對行政機關學習型黨組織建設的調查與思考

彭冬莉

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

對行政機關學習型黨組織建設的調查與思考

彭冬莉

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

當前池州行政機關學習型黨組織建設在組織領導、機制建立、載體建設、創新體系建設、學習效果等方面已取得很大成效，同時也普遍存在著學習動力不足、創新能力不強、制度執行不嚴、創建效果不好等方面的難題。為此，行政機關黨委必須創新黨建工作理念和舉措，不斷提高機關黨員干部的學習力、創新力、執行力、公信力，以學習型黨組織建設推動學習型、創新型、效能型、服務型機關建設，從而將機關學習型黨組織建設向高度推進，向廣度延伸。

池州；行政機關；學習型黨組織

建設學習型黨組織是當前乃至未來一個時期黨的基層組織面臨的首要政治任務。行政機關是黨代表人民執掌政權的領導機構，應肩負起走在基層組織建設的前頭的重任和使命。那么，行政機關學習型黨組織建設到底進展如何？目前面臨哪些難題？如何破解？為此，課題組于去年9-11月份，就池州市行政機關學習型黨組織建設進行了專題調研。

1 學習型黨組織建設調查的基本情況

1.1 調研形式

本次調研主要采取了問卷調查、同時輔以個人訪談、查閱資料和座談的形式進行。課題組先后在主體班召開了三次座談會，走訪了市委宣傳部、組織部、人事局、交通局、廣電局、勞動局、房管局、工商局、教體委、建委、池陽街道辦事處、石臺縣小河鎮政府和府學社區等單位。

1.2 調查基本情況

問卷調查對象為參加池州市委黨校培訓的副處和科級黨員干部，包括市第十期縣干班53人、市第九期青干班51人、貴池區第九期青干班49人，共153人，收回有效問卷116份。其中男性83人，占71.5%；女性23人，占28.5%。年齡分布為30歲以下8人，占6.9%；30-45歲76人，占65.5%；45歲以上32人，占27.6%。單位分布為市級機關55人，占47.4%；區級機關34人，占29.3%；鄉鎮機關27人，占23.3%。單位性質為黨群機關27人，占23.3%；人大政協機關4人，占3.4%；政法機關11人，占9.5%；政府機關74人，占63.8%。調查對象來自全市4個縣、區和市級機關各部門，被試樣本的性別、年齡和地域分布具有比較好的代表性。

1.3 調查情況分析

此次調查主要從組織領導、機制建立、載體建設、創新體系建設、學習效果等五個方面對池州市行政機關學習型黨組織建設情況進行了廣泛調研和深入思考。調查結果顯示：

1.3.1 組織領導有力，學習風氣濃厚 中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》下發后，池州市高度重視，按照中央和省委部署，成立創建學習型黨組織活動領導小組辦公室，制定了關于推進池州市學習型黨組織建設的具體實施意見。各級行政機關也把創建學習型黨組織貫穿于機關黨建和機關建設的全過程，高度重視，組織體系完備，責任層層落實，工作有聲有色。走訪的13個單位都制定了開展“創爭”活動的規劃、年度計劃和實施細則，制定了組織發展的中長期規劃和近期發展目標。許多機關單位領導充分發揮表率作用，帶頭學習、深入調研，帶頭撰寫調研文章，并主動為機關干部進行理論輔導，帶動了廣大干部的學習。在問卷調查中，認為所在單位黨組織建設的總體狀況“好”或“較好”的占72.5%，一般的占27.5%;認為單位領導集體是積極、進取、具有濃厚學習氛圍的團隊的占89%，否定的占11%。調研顯示92%的黨員干部都制定了詳細的學習計劃，還撰寫了讀書筆記。76%的人認為單位加強了學習陣地、文化設施、活動場所等學習必要硬件的建設，學習條件得到改善。

