農民專業合作社在新農村建設中的作用
——以海南省為例

張禮祥 劉 彥

(海南大學 政治與公共管理學院,海南 海口 570228)

農民專業合作社在新農村建設中的作用
——以海南省為例

張禮祥 劉 彥

(海南大學 政治與公共管理學院,海南 海口 570228)

農民專業合作社以其獨特的優勢在新農村建設中發揮著重要的作用,并不斷地得到重視和加強。海南作為我國最重要的天然橡膠生產基地、農作物種子南繁基地和熱帶農業基地,在發展農民專業合作社方面具有很大的優越性和必要性。因此,挖掘農民專業合作社在海南省新農村建設中的作用無疑對于推動農民專業合作社的有效發展具有重要意義。

農民專業合作社;新農村;作用

發展農民專業合作社與開展新農村建設是兩個互為呼應的主體。有鑒于此,自2004年以來,黨中央連續發出六個一號關于“三農”的文件中,對農民專業合作社的發展給予了大力的支持與鼓勵。因此,作為我國最重要的天然橡膠生產基地、農作物種子南繁基地和熱帶農業基地,海南省農民專業合作社的發展狀況理應受到重視。

本文運用典型調查與抽樣調查相結合的方法,對海南省北部的海口市、東部的文昌市、瓊海市以及中部的儋州市四個能反映海南省農民專業合作社整體水平的地區中具有典型性的農民專業合作社進行了重點調查,通過問卷和訪談的形式廣泛收集和了解當地及周邊鄉鎮農民專業合作社的發展情況,并做了系統的分析與總結。

一、農民專業合作社在新農村的積極作用

100多年來世界各國的實踐經驗證明,農民專業合作社具有很大的優越性與先進性。我國的農民專業合作社雖然還處于初級階段,但已在新農村建設中散發出了巨大的能量。

(一)農民專業合作社有利于培養“四化”農民

培養知識化、技術化、專業化與合作化的新型農民,是社會主義新農村建設的內在要求之一。海南農民專業合作社在培養“四化”農民上進行了積極探索,發揮了重要作用。在調查中,94%的合作社每年為社員提供至少1次的生產技術培訓與指導,其中53%的合作社每年提供技術培訓指導的機會為“3次以上”;85%以上的社員認為合作社提供培訓指導具有一定的使用價值。①本文數據均來源于課題組海南農民專業合作社的調查統計。以文昌市會文鎮會文農機農民專業合作為例,在長期的生產實踐中通過“教學相長”的作業模式,在理事長盧恩南的帶領下,合作社成員不僅個個都是農機技術高手,并且還研發出了適合南方土地耕種的滾耙機和四鏵犁。

在調查中我們還發現農民專業合作社通過為社員提供專門的生產知識講解與技術培訓指導,不僅實現了生產質量與生產效率的提高,而且在“學用結合”的過程中社員自身的素質也能得到不斷的完善與提升。

(二)農民專業合作社有利于發展現代農業

發展現代農業是新農村建設的必然要求。由傳統農業轉為現代農業,一方面要擴大經營規模,提高勞動生產率;另一方面要延長產業鏈,增加農業附加值。[1]農民專業合作社以合作命名,合作的目的就是為了發揮規模效應的積極作用。以儋州市石屋村有利橡膠購銷專業合作社為例,合作社吸收了全村80%以上的農戶,成立之初合作社每天的橡膠可采量僅有1噸/天,經過3年的發展,現在橡膠可采量已經增長到了5～6噸/天。

此外,農民專業合作社還有意識的延長生產鏈,不斷向服務業、銷售業、加工業等非生產領域擴張,一體化生產和多元化經營結構初具規模。從事農產品生產的合作社基本上形成了集農資購買、生產、加工、貯藏、運輸、銷售等于一身的一體化結構。以會文農機農民專業合作社為代表的服務性生產合作社在“耕—種—管—收”的一條龍服務之外還涉獵農機維修和農機研發等技術性活動;海口市美社村“農家樂”農民專業合作社則開辟了農村旅游的休閑產業。在農民專業合作社的帶動下,農業開始走上了全面發展的現代化道路。

