者積極尋找工作，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在世界上已建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家中，在綜合考慮工作時(shí)間、年齡等因素后，很多國家領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間通常在26到52周，比如美國有47個(gè)州規(guī)定了26周的時(shí)間，三個(gè)州為30周的時(shí)間，加拿大為45周，意大利為180天，雖然經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候可以延長。日本按照參保的時(shí)間和失業(yè)者不同年齡，規(guī)定的享受時(shí)間也不一樣，工作不滿一年的能夠享受90天，工作20年以上的，年齡在45～59歲可以享受330天。而我國根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限最長可以領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付時(shí)間太長，會(huì)導(dǎo)致失業(yè)人員過分依賴失業(yè)保險(xiǎn)造成養(yǎng)“懶漢”的現(xiàn)象。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平太低

我國的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平太低，依照國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。國際上失業(yè)保險(xiǎn)金占失業(yè)前工資的比例一般是40%～75%，我國領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)不足城鎮(zhèn)職工平均工資的30%，最低的時(shí)候達(dá)到15%。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)過低，不能滿足基本生活的需求，也不足以支付求職成本，更不能提高人力資源素質(zhì)，不能促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，使得失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的保生活功能和促進(jìn)就業(yè)功能都沒有得到有效發(fā)揮。

（五）失業(yè)保險(xiǎn)基金用于再就業(yè)工程的比例太小，促進(jìn)就業(yè)的效果差

我國失業(yè)保險(xiǎn)金在使用過程中，真正用于再就業(yè)工程的比例太小，使大多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)大量的資金結(jié)余，使得原本就不足的失業(yè)保險(xiǎn)金中真正用于失業(yè)人員的實(shí)際支出的比例過小，促進(jìn)就業(yè)的資金投入明顯不足。按規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金可以用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，2010年在失業(yè)保險(xiǎn)支出423億元，其中就業(yè)補(bǔ)貼的支出僅為30.5億元，所占比例只有7.2%。而且，現(xiàn)行制度中對(duì)于失業(yè)者跨區(qū)域求職的要求，未規(guī)定給以資助，卻通過戶口、居所等人為限制失業(yè)者的地區(qū)流動(dòng)。另外，職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目效果不佳。2004年《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的數(shù)據(jù)表明，參加職業(yè)指導(dǎo)的人數(shù)為1611萬人，而參加職業(yè)介紹成功人數(shù)中，下崗職工僅有194萬，失業(yè)人員為574.4萬，只有不到一半的人通過參加職業(yè)指導(dǎo)再次成功就業(yè)。

三、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的對(duì)策

（一）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的共濟(jì)性

一般來說，失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋的范圍越廣，互濟(jì)性就越強(qiáng)，保險(xiǎn)就越有安全性，即失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)貫徹“大數(shù)法則”，“聚大家之力量，分擔(dān)個(gè)人之損失”，“我為人人，人人為我”。基于此，全國各地失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，使失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍跟上城鎮(zhèn)就業(yè)面的擴(kuò)大。

目前，城鎮(zhèn)就業(yè)割據(jù)發(fā)生了重大變化，非公有制已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道，多種就業(yè)形式迅速發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)也要根據(jù)這一發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)擴(kuò)大保障范圍，按照發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、多種就業(yè)形式和逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的要求，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到這些領(lǐng)域和行業(yè)上來，把更多的勞動(dòng)者納入失業(yè)保障的體系中。

（二）提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次

基于我國失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次過低，統(tǒng)籌單位過多。絕大多數(shù)省份是以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌的，有的省份統(tǒng)籌單位多達(dá)上百個(gè)，全國的統(tǒng)籌單位約有2000多個(gè)。統(tǒng)籌層次過低，基金和各項(xiàng)管理分散，不利于基金的調(diào)劑使用，不利于建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。應(yīng)考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，爭取經(jīng)過幾年努力，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，并建立中央調(diào)劑金。

（三）降低失業(yè)保險(xiǎn)金的給付時(shí)間，提高并拉大失業(yè)保險(xiǎn)待遇差距，對(duì)提前就業(yè)者給予就業(yè)補(bǔ)助，激勵(lì)失業(yè)者盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

目前我國與實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的其他國家相比較，失業(yè)保險(xiǎn)的給付時(shí)間是比較長的，降低了職業(yè)搜尋成本，不利于失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此，應(yīng)適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付時(shí)間，可以根據(jù)失業(yè)人員實(shí)際失業(yè)時(shí)間的平均時(shí)間來核定失業(yè)津貼的給付時(shí)間。另外，我國失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平太低，應(yīng)根據(jù)失業(yè)時(shí)間的長短支付失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)時(shí)間越短，給付的失業(yè)保險(xiǎn)金越高，相反，失業(yè)時(shí)間越長給付的失業(yè)保險(xiǎn)金越低。

（四）改革現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)

改革現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集、發(fā)放辦法，從以往簡單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)，由消極的失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為積極的失業(yè)保險(xiǎn)，使失業(yè)者重新走上新的工作崗位，緩解失業(yè)壓力。從目前我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況來說，是完全可以做到的。這一點(diǎn)從表2可以得到進(jìn)一步論證。從表2所示，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余規(guī)模逐年上升，2001年當(dāng)年結(jié)余30億元，到2010年當(dāng)年結(jié)余高達(dá)227億元，2010年失業(yè)保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余達(dá)到1750億元。按目前領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這筆結(jié)余基金足夠支付50個(gè)月，是所有社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中可以支付時(shí)間最長的保險(xiǎn)。比如：提高失業(yè)保險(xiǎn)金用于職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)的比例，提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能；對(duì)提前實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員，可將未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人；靈活發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)有可行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的失業(yè)者，可考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為其創(chuàng)業(yè)資金等。近幾年各地失業(yè)保險(xiǎn)基金都有較多結(jié)余，是失業(yè)保險(xiǎn)功能單一化所致。

（五）盡快建成功能完備的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)體系，是促進(jìn)再就業(yè)的有效途徑

要盡快建立功能相對(duì)完備的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，形成以勞動(dòng)部門開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主，其他社會(huì)團(tuán)體及私人開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的全方位的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。只有這樣，才能更充分搜集就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置。各國失業(yè)保險(xiǎn)為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，也都幾乎無一例外地將職業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)，以培訓(xùn)促就業(yè)已在各國取得良好的效果。

（六）盡快制定和出臺(tái)相關(guān)的政策和法規(guī)來規(guī)范和保障促進(jìn)再就業(yè)的實(shí)施效果

為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2008年12月22日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求有條件的統(tǒng)籌地區(qū)，在一定階段內(nèi)一次性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率以及擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)鼓勵(lì)企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定的目標(biāo)。在《通知》下發(fā)后，各地紛紛從失業(yè)保險(xiǎn)的角度制定了促進(jìn)就業(yè)的措施，如河北和山東都規(guī)定“對(duì)連續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定期限的企業(yè)，當(dāng)其生產(chǎn)不景氣時(shí)，通過縮短工時(shí)、降低工資等措施不裁員的，給予一定期限的工資性補(bǔ)貼。”如云南規(guī)定“實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)采取轉(zhuǎn)崗等方式安置富余人員的用人單位，可按照培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際付費(fèi)的50%，人均不超過400元的標(biāo)準(zhǔn)，從統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予用人單位一次性培訓(xùn)補(bǔ)助”。在此期間出臺(tái)了很多關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的有效措施，如果能盡快將這些行之有效的措施以法律的形式固定下來，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮是大有益處的。