1.3.2 不斷創新學習方法，拓展學習載體 在創新學習方法和載體方面各單位進行了有益探索和嘗試，既注重充分利用報告會、專題學習研討、主題教育活動等傳統形式，又重視通過“安徽干部教育在線”、“池州市深入開展創先爭優活動網站”、“農村黨員遠程學習網”等網絡平臺開展學習，學習形式大為豐富。市委組織部開設“機關講座”，由部機關干部職工就自己從事、善長或感興趣的領域，確定學習主題，自己主講，其他干部職工參與互動學習。市藥監局、市廣電局等單位設立職工書屋，開展愛讀書、執法辯論賽、知識競賽活動，不斷完善職工知識結構。市交通局、市勞動局、市房管局、市建設局等單位根據許多同志既是黨務骨干又是業務骨干，應訓人員多，難以安排的現狀，把教師請進來辦班、走出去參加學習等形式，提高了學習效果。

1.3.3 突出實踐特色，堅持學以致用 池州市行政機關在學習中不搞“一刀切”，而是根據各級行政機關的具體情況，加強指導和管理，明確創建重點，形成各自特色。市財政局黨組著力加強以科學理財為中心的創新能力建設；市廣電局扎實開展“三項學習教育”和“崗位練兵”活動，教育引導廣電從業人員堅持正確輿論導向、弘揚職業精神，不斷提升自身業務能力水平，爭創精品欄目節目。貴池區府學社區黨支部根據社區實際，積極探索“教育先導，文化興區，服務居民”的社區工作模式，榮獲了“全國學習型家庭創建示范社區”和“學習型社區”榮譽稱號；石臺縣小河鎮黨委為64名流動黨員開通“流動黨員QQ群”，加強對流動黨員的“專業指導”。

2 學習型黨組織建設存在問題及原因分析

2.1 學習動力不足

主要表現在機關黨員和黨員領導干部學習的自覺性和主動性不高，僅限于參加組織的一些學習，而自學很少。根本原因在于對學習不重視，很多單位對學習沒有嚴格管理，嚴格考核。因此，很多干部都覺得學習是說起來重要而忙起來就不重要了。另一方面是行政機關激勵制度不完善，還沒有真正把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據。

2.2 創新能力不強

課題組走訪調查中發現，一些機關黨組織工作思路不寬、措施不力，推動科學發展、處理復雜問題、應對突發事件、做好群眾工作的新思路、新辦法不多。

究其原因：一是一些黨務干部認為做黨務工作“無位無為無前途”，缺乏創新機關黨建工作的激情和責任；二是一些同志擔心創新有風險，不敢超越工作范圍，怕招惹是非；三是一些單位鼓勵創新的激勵機制不夠完善，也嚴重的影響創新。

2.3 制度執行不嚴

建設學習型黨組織，核心問題是黨員干部學習行為的組織化、制度化。然而在調查中，我們發現有相當多的機關黨組織是“計劃寫在紙上，制度掛在墻上，總結講在嘴上，工作落在虛處”。很多黨員、干部長期沒有學習培訓的機會。一些基層黨組織學習條件差，學習時間、學習經費、學習場所沒有保障。調查顯示：40%的人認為“創建的針對性、系統性、長效性不夠”，52%的人認為“創建的激勵機制不健全”，38%的人認為“創建效果評價機制不健全”[1]。

2.4 創建成效不大

學習型黨組織應該是能不斷獲取新知識，吸收新成果，創造新經驗；能不斷增強自身建設的能力；能帶來行為或績效改善的組織。而在實踐中有些行政機關決策還不夠科學規范,黨員干部的思想、素質、作風還不完全符合黨的先進性要求，機關效能與服務能力亟待加強。究其原因主要是一些單位對創建學習型機關黨組織缺乏深刻認識，沒有充分認識到建設學習型機關是領導方式和管理方式的重大變革，是管理理論的重大突破與創新。因此創建活動往往停留在形式的對接上，很多學習活動都是原有做法的簡單延續，具有明顯的形式主義傾向，實際效果不夠好。

