國際貿易中心城市崛起的經驗與啟示

◎ 汪 亮

國際貿易中心城市崛起的經驗與啟示

◎ 汪 亮

通過觀察并研究發達國家在工業化的進程中，國際貿易中心城市在其中的作用和貢獻，能夠使我國在工業化發展的進程中得到更多的啟示，同時對我國建設國際貿易中心城市帶來許多有益的經驗借鑒。

國際貿易中心 發達國家 經驗

一、國際貿易中心的定義

國際貿易中心一般是指，一國出于參與全球分工，分享全球市場和資源，確保其工業化可持續發展的國家戰略需要，經過國家層面的戰略規劃，選擇一個或若干個具有比較優勢的本土城市作為全球資源配置的前哨戰略平臺。在這一平臺上集中了國家的主要資源，使其成為國家參與全球競爭的主要載體，承擔了國家的戰略任務，服務于國家戰略目標的實現。

國際貿易中心既然以城市作為載體，那么，國際貿易中心建設其本質就是這一城市作為國家戰略平臺的功能建設。通過國家意志使其建設成為全球或區域商貿要素高度聚合、商貿環境開放寬松、法律環境公正嚴密、金融和航運及配套服務業高度發達、本土跨國公司總部密集、國際跨國公司地區總部數量眾多、對外貿易輻射全球、零售服務吸納國際、商貿經濟總量全球居前、人文環境等國際化程度高的世界性著名大都市。

國際貿易中心城市既然是一國在某一骨干城市內商貿產業、商貿主體、配套服務業密集聚合的場所，那么，它也必然成為商貿產業和企業主體長足發展的載體和平臺，是在橫向實現多樣化交易行為過程中，形成的大規模服務型綜合體，它以大量的商流、物流、金流、人流和信息流等五大流通為主要內容，憑借整個本土區域雄厚的產業基礎，較強的經濟實力，以及各類信息特別商貿信息等優勢，發揮著組織全球范圍內的商品、資金、信息的大量流通的主要功能，形成以交易為特征的國際或世界某一區域經濟活動的中心。這一國際性中心城市的商貿活動必然對全球或是某一地區的商貿市場和交易活動產生較強的帶動力和影響力。

二、國際貿易中心城市的分類

國際學術界根據國際貿易中心城市的輻射力和吸納力等綜合影響力，將其分為全球性國際貿易中心城市和區域性國際貿易中心城市的兩大類。目前，世界公認的全球性國際貿易中心城市以美國紐約州的曼哈頓地區、英國的倫敦市、日本的東京市等為代表；而區域性的國際貿易中心城市則有新加坡和我國的香港特別行政區等為代表。

（一）全球性國際貿易中心城市

全球國際貿易中心城市主要是指，某一發達國家為實現全球化戰略，而設置的輻射全球市場的本土輻射源城市。這些城市承擔著一國實施資源全球化、市場國際化的全球化戰略的任務。在這些城市中，大量聚集著為本國利益服務的本土跨國公司，從事著在全球范圍內配置資源和將商品銷往各國市場的繁忙工作。作為基礎產業的商貿產業，在這些城市中高效運行，帶來了對配套服務業的大量需求，由此帶動了配套服務業的繁榮發展。金融業與商貿業的互動，不僅吸引了世界各國的金融業，而且還大大加快了金融產品的推陳出新，使金融業成為商貿業與航運業的保障性產業。商貿產業與配套服務業互相作用，大大提升了這些城市的國際競爭力。配套服務業的不斷完善與發展，也使這些城市不僅成為了本土跨國公司的孵化基地，同時也使這些城市在全球范圍內的吸納能力不斷加強。大量來自別國的國際化公司，為尋找商機而紛紛進入，又進一步促進了這些城市的國際化消費，同時也帶動了制造業的研發創新和快速發展。自進入20世紀下半葉以來，國際貿易中心城市配合本國的利益調整，通過產業結構調整，將處于價值鏈下游且資源占用大、環境污染嚴重的制造環節紛紛輸出到第三世界欠發達國家，而使處于價值鏈上游的金融資本、技術研發、品牌開發、市場網絡等要素牢牢掌控在本國內，在全球范圍內迅速完成了又一次分工。從這個意義上說，全球性國際貿易中心城市是國家實現全球化戰略的前哨城市，本土跨國公司是實施全球化戰略的市場主體，具有全球戰略眼光各類CEO精英人才，是實施全球化戰略的得力干將。由此可見，發達國家全球性國際貿易中心城市中聚集著各種商貿服務業要素，在配合實現國家戰略意圖中發揮著重要的作用。

（二）區域性國際貿易中心城市

區域性國際貿易中心城市一般是指，隨著貿易距離在全球范圍內的不斷延伸，發達工業國為實現資源全球化、市場國際化的國家戰略目標，為向某一地區的市場進行廣泛的滲透，而選擇這一地區中具有良好的區位優勢、具有較強輻射力和吸納力的國家或地區，建立的地區級的前哨平臺。通過這一平臺，向這一地區中的各國市場實現滲透。

