遼寧省提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對策研究

張 軍 杜國林

遼寧省提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對策研究

張 軍 杜國林

一、遼寧區(qū)域創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組完成的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從全國情況看，自2001-2006年以來，上海、北京、廣東等地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名始終處于全國領(lǐng)先，其他位居前列的地區(qū)多為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。但是到2009年，區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名中，江蘇省由2008年的第四名上升到第一名，2010年中國區(qū)域創(chuàng)新能力優(yōu)勢各有側(cè)重。

而遼寧省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合水平自2001-2009年始終處于全國前十位行列。2001年居全國第6位，繼2002年以來已經(jīng)連續(xù)6年位居第8位，2008-2009年下降為第9位，到2010年被擠出前十。說明我省創(chuàng)新能力較強，屬于我國創(chuàng)新能力的優(yōu)勢區(qū)域，但創(chuàng)新能力增長速度趨緩于其他先進地區(qū)，不進反退。除知識創(chuàng)造能力提高幅度較大，知識獲取能力保持前茅外，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境與管理和創(chuàng)新經(jīng)濟績效均有不同程度的下降，直接影響了我省區(qū)域創(chuàng)新水平的提高。具體表現(xiàn)為：

一是自主創(chuàng)新能力低，技術(shù)優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前全省有科技活動的企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)的33%，低于全國平均水平11個百分點；工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率5.5%，低于全國平均水平。目前我省科研院所及大專院校的科研機構(gòu)數(shù)量在全國排在第4位，科技成果轉(zhuǎn)化率卻排在第10位。

二是重引進，輕消化吸收再創(chuàng)新。由于省內(nèi)高新技術(shù)消化能力有限，省內(nèi)不同城市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，再加之國際市場上競爭力不強，自有高新技術(shù)企業(yè)市場份額小，影響我省高新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮作用。如，在制造業(yè)中，科技含量高的關(guān)鍵裝備基本上還是依賴進口。

三是體制性障礙仍然存在，科技資源優(yōu)勢不能形成產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢。由于條塊分割，科技力量不能有效集成；風險投資進入機制不健全，很多具有明顯增長勢頭的項目由于缺乏資金而擱置；以科技進步為主的內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)還未成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主流，對吸收科技成果往往采用“現(xiàn)實”、“功利”的做法，缺乏促進成果轉(zhuǎn)化的動力。

四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的資源約束逐步顯現(xiàn)。在一些區(qū)域，用于各類園區(qū)的土地資源呈現(xiàn)供應(yīng)緊張的局面，不利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)造吸引外資的投資環(huán)境。

二、提升遼寧區(qū)域創(chuàng)新能力的對策

1.完善區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境

建立健全區(qū)域創(chuàng)新的制度保障。首先，加強技術(shù)創(chuàng)新法律法規(guī)建設(shè)，如加大知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度，充分保證創(chuàng)新主體的創(chuàng)新收益，提高其創(chuàng)新積極性。其次，加快國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場主體，提高企業(yè)活力和創(chuàng)新積極性。最后，加快投融資體制改革和科研教育體制改革，為區(qū)域創(chuàng)新提供資金和人才支持。

2.加大財政投入力度

加大財政投入力度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，有助于整個區(qū)域創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。廣泛開辟資金來源渠道，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，建立和完善以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，金融貸款為支撐，吸引外資和社會集資為補充的多渠道、多層次的科技投入體系，使開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)加大政府對地方科技創(chuàng)新投入的扶持力度。市政府要把科技投入作為預算保障的重點，加大科技的投入，落實法律、法規(guī)有關(guān)增加財政科技投入的各項規(guī)定，同時提高科技投入的效益，科學安排財政科技投入的重點；其次，運用財政資金激勵，引導企業(yè)通過積極爭取創(chuàng)新基金和風險資金等途徑得到省級和社會資金的支持；對中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持，如為中小企業(yè)在上市、貸款抵扣、保險、外匯、風險投資等方面創(chuàng)造良好的條件。

3.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的根本措施。“十二五”期間，國家將進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，特別是沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，遼寧地區(qū)要以此為契機，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，逐步縮小與區(qū)域創(chuàng)新能力強勢地區(qū)的差距。

而東部地區(qū)在實現(xiàn)以技術(shù)導向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，將原有結(jié)構(gòu)及資源導向的產(chǎn)業(yè)適當循序西移，從而實現(xiàn)東部及西部等各個地區(qū)之間技術(shù)的互補性和經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

[該論文為2010年度遼寧省財政科研基金項目“遼寧省提升區(qū)域創(chuàng)新能力的財政政策選擇問題研究”階段性研究成果，項目編號：10C029。]

（作者單位：遼東學院經(jīng)濟學院、中國人民銀行丹東市中心支行）