(三)農民專業合作社有助于農民減負增收

合作社是重構表達和保護農民利益的基層組織載體。[2]在農民專業合作社的運作下,許多村莊成了名符其實的“富農村”和小康村,90%的受訪者認為合作社在地方經濟建設中發揮的積極影響達到了“顯著”或“非常顯著”。以文昌市會文農機農民專業合作社為例,在推廣農業生產機械化的過程中,會文農機合作社平均每畝地為農民節省了3—4個人工,節省開支約200塊錢,合作社社員入社后相比入社前的收入也提高了20%—30%不等,真正實現了農民、農業與合作社的共贏。農村各項事業也隨著農民的富裕而繁榮起來,文化室、活動室等基礎設施建立起來了,八音隊、秧歌隊等文化娛樂活動也豐富起來了,農村重新煥發出巨大的生機與活力。

(四)農民專業合作社有助于保障農產品品質

以專業為支撐,以技術為指導,以規范化的生產流程為基礎,農民專業合作社有效的加強了農產品的生產安全和品質保障。農民專業合作社著重突出“專”,即由專業人員進行專業生產。根據調查結果統計,合作社通過農村精英學習傳播、與企業建立技術接洽平臺以及聘請農業專家講座為主要方式(三者在調查中顯示的比例分別為37.9%、29.7%、28.6%)引進農業生產知識與技術,提高社員的專業化水準。在農民專業合作社的運作下,社員都按照專業指導和標準流程進行生產,充分利用渣肥、糞肥以及沼氣等清潔能源,將化肥的使用控制在標準范圍內,從根本保障了農產品的規格。

文昌市重興青皮冬瓜專業合作社生產的青皮冬瓜成功通過無公害產品質量認證,為同類農民專業合作社的發展方向提供了借鑒作用。

(五)農民專業合作社有助于改善鄉村環境

村容整潔是新農村建設的目標和要求之一。根據調查結果顯示,為了充分發揮規模效益的優勢,84%的農民專業合作社通過聯合生產的方式將社員土地進行集中使用,其中有8%的合作社還采取土地入社的措施形成了片區生產基地。通過合作社對農村土地進行規劃整合,不僅方便了農業的生產與管理,而且有效的改變了舊農村溝壑縱橫、條塊分割的臟、亂、差局面,促進了農村舊貌換新顏,極大地提高和改善了農村生產生活環境。

二、農民專業合作社發展中的困境

(一)管理水平不高,民主參與待加強

農民專業合作社具有很強的草根性,其高度的同質性是一把雙刃劍。一方面在共同利益的驅動下這種同質性有利于將同業農民迅速團結起來展開合作;另一方面這種同質性決定了社員之間在知識結構和文化素質等方面差異性小而且整體偏低,導致合作社管理水平不高,尤以民主參與受壓抑最為突出。

在調查中,88%的受訪者表現出了對參與合作社各類事務的熱情,但合作社關于民主管理方面的規章制度基本上都被形式化或者“格式化”了,根據調查結果顯示,只有22%的受訪者認同了合作社的民主管理制度。以財務管理來說,有些合作社在不知會或不完全知會社員的情況下只簡單的張貼一份財務報表敷衍了事,甚至拒絕社員合理的財務監察要求,嚴重挫傷了民主參與的積極性和社員的合作熱情。

(二)思想觀念保守,組織人才難保證

農村的封閉性在一定程度上約束了農民的思想觀念,農民很難突破傳統的思想觀念用企業家的戰略眼光去思考和規劃發展問題,在合作社取得一定成績后滿足既有,固步自封。

從社會實際來看,農民普遍缺乏對市場、管理和營銷等方面知識的了解,而這些又正是現代市場經濟活動中不可或缺的。但是不少合作社缺乏必要的市場意識,仍然堅持“酒香不怕巷子深”的傳統觀念,對現代營銷理念不屑一顧,更遑論引入專門的營銷人才了;管理方面也通常是理事長一人身兼數職,管理水平低效。人才的缺乏造成了農民專業合作社在市場競爭中的步履艱難,但少有合作社愿意在人才培養和招納方面進行投資。受小農思想的影響,合作社在滿足于既有收益的情況下缺乏進一步開拓市場的意識和勇氣,或者雖然期望更大的收益卻不愿投入額外的資本,進而陷入了舉足不前的局面。

(三)組織文化缺失,集體意識很淡薄

在調查中發現,作為組織靈魂的精神文化在農民專業合作社中嚴重缺失,農民專業合作社的文化構建工作并沒有得到應有的重視甚至基本上處于被忽視的狀態。因為目前大多數農民專業合作社的注意力都只集中于生產經營領域,只把農民專業合作社作為一種盈利的工具和手段,而并沒有將之作為一項長遠的事業來經營。這種合作目的的短視效應抹殺了農民專業合作社的精神凝聚力,使農民專業合作社與社員之間定格在了一種以經濟利益為紐帶的特殊的勞雇關系上,一旦利益格局被打破這種關系很容易就斷裂了。2008年儋州市有利橡膠購銷專業合作社在金融危機中遭受重大損失,失去了利益支點,又沒有共同的精神信念作支撐,一半左右的社員和股民選擇了退社。