發達國家的跨國公司一般都在這些國家或地區中建立起地區總部，不僅如此，為了提高商貿效率，其本土服務業也往往抱團進入，在本國政府外交和經濟政策的有力支持下，這些被開發出來的前哨平臺逐漸形成貿易環境開放自由、服務配套完善、服務設施齊全的資源配置型和市場拓展型的龐大產業集群，并通過這一區域性國際貿易中心城市不斷增強的商貿產業功能，對周邊國家和整個地區的商貿活動甚至于經濟和產業，發揮出重大的影響力，實現為本國利益服務的目的。比如，我國的香港特別行政區和新加坡之所以形成以轉口貿易為特征的區域性國際貿易中心，是與它們當時形成的原因有關，即自身無腹地（不過香港地區在當時還是有華南腹地的），又遠離作為宗主國的英國腹地，同時英國只是將這兩地僅作為為本國謀取亞太地區經濟利益服務的資源配置轉口地和延伸性的戰略前沿。從區域性國際貿易中心的歷史演變來看，往往經歷了一個從為發達國家經濟利益服務，轉向以傳統路徑為依賴謀取自身發展的緩慢蛻變。不過在這種歷史蛻變中，在很大程度上一般還往往依賴原先的宗主國，經歷了由依賴向自我的轉變。

三、國際貿易中心城市崛起的經驗借鑒

（一）全球性國際貿易中心城市

全球性國際貿易中心城市，是作為工業先發國的發達國家，立足本土、面向全球配置世界資源的后方總部基地型城市。為此,全球性國際貿易中心城市的戰略作用是,發揮發達的大宗商品要素交易平臺功能，對包括糧食、礦產、石油等在內的稀缺原始資源按照本國的利益予以吸納和配置。發達國家憑借這一以發達的制造業為基礎、以對外貿易為先導、以金融航運商業及其相關配套服務業為支撐的外向型前哨城市，高度地集聚世界要素、高效地配置全球資源、積極地發展海外市場，使這一戰略型、功能型的城市，形成極具國際競爭力和影響力的、為本國經濟戰略服務的國際性大都市。

1．倫敦：第一次工業革命后脫穎而出

倫敦(London)是英國的首都，這一城市自1765年第一次工業革命起，依托其地處英格蘭東南平原和泰晤士河入海口有利的區位條件，只用了差不多40年左右的時間，到1810年后就基本形成了城市面積達1580平方公里繁華大都市和貿易、金融、航運、制造等產業高度發達的外向型貿易城市，由此使它成為了英國本土最大的政治、經濟、文化的中心，同時也使它成為了當時世界上最早和最大的全球性國際貿易中心和金融中心及國際航運中心城市。

英格蘭在公元1世紀被羅馬帝國侵占后，倫敦成為了當時一處純軍事要塞。當公元5世紀英國收復英格蘭后，倫敦因為其優越的地理區位和港口條件，又作為大不列顛島通往歐洲大陸最重要的港口，隨著倫敦周邊地區原始手工業的發展，國內原始交易市場逐漸在倫敦形成，經過一個多世紀的時間，倫敦的商業也因此而逐漸繁榮，人口開始大量集聚，此時又憑借英格蘭和蘇格蘭合并的契機，到了18世紀初，倫敦已然成為英國的首都。這一原先在簡陋的軍事要塞基礎上發展起來的城市，快速地發展成為了當時英國國內最大的初級產品貿易商埠之一，同時也極大地吸引著歐洲的商業和貿易要素不斷向英吉利海峽兩岸遷移。這一時期交易的產品主要為具有傳統畜牧業優勢和農業優勢的呢絨產品、谷物產品。到18世紀中期，在以蒸汽機誕生為標志的第一次工業革命的助推下，倫敦作為英國最大的商貿交易性城市，吸引著全英制造業向其周邊地區集聚，形成以倫敦為中心的大倫敦地區，并推動著大倫敦地區的制造業迅速崛起。機器生產和技術的介入，改變了傳統手工業的生產方式，倫敦市場交易的產品也從最為原始的資源類產品向技術類產品升級，交易產品涵蓋了近代工業的絲綢、麻織、呢絨、棉布、印染、成衣、鐘表、家具、首飾、兵器、制糖、卷煙、造紙、印刷、食品、飲料、輕化等十余個輕紡工業門類和電氣、重化、機械、汽車等五六個重工和裝備業門類。為了更多地獲得支持工業化發展的資源和市場，貿易的范圍也迅速由國內向國際擴展，與此同時也使當時倫敦口岸的貿易量達到了全英的80%，制造業和貿易作為推動英國經濟發展的兩大引擎，又吸引了國內外大量資本在倫敦集聚，加快了倫敦銀行業的發展，由此使倫敦成為了當時世界矚目的、面向全球的國際貿易中心城市。

第一次工業革命后，當倫敦正在成為當時全球最為矚目的國際貿易中心城市時，英國政府審時度勢，及時制定了全球化的戰略。這項戰略包括了五大方面：

一是盡最大力量使用武力擴大英屬殖民地，擴展英國在全球的領地，為獲得資源和擴展市場服務；

二是改革稅制，廢除商品附加稅，開征包括企業所得稅和個人所得稅等在內的財產稅。同時為了鼓勵英商拓展海外市場，輸出英制產品，獲取海外資源，又制定英商海外獲利的免稅政策，以及在英屬殖民地之間貿易關稅的互免政策。以英屬殖民地之間設立的“帝國特惠制”，拓展英國作為宗主國的產品向海外擴展的市場份額，同時也獲得價格更為低廉的初級資源；

三是在政府推動下，積極組建特許商貿企業。最具典型的是當時聞名海外的“東印度公司”，在政府的支持和授權下，作為貿易的“海外兵團”，瘋狂地獲取本國工業化所需的原材料，又通過其建立海外分銷網絡，積極地輸出本國的工業產成品；

四是迅速籌組英格蘭國家銀行和航運保險業市場，建立皇家股票交易所，以此配合“海外兵團”的境外貿易和結算，通過資本市場使資本更為集中，也便于培育更多的“海外兵團”。通過發展“英榜區”的離岸金融模式，逐漸控制全球市場的貿易結算貨幣，為本國貿易的國際化戰略服務；

五是加快基礎設施建設，使鐵路、公路等以倫敦為中心向國內各制造業基地連結，大大加速物流的便捷度。

這種通過武力擴張、國內立法、政策引導、市場調節、基礎設施建設五大手段互為配套、相互呼應而建立起來的全球性國際貿易中心城市，在當時迅速地打開了國際市場的大門，儼然成為當時全球要素最為集中的大宗商品要素交易市場，由此也吸引全球的科研技術、工業資本和貿易要素迅速向其聚合，不斷推動其產業的裂變，從而派生出更多的新型產業，為制造業和商貿業配套的金融、航運業迅速發展壯大，以及不斷衍生出的相關配套服務業得到了快速地發展，生產力由此大大提高。自18世紀中葉到19世紀末，倫敦這座代表英國工業化的商貿城市從崛起到奠定全球性國際貿易中心的地位，足足花了150年的時間，由此也創造了英國這150年的輝煌。盡管在后來的1個多世紀中，隨著世界殖民制度的消亡，英國依托于殖民地的全球貿易戰略也隨之而衰弱，但它畢竟奠定了英國在19世紀至20世紀的整個工業化基礎，英國的科學技術依然排列在全球的前位，倫敦的工業依然發達，資本依然集中，商業依然繁榮，而且作為全球最早的國際貿易中心城市至今對全球貿易仍發揮著重大影響。

客觀地說，在當時的歷史條件下，倫敦城市的形成與發展，與好多國家城市的發展有著相同之處，然而工業革命和工業化卻是其迅速崛起、并由此成為國際貿易中心城市的重要原因。而當時英國政府把握時機，適時制定的全球化戰略，將倫敦作為實施國家貿易戰略的前哨城市，并由此制定的所有的對策措施，應該說是十分及時、有效和成功的。

2．紐約：在第二次工業革命后的崛起

18世紀中下葉，美國在完成獨立戰爭以后，始終欲徹底擺脫英國對其在經濟上的掣肘。機會來自于19世紀末20世紀初，世界上爆發了第二次工業革命。這次以電力及其運用為標志的工業革命，雖然其發源地在英國，但后繼利用與技術開發則是在美國。美國充分利用了這一次機會，首次開創了世界上最早的電氣工業，大批電氣裝備和產品在美國誕生，使美國的生產力在電氣工業帶動下，得到了一次極大的提高。這次工業革命對推進全球的工業化跨入一個新的時代，產生了更為重要的積極影響。電力在工業制造中的廣泛應用，更大規模地提高了生產的效率，大大降低了勞動的體能，生產裝備也開始進入了原始自動化和電氣化的時代，同時也幫助美國快速地進入了近代工業化的快車道。此時，同樣基于工業化發展的資源和市場的原因，美國需要選擇一個城市作為立足本土、面向全球的國際貿易中心城市來承擔國家全球化戰略的任務。與英國不同的是，美國的首都作為一國的政治中心，處在國家東北部地區的華盛頓，而當時世界以倫敦為中心的主要貿易市場和資本市場在歐洲，因此，紐約以其作為美國一條重要運輸內河——哈德遜河的入海口和進入大西洋的重要港口城市，以及通往歐洲市場橋頭堡的有利區位，而成為美國實施全球化戰略的商貿重鎮，成為美國經濟最為重要的貿易、金融和航運中心。

19世紀中下葉，隨著紐約州地區的制造業大量集聚，形成了電氣工業、化學工業、輕紡工業、軍火工業、機械工業、食品工業、印刷出版業等的幾大產業門類。之后，隨著石油開采及其煉油技術獲得突破與成功，在電氣和機械工業的支撐下，汽車工業又異軍突起，形成了石油工業和汽車工業兩大新興產業門類，極大地帶動了商貿要素和金融資本在紐約市的高度聚合，初步形成了以曼哈頓地區為中心的初級的CBD雛形。誘人的商業機會深深吸引了來自歐洲各國商家的目光，大量歐洲銀行家和企業家以及新移民紛紛向以紐約為中心的美國東北部地區集聚。美國政府也由此加快這一地區的基礎設施建設，通過精心的規劃，將房地產開發商作為住宅開發的主體，而將商務商業樓宇設施批準商業商務與金融的實際運營商作為開發建設主體，以建筑工程項目發包給作為房地產承建商建設的形式，開建了一大批商務樓宇，運營商以商業商務與金融資源配置者的角色，使各項商貿要素迅速在這些樓宇設施中集聚，形成了業態配比合理、商務主題清晰、城區繁榮繁華的CBD格局。政府也建成了當時一流的地下管道設施，以及高質量的道路設施，并且加快貫通南北的鐵路干道建設，使紐約城成為連通其他各州的重要交通樞紐，以此在戰略上完善紐約港面向海外的重要輻射和吸納功能，美國政府有意將它打造成具有世界影響力的全球性國際貿易中心城市，從而取代英國倫敦在國際貿易中的地位和影響力。到20世紀初，紐約已經集中了12%的世界著名500強跨國公司，但有一點與英國十分相似，在這一國際貿易中心城市中，本土跨國公司在此聚集，是其形成國際競爭力和影響力的內在機制，也是美國以創建全球性國際貿易中心城市為手段，面向世界，配置全球市場和資源的戰略目標。當時美國已經在紐約集中了本土10大銀行中的6家，本土5大保險公司中的3家，全美20家大型零售企業總部中的10家，同時美國本土500家最大的公司中有1/3的總部設在紐約的曼哈頓地區。糧食、棉花、木材、稀有金屬、礦產、鋼鐵、石油等大部分的大宗商品要素交易平臺也基本形成，金融要素市場和產權交易市場同時也建立起來。