(四)外部支持不足,發展空間有局限

農民專業合作社要取得長足的發展,除了政府的鼓勵與提攜,還需要來自社會層面的幫助與支持。但是目前的情況分析,“農超對接”要求太高、成本太大,合作社很難從中受益;“農校對接”中以大學生為代表的高素質人才不甘或恥于“落戶”農村,因而不愿意投身農民專業合作社;以學者為代表的專家則埋首于理論書本之中無暇或者不屑深入農村,合作社“升級”緩慢;“農企對接”中利潤太小企業則不愿注資,允許企業形成資本強勢又很容易導致合作社被“吃掉”的危險局面。總之,農民專業合作社的發展面臨著很大的“瓶頸”。

三、對農民專業合作社發展的一些建議

(一)完善管理制度,規范運作促民主

農民專業合作社應該認真貫徹落實“民辦、民管、民受益”的原則,不斷完善合作社的內部機制,提高服務質量。在財務方面堅持公開透明,尊重和強化社員的監督權;在利益分配方面堅持公平公正;在管理上鼓勵民主參與,加強民主管理,力求提高社員的滿意度和主人翁意識。

(二)擴大交流合作,團結內外保穩定

對內要注重合作社與社員之間的溝通與交流,通過多種形式的社員活動滿足社員的精神生活需要,構建合作社的精神文化,增強合作社的凝聚力。對外要積極以“共贏”的發展模式尋求和促成同市場、企業、高校的合作,拓展市場渠道,借助“農企對接”和“農校對接”完成自身的“升級”;此外還要積極爭取政府的幫助,將“三支一扶”引入農民專業合作社,在具體的發展問題上還可以同石屋社區大學和梁漱溟鄉村建設中心等非政府組織建立友好合作關系。總之要爭取一切可爭取的力量保證農民專業合作社的穩定發展。

(三)擱置模式爭議,博采眾長助成長

關于我國農民專業合作社的發展模式問題一直以來都有很大的爭議。主張仿效日韓模式、借鑒美國模式等不一而足。當然對世界各國農民合作組織的比較分析,有利于為我國農民專業合作社的發展提供借鑒,但是卻不必要一定等齊劃一。從實踐檢驗真理的角度出發,我國的農民專業合作社可以根據自己所處的地理民情以及風候物產的不同,因地制宜,自由的選擇合適的發展方式,在發展過程中亦可以根據具體情況取長補短進行適當的矯正與糾偏,實現健康發展。

(四)打破地域限制,跨越區域謀發展

農民專業合作社發展到一定階段可以嘗試進一步的發展壯大,以實現市場地位的不斷鞏固與加強。互相鄰近的村鎮在農業經濟生產中存在很大的同質性,農民專業合作社是效益是規模遞增的,而目前我國的農民專業合作社大多還只局限在“一村一社,一社一村”的狀態下。因此,政府有關部門或者農民專業合作社自身應該促成其在更大的范圍內發揮作用,打破地域限制,形成規模覆蓋整個鎮、整個市甚至全省、全國的大型農民專業合作組織,全面推進農業和自身的發展。

黨的十一屆四中全會在“十二五”的規劃部署中再次強調了要鞏固和加強農業生產的基礎地位,并把加快發展農民專業合作組織作為新農村建設的重要手段列為了工作重點之一。因此要不斷加大農民專業合作社發展的探索力度,切實促進農民專業合作社在我國新農村建設中發揮更大的作用。

[1]李成剛.“新農村”里最缺什么?——訪中國農學會副會長、中國農業專家咨詢團副主任委員李特里[J].中國經濟時報,2006-03-06.

[2]李戰彪.中國農民專業合作社的發展建議——2009東亞合作社高層論壇資深專家發言摘錄[J].科技致富向導,2009,(12).

海南省高等學校科學研究項目(編號:Hjsk2009-21);海南大學政治與公共管理學院科研項目(編號:HNZG2009010)。

張禮祥(1970-),男,管理學碩士,海南大學政治與公共管理學院講師,主要從事組織人事管理、非政府組織等研究。