紐約作為全球性國際貿易中心城市的崛起，雖然在發展的模式上，很大程度上還留有倫敦發展模式的痕跡，但不可否認的是，它的崛起有非常重要的內因和外因。從內因來說，美國通過獨立戰爭，雖然從英國附屬國的政治地位中解放出來，在經濟上同樣急需通過工業化發展盡快形成本國自主的經濟體系，使經濟上同樣獲得解放。之后爆發的南北戰爭，使美國南北在民主、自由、平等的大旗下獲得統一，奴隸制的取消，又極大地釋放了生產力，由此加速了國內工業化的進程。而工業化的發展又逼使美國必須像當年英國那樣，盡早地實施全球化戰略。從外因角度來看，此時英國經歷了第一次世界大戰，雖然作為戰勝國，但是畢竟已經元氣大傷，英國國內的工業體系遭受嚴重創傷，國內外貿易幾近停滯。在這場戰爭中，美國作為局外人，不斷地向英國大量輸出軍火和戰時急需品，到戰爭結束時，美國不僅從中牟取了大量的財富，帶動了本國工業化的發展，而且已經成為了英國最大的債主國。英磅的國際地位迅速下降，這一時期正同美國國內工業化快速發展相契合，外部環境也十分有利于美國的崛起。

此時的美國野心勃勃地窺視著由于英國衰弱而日漸真空的海外市場，其戰略舉措有：一是重點將紐約城這一沿海港口城市打造成面向全球的國際貿易中心城市，作為其走向全球的前哨“陣地”；二是通過不斷向英國逼債，繼續削弱英磅在國際貿易結算中的主導地位，從而使英國國內的大量黃金儲備流向美國；三是通過黃金儲備的增加，宣布美元同黃金掛鉤，使美元取代英磅成為國際貿易結算中的主導貨幣；四是倡導“門戶開放”，構建世界貿易聯盟。美國在總結和吸取英國“帝國特惠制”的經驗和教訓的基礎上，突破了在殖民化基礎上發展起來的貿易互惠制度，把國與國之間貿易關稅的互惠，通過契約形式，和平地擴展到全球更大的范圍，同時也使美國逐漸成為了“游戲規則”的制訂者和主導者。到20世紀中上葉，在經歷了第二次世界大戰后，美國再一次成為這次戰爭的最大受益國。戰后美國獲得了大批來自德國和歐洲其他國家的科學家與先進技術，以及歐洲一些國家為躲避戰爭風險轉移而來的金融資本，使美國的工業化再一次站在了世界的前列。隨著聯合國的成立和其總部在紐約的落成，美國發起召開“世界貿易與就業大會”。在這次大會上美國抓住時機，在原先由它主導的世界貿易聯盟的基礎上，首次提交了“國際貿易組織憲章草案”，正式提出了建立全球性的“國際貿易組織”，并在隨后建立了“關稅與貿易總協定”（GATT）。在這之后，一批由美國掌控的國際組織，諸如世界銀行、世界貨幣基金組織等紛紛入戶首都華盛頓，大批國際性的貿易與金融組織也紛紛向紐約集中，在大大促進制造業升級換代的同時，再一次引發產業裂變，使服務業得到了空前的發展。到20世紀40年代末，美國已經完成了面向全球貿易的戰略部署，紐約正式取代倫敦，成為世界上當時貿易規模最大、資本最為集中、競爭實力最強的全球性國際貿易中心城市。

3．東京：創新帶動下的商貿強國戰略

東京是日本的首都，也是日本的經濟和文化中心，更是世界各國公認的與紐約和倫敦并列的三大全球性國際貿易中心城市。2003年，進出口貿易規模已達到8549億美元，排名在當年紐約和漢堡之后，名列全球第3位。但如果根據對全球性國際貿易中心城市以綜合要素組成的評價體系，進行綜合指標的分析和測算，其面向全球的綜合競爭力和影響度仍超過倫敦，排名世界第2位。

其實日本的崛起始于1868年的明治維新以后。江戶時代的日本曾經作為一個地處東亞、被太平洋環繞的落后農業島國，地域窄小，資源匱乏，導致發展極其困難和緩慢。國力的貧困迫使日本于19世紀60年代將目光放到海外，大規模地學習先發工業國的發展經驗，從而只用了50年的時間就走出了一條依托科技創新的近代工業化發展道路，迅速使國力強盛起來。然而工業化的發展，依然使日本面臨著市場和資源的兩大瓶頸。日本為此不惜憑借其工業化的優勢，發動對華的甲午戰爭，霸占了中國的臺灣島。20世紀30年代又選擇了與德國和意大利結成法西斯同盟，通過發動第二次世界大戰，妄圖實現以武力侵略方式切割全球市場的戰略目的。侵華戰爭使中國陷入災難的深淵。日本企圖建立以東亞為核心的，為日本工業化發展服務的“大東亞共榮圈”，形成輻射整個亞太地區的資源來源地和商品的輸出市場。此時的東京作為日本向外武力擴張的大后方，制造業得到快速地集聚發展，工業資本向東京高度聚合，形成了怪胎的戰時財閥經濟。然而隨著法西斯軸心國的戰敗，第二次世界大戰落下帷幕。在美國占領當局的扶持下，日本在一片戰爭的廢墟中按照美國模式，恢復經濟僅用了短短20年左右的時間，依托其科技創新的優勢，于20世紀60年代又一次擠入了世界工業強國之列。這其中與50年代初爆發的朝鮮戰爭有關，在美國的支持下，日本作為這場戰爭的后方供應基地，極大地發展以重工業為基礎的軍火工業，使日本在第二次世界大戰后夯實了工業基礎。朝鮮戰爭結束后，日本為了揚長避短，提出了“技術立國”的新經濟政策，大力發展科學技術，并通過政策的引導，支持和鼓勵企業與國民廣泛地應用由新技術帶來的新裝備和新產品，一方面提高生產水平和效率，另一方面創造新的需求，擴大終端消費。科技創新再一次使東京成為其先進制造業環繞的貿易、金融和航運中心。同時各大要素交易平臺也紛紛建立起來，主要集中了鋼鐵、木材、農產品、稀有金屬、技術和產權等市場。并且在美國金融資本的直接扶持下，使產業要素不斷向東京周圍聚合，完成了其覆蓋食品、紡織、服裝、印染、出版、印刷、冶金、造船、機械、電氣、汽車、石化、重化、輕化、電子、電器等技術領先的先進制造領域的工業體系布局，以及現代供應鏈組織形式的貿易、批發、零售、廣告、物流、教育、科技、研發、金融、航運及其配套服務業等現代服務業體系的布局，迅速形成了現代工業化和配套服務業的完整體系。整個工商體系的布局與結構比其第二次世界大戰前更為合理，功能更為完善，面向海外的競爭力更為強大。隨著其海外市場占有率的不斷提高，有力地帶動了整個日本現代工業化進程和技術創新的不斷加快。日本工業產成品科技含量的不斷提高，使其在全球市場占有率不斷上升，資源的壓力在造就日本成為節約型社會的同時，更多地通過和平的易貨貿易方式所獲得，這就帶動了日本對外貿易規模的迅速擴大，從而使東京迅速地成長為立足本土、面向全球的國際貿易中心城市。制造與貿易的內在關聯性，使其本土超過50億日元以上的外向型公司總部90%集中在東京。工業和貿易又加速了資本的集中，由此也使日本本土銀行的總部100%集中在東京，直接為制造業和商貿業等實體經濟服務，也由此帶動了東京成為了國內的研發基地和生產性服務業的策源地。

（二）區域性國際貿易中心城市

1．新加坡：區位優勢依賴下蓄勢后發

隨著英國在第一次工業革命以后成為世界上最大的工業品輸出國和倫敦作為全球國際貿易中心城市的崛起，英國開始把對外貿易的戰略重心從傳統的歐洲市場轉向了東方市場。19世紀前20年，“東印度公司”向國會提出了在海外的東亞地區設立貿易橋頭堡的戰略設想，并派出萊佛士赴東亞開展落地選點的考察，作為其向以中國市場滲透的一項具體戰略措施。萊佛士報告認為，新加坡處于馬六甲海峽這一太平洋與印度洋之間的戰略通道，擁有非常重要的戰略區位優勢。占據這一戰略要地，必將對英國挺進以中國為代表的新大陸市場，又能同實際開發地市場保持一定安全距離的戰略要沖，具有十分重要的前方挺進據點的跳板平臺的戰略意義。根據這份報告，英國國會作出了開發新加坡的決定。并于1825年軍事占領了新加坡，并由此按照英國的戰略意圖和倫敦的發展模式，開始了由其作為英國向亞洲貿易滲透的區域性國際貿易中心的硬件與軟件的建設。

1828年以后，英國在新加坡正式開辟商埠，根據“帝國特惠制”的法案，將新加坡作為其麾下的自由港，將其作為英國在東亞地區配置資源和輸出商品的重要離岸門戶，發揮其吸納配置并轉運以中華勞工為代表的低價勞動力資源和初級工業原材料資源，以及向亞洲各內陸市場輸出英國工業產成品轉口港的戰略作用。隨著英國工業化的發展，到19世紀初東方市場已經成為英國主要的商品輸出地和資源吸納地，新加坡港口日漸繁忙，并承擔了英國3/4的轉口貿易量，也由此使它成為以英國作為宗主國配置亞洲資源的區域性國際貿易中心城市。1869年以后，隨著蘇伊士運河的開通，大大縮短了東西方的海上航線。以英美為代表的西方商務船頻繁地通過馬六甲海峽，來往于歐亞之間。這條重要的海上貿易通道，又極大地促進了新加坡轉口貿易的迅速繁榮，到20世紀初，東南亞地區大量的橡膠、錫礦石、鐵礦石、木材、煤炭、棉花等，紛紛經新加坡港轉口，源源不斷地進入英國本土。而汽車產品、罐頭食品、軍火制品、絲綢制品、紡織印染制品、鐘表制品等，也源源不斷地經新加坡港口，大量地進入亞洲市場。出于貿易的中長期戰略考慮，英國鼓勵國內商家前往新加坡興辦制造企業，也鼓勵新加坡當地發展初級加工業，作為英國離岸貿易的初級品加工市場，以提高英國對外貿易的效率，同時也降低工業制造的成本，到20世紀二三十年代，新加坡紡織、印染、成衣、食品、木材加工等勞動密集型產業快速發展起來。此時，英國又適時地在新加坡建立了離岸金融結算的橋頭堡，匯豐、渣打等商業銀行在英政府的授意下快速地進入這一市場，由此也吸引了荷蘭銀行等一大批外國銀行進入新加坡設立分行，搶占貿易結算業務的金融市場份額，由此推動了金融資本在新加坡的集中。

盡管新加坡在1959年取得了自治，英國的國際貿易地位也于第二次世界大戰以后大幅削弱，但新加坡的發展模式已經形成定勢。1966年新加坡政府頒布的《自由貿易區法令》，等于事實上繼承了當年英國對它的戰略定位，因此新加坡在經濟上對西方的依存度與日俱增，形成了以出口加工業為特征的工業化體系和轉口貿易依賴型的經濟發展模式。現今的新加坡仍作為歐美向東方市場挺進的橋頭堡和重要的轉口貿易城市，面臨一系列由此帶來的勞動力成本上升、商務成本高企、國土地域窄小、自然資源匱乏的重重矛盾。產業如何升級、發展方式如何轉型，是目前新加坡政府關注的焦點。

2．香港地區：利用自由化便利化迅速發展

香港，原是中國廣東省東南部的一個臨海漁村，南亞熱帶氣候，石質海岸地質，自然資源貧乏，平勢土地和淡水嚴重不足。然而這樣一個不起眼的漁村，卻有著連接海內外的先天地理優勢和深海港口的條件。它地處珠江入海口，背依中國內地，有著極其廣闊的腹地縱深，東瀕太平洋，與東南亞諸國隔海相望；西通印度洋，是通向歐洲的重要門戶，所以在清咸豐初年就已成為中國東南部與外邦交易的重要港口，也是當年英國作為工業強國和貿易大國，欲向中國內地市場滲透，并窺視已久的風水寶地。

1840年英國對華發動的鴉片戰爭結束，中國的戰敗，清政府被迫與英政府簽訂了喪權辱國的《南京條約》，承認英國對香港的軍事占領。隨后英國又糾集西方8國發動了第二次鴉片戰爭，這場戰爭于1860年結束，中國再一次戰敗。之后于1898年清政府被迫與英國再一次簽訂賣國條約，將包括九龍界北部等在內的香港地界以及200多個相鄰離島租借給英國99年，由此香港地區作為英國的領地，更為直接地成為英國進入中國廣大腹地市場的貿易橋頭堡。

英國強占香港后，按照新加坡模式和“帝國特惠制”法令，將其打造為挺進中國市場的“灘頭陣地”和轉口貿易港。為了以最短時間吸納世界的金融資本和貿易要素，英國對全球宣稱“香港乃不抽稅之埠，準各國自由貿易”，并由此將香港列入其屬下的貿易自由港，并實行了“政府積極不干預”的自由貿易政策。在免稅的自由港政策吸引下，在極短的時間內吸引世界金融資本和貿易要素向香港迅速集聚，使香港迅速成為了重要的轉口港和國際貨物集散地。英國政府又通過政策的傾斜，鼓勵商人在香港這塊窄小的地界中大力發展房地產。在不到20年的時間內，隨著一大批高檔寫字樓拔地而起，香港的地價也由此一路飚升。西方工業強國的銀行業、保險業、航運業也隨著各大跨國貿易公司的進住而紛紛入戶香港。同時也引發了香港本地貨代業、報關業、船代業、零售業、搏彩業、娛樂業、賓館酒店業等中介服務業和終端消費性服務業的興起，從而也吸引了大批各種人才和冒險家進入香港，由此助推了香港的繁榮，從而也使香港初步形成為英國工業化服務的區域性國際貿易中心城市和轉口貿易港的格局。

香港地區真正成為區域性國際貿易中心城市，是由三大機緣促成的。一是第二次世界大戰，日本發動的侵華戰爭，導致發展中的中國民族工業和金融資本以及商貿要素和一批精英工商業者，為躲避戰禍而紛紛向香港遷移，使香港形成了戰時的畸形繁榮。二是抗戰勝利后，國民黨當局發動內戰，并由此引發的解放戰爭，再一次導致內地經濟發達城市的民族資本和外國來華資本向香港遷移。這兩次由內地流出的資本，使香港真正形成了資本的高度集中和工商業的高度繁榮。與此同時，新中國建立以后，面對來自西方的經濟封鎖，香港又成為內地恢復國民經濟和社會主義建設所需外援和出口換匯的唯一通道。三是1951年爆發的朝鮮戰爭，同樣使香港成為以美英為首的西方強國支援戰爭的后方供應平臺和內地支援這場戰爭所需用品的輸入平臺，香港的貿易規模和貿易地位由此急劇上升。之后，香港通過20世紀60年代初至70年代末的20年發展，真正成為與新加坡齊肩的區域性國際貿易中心城市。新加坡主要面對亞太市場，而香港地區則更多地面向中國內地市場。

四、主要國際貿易中心城市的經驗啟示

通過深入研究發現，全球性國際貿易中心城市的形成具有以下五大共性：

1．全球性國際貿易中心城市是一國工業化高度發展的結果

全球性國際貿易中心城市總是在工業發達國家中誕生。倫敦之所以成為最早的全球性國際貿易中心城市，緣于第一次在其本土爆發的以蒸汽機為代表的工業革命；紐約作為一個多世紀前后發的全球性國際貿易中心城市的崛起，緣于第二次在其本土爆發的以電氣化為代表的工業革命；東京之所以會成為全球性國際貿易中心城市，緣于其科技革命引領了當代世界先進的電子產業，及其在廣大產業領域中的應用。由此可以看出，立足本土、面向全球的國際貿易中心城市的形成，是一國工業化高度發展的必然結果。

國際貿易中心城市是為一國工業化發展服務的戰略平臺。貿易要素、金融資本和航運以及中介等服務產業，都是圍繞本土工業化的可持續發展而派生出來的相關要素和服務型產業，并在具有制造業基礎和有利區位的城市集聚，從而發揮其國家戰略作用。國際貿易中心城市首先是一國先進制造業中心城市，沒有先進制造業就不可能形成高端服務業，任何一個單純發展服務業的思路和實踐，都將由于缺乏先進制造產業的基礎，缺乏要素集聚的條件，終究將被證明是不可行的。

2．全球性國際貿易中心城市是國家綜合實力的客觀反映

全球性國際貿易中心城市從它誕生的那一天起，實際上就已經成為反映國家綜合實力的圖騰。其反映的是，一國面向全球的產業資本和金融資本高度集聚，科學技術和產業發展高度領先，自然資源和人力資源吸納力強，市場網絡和信息網絡輻射全球，國家財富和個人財富較快積累，社會保障和民生建設日趨完善等等。

西方工業發達強國的國際貿易中心城市，在它誕生后的幾十年間，就開始向世界展示其由工業化發展而來的綜合國力。倫敦率先在1851年召開了世界上首屆世界博覽會，向全球充分展示本國由工業革命帶來的先進的科學技術和工業產成品。緊接著，又分別于1862年和1908年先后舉辦過第三屆和第十三屆世界博覽會。這無一不是向世人展示其近代工業給英國帶來的強盛國力。美國作為第二次工業革命的最大受惠國，出于同樣的目的，也分別于1876年和1893年以及1904年舉辦了第六屆、第十屆和第十二屆世界博覽會，向世界展示其工業革命帶來的成果。盡管當年美國將世博會放在費城和芝加哥舉辦，但對之后紐約超越倫敦，并作為全球性國際貿易中心城市的崛起，則發揮了極其重要的戰略影響。1939年當紐約已然成為全球最有影響力的國際貿易中心城市后，當年的第二十屆世界博覽會就在這座城市舉辦，由此也進一步奠定了紐約作為全球新技術革命搖籃的地位。由此可以看出，其一，世博會與工業化之間與生俱來的內在關系。世界博覽會（簡稱世博會）從它第一屆開幕起，就是以張揚工業化及其工業技術和產成品的重要舞臺。第一屆世博會的正式名稱當時也叫“萬國工業博覽會”。沒有當時的工業化，也不可能有今天的世博會；其二，世博會與工業強國之間的內在關系。世博會是工業強國張揚其國力、展示本國科學技術和工業化成就的舞臺，這同工業強國后來成為產品標準和貿易規則的制定國有著極其重要的關聯。這些既是前幾屆世博會都在當年工業強國之間召開的重要原因，也是工業強國們為何要爭搶世博會主辦權的原因所在。

全球性國際貿易中心城市就如同世界博覽會一樣，它是向全球展示國家綜合實力和工業強國的產品和技術，永不落幕的世界博覽交易的舞臺，它必然地反映國家的工業化水平和國家的綜合實力，它是國家工業化進程中的面向世界的窗口。

3．國際貿易中心城市是由國家布局實施的國家戰略

從國際案例來看，國際貿易中心城市從無到有、從弱到強，基本都是由工業強國的政府，為確保本國工業化可持續發展、獲取資源和拓展市場、吸引資本等要素集聚而實施的一項重大的國家戰略布局。任何地方政府抑或企業和個人都無法完成這一戰略布局，并從事開展這項戰略任務。而一國的中央政府是國家最高的行政機構，根據一國工業化發展的水平、資源狀況和市場空間，結合各地不同的資源稟賦條件，制定各區域的經濟發展規劃和產業發展重點。一般當一國工業化發展到一定的規模和水平時，受資源和市場的雙重約束，當單純的內向型經濟已經不能夠全面滿足本國經濟持續發展的需要時，經濟格局開始向外向型經濟轉變，形成內外經濟雙重依賴的發展格局，此時中央政府往往根據地區或城市的產業要素集中度、外向型經濟區位和以往的產業基礎等，舉全國之力，重點建設和發展面向全球的國際貿易中心城市，發揮其配置全球資源和擴展全球市場的戰略功能，為確保本國工業化可持續發展服務。建設國際貿易中心城市的任務，由此也成為一國重要的國家戰略。正如當年英國政府所認為的那樣：“誰控制了海洋，即控制了商貿；誰控制了世界商貿，即控制了世界財富，因而控制了世界。”

國家戰略的實施，不僅依賴于中央政府的規劃和布局，更為重要的是當選擇某一城市承擔這一戰略任務后，需要中央政府向這一城市提供一系列政策的配套和以這一城市為圓心的交通基礎設施建設，使交通網絡和相應政策得以在這一城市聚焦，以政策和交通基礎設施建設的支持作為間接手段，幫助這一城市加快要素集聚，使其盡快地轉型為資源的配置型城市。作為承擔這一國家戰略任務的城市，一方面需要中央政府政策和基礎設施建設的高度支持；另一方面又必須充分利用政策和基礎設施的優勢，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。既要進一步夯實先進制造業的產業基礎，保持其國際的領先地位，又要在市場的推動下，加快國際貿易要素的聚合，大力發展面向國際的大宗商品要素交易平臺（當然不是那種傳統的大宗商品交易市場），加快為實體經濟服務的金融資本的集聚，加快相關服務產業的培育和發展，使國際貿易中心城市建設在中央政府政策的傾斜下，地方得以突破和實施，使這項國家戰略真正成為地方的行動綱領。只有形成中央和地方的合力，才能真正使這項國家戰略落到實處。

4．城市區位仍然是國際貿易中心城市布局的首要選擇

既然全球性國際貿易中心城市是一國面向全球市場的前哨平臺，既然在21世紀內實物貿易仍是全球貿易的主流，那么綜合優勢較強的港口城市，必然是一國國際貿易中心城市理想的規劃布局所在地。這從國際案例中得到了充分的印證。從國際經驗來看，原因有五大方面：

一是作為港口城市，尤其是規模最大的港口城市，歷史上就是商品交易的繁華之地，有著較為豐富的貿易要素積累，比起其他城市來顯得更為繁榮繁華，便于資源的集聚；

二是從歷史沿革的角度看，由于為了便于交易，國內外的制造企業常常圍繞在其周邊，形成較為集聚的工業資本，科學技術的要素集中，因而帶來產業資本的集中，使得這一城市的產業基礎較好，有利于先進制造產業的孵化和發展；

三是得益于較好產業的基礎，金融產業和航運產業以及相關配套服務產業比較發達，資本、人才、信息等資源較為充分；

四是基于上述的原因，城市的配套條件，諸如醫療、教育等資源較于其他城市更為豐富，這又使它成為吸引國內外資本和人才的更為有利的條件；

五是從區位角度講，不僅要選擇能夠面向海洋，面向世界的港口城市，同時也應具備輻射腹地縱深的區位條件，即這一城市所在的區域是否是一國的經濟發達富裕地區，城市作為國際貿易中心的發展，能否得到整個地區經濟和產業的支撐。同樣，作為國際貿易中心城市，能否通過其有利的區位，支撐地區經濟的發展，甚至將其這種支持輻射到更為縱深的內部區域，帶動縱深地區的經濟發展。這仍將是一國選擇其面向全球的國際貿易中心城市所在地的重要依據。從國際案例看，無論是倫敦還是紐約，抑或是東京，基本上都選擇了這一具有共性的天然條件，作為其布局國際貿易中心城市的首要依據。

5．國際貿易中心城市必定是本土跨國公司的孵化基地

既然一國的國際貿易中心城市建立的戰略目標是，面向全球配置資源和拓展市場，那么毫無疑問承擔這項戰略任務，走出國門，邁向國際市場的主體必定是本土的跨國企業。本土的企業要成為跨國的企業，需要經歷四個重要的戰略階段。

第一階段是在本土內與外國公司開展交易的原始階段。這一階段本土公司由于缺乏海外市場運作的經驗，大多只是在境內與外國公司做生意，由于與境外市場存在著信息不對稱的狀況，一般由外國公司在交易中處于主導地位，出口的商品大多為自然資源商品，進口的商品又大多為工業強國的工業產成品，有時盡管讓出本土的市場，卻并不一定獲得工業強國的技術。本土公司此時往往成為外國公司配置本國資源和拓展市場的媒介，但有一個重要的關鍵點不能忽略，即這一階段恰恰正是本土企業，成為并獲取海外貿易經驗的重要學習期和成長期；

第二階段是走出國門的初級階段。本土公司在本國內與外國公司的交易中獲得啟示和經驗后，開始走出國門，走向國際市場，但這一階段各企業成長期的差異，常常是單個企業走向國際市場單打獨斗，形不成企業間的合力，配套服務也非常成問題，因而在國際市場的交易戰中雖然交了不少學費，但仍占不了上風，不過一個重要的關鍵點也是需要引起重視的，即這一階段是本土跨國公司繞不過去的重要的海外市場經驗積累期。只是通過這一時期的經驗積累，才能迅速進入成長期和成熟期；

第三階段是在海外市場的發展階段。這一階段本土海外公司已經積累了豐富的境外交易經驗，對海外不同市場的情況和人文環境已非常熟悉，配套企業已然成熟，紛紛走向海外市場，已經能夠為海外本土公司提供強有力的服務支撐，本土海外公司此時開始進入發展的快車道；

第四階段是在國際市場中的成熟階段。這一階段本土跨國公司在海外市場的交易中已經占有上風，能夠有效地影響國際市場的大宗交易，發揮配置資源和拓展市場的主導力。這四個層面的發展是依次遞進的。

國際貿易中心城市在本土跨國公司發育成長的過程中，毫無疑問地充當了孵化基地的角色。尤其是在本土跨國公司成長周期的前兩個階段，更是需要充分利用國際市場信息、一流的國際交易環境、良好的國際貿易規則環境，發揮其本土跨國公司學習基地的功能，使本土公司在不斷的學習中形成跨國公司的雛形。與此同時，國際貿易中心城市更是本土跨國公司在經過學習期后，走向國際市場的前哨跳板。換句話說，與其急匆匆地盲目沖向國際市場，為此而扔掉大量昂貴的“學費”，倒不如先在本土的前哨城市花費少量的代價，獲得更多有益的經驗，從而在海外市場中少交“學費”或免交“學費”。從這個意義上講，本土的國際貿易中心城市事實上正是一個模擬的國際市場，因此，國際貿易中心城市若要成為承擔國家戰略任務的戰略性前哨城市，要使本土公司在這一城市中得到有益的國際化孵化，必然要使其形成與國際市場（包括貿易規則在內的）完全接軌的自由貿易環境，使本土公司能在此大量集聚，得到國際化的培訓和學習。反過來說，本土公司若未能在這種環境中得到培訓與學習，就貿然地走向國際市場，那么必定將以失敗而告終。

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The Experience and Lessons from the Emergence of International Business Hubs

Wang Liang

Useful lessons can be drawn for China through reviewing the industrialization process of developed countries and the contribution of their international business hubs.

international business hub; developed country; lesson

F731

汪亮，上海市流通經濟研究所研究員，常務副所長，主要研究方向為流通經濟。

（責任編輯：盧小文）