3 推進學習型黨組織建設的對策思考

3.1 建設學習型黨組織基礎在于提高黨員干部的學習力，推進學習型機關建設

3.1.1 創新學習理念，增強學習的原動力 機關黨組織建設首先要營造濃厚的學習氛圍，引導黨員干部樹立終身學習、工作學習化、學習工作化、團隊學習、快速學習的新理念，抓緊學習新思想、新知識、優化知識結構、豐富知識儲備。把學習變成每位黨員的自覺行動，通過學習促進工作、通過工作推動學習，在學習中提升人生境界、實現自我超越，把各級行政機關建設成為學習新知識，增長新本領的大學校。

3.1.2創新學習內容，增強學習的吸引力 一是要進一步強化馬克思主義的基本理論學習，不斷提高機關黨員干部的思想政治素質。二是要進一步強化為中心工作服務的學習。要根據上級黨組織的部署和要求，結合本單位工作實際，深入研究解決發展問題。三是要不斷強化能勝任本職工作的業務知識和反映當代世界發展的新知識的學習。

3.1.3 創新學習載體，增強學習輻射力 黨組織在借助電視、報紙、廣播等傳統傳播手段，開展黨員教育的同時，還應充分利用信息化手段不斷創新學習載體和方式,，有效提高黨員干部的學習效率。如創建黨員學習QQ群，開辟網上論壇，開通手機飛信群等，利用這些便捷、通暢的學習交流平臺，定期向黨員干部發送學習短信，增強學習的時效性。

3.1.4 創新長效學習機制，增強學習約束力 機關黨組織能否建成學習型黨組織，很重要的一條就是要有一套符合實際、行之有效的學習制度。用制度營造學習風氣、用制度規范學習行為、用制度養成學習習慣。一要建立健全學習資源共享機制。應根據創建學習型基層黨組織的目標和任務要求，整合學習教育資源，充分利用好社會教育資源，形成網絡化、開放式的團隊學習格局。二要著力形成激勵約束機制，對創建過程中涌現出來的先進典型及時進行表彰，并把每年的考評結果同干部考核、年終考評結合起來，激發黨員干部的學習熱情，努力形成有利于人才培養、使用機制。三要建立健全考核評估機制。落實黨員干部述學、評學、考學等學習管理制度，將考核結果作為評選先進基層黨組織和優秀共產黨員的一個重要依據。四要建立健全投入機制。創建學習型基層黨組織，應安排必要的創建經費，提供必要的學習條件。應完善優化軟硬件設施建設，建立完善黨員活動室、黨員電教室、圖書閱覽室和計算機網絡，確保學有陣地[1]。

3.2 建設學習型黨組織關鍵在于提高黨員干部的創新力，推進創新型機關建設

3.2.1 推進機關黨組織實現觀念創新 加強和改進機關學習型黨組織建設，要求黨務干部打破就黨建抓黨建的思維定式，牢固樹立大黨建理念，延伸和擴大機關黨建工作的觸角和領域，凡是有利于鞏固黨的執政地位、有利于促進改革發展穩定、有利于增強機關黨組織的凝聚力和戰斗力、有利于提高機關黨員干部綜合素質的工作都要積極探索。

3.2.2 推進機關黨組織實現組織創新 建設學習型黨組織就是要吸取學習型組織扁平化管理的思想，重塑黨組織的組織架構。機關可依托黨員干部現代遠程教育平臺的資源優勢，探索建立“網上黨委”，“網上黨支部”，搭建網絡會議平臺，網上組織生活平臺，網絡服務平臺，加強對黨員的網絡教育管理服務，在線實現實體黨組織的功能，進一步拓展了黨建工作的領域。

3.2.3 推進機關黨組織實現機制創新 一是要健全機關創建工作領導機制。建設學習型黨組織是一項長期而重大的戰略任務，各級黨委（黨組）要把推進學習型黨組織建設列入各級黨委（黨組）重要議事日程，作出專門部署，精心組織，狠抓落實。二是健全機關黨建績效考評機制。要通過創新機關學習型黨組織的評估指標和評估方法，建立一套科學的機關績效考核體系，切實增強機關學習型黨組織考核的準確性和科學性。三是健全機關黨建隊伍建設機制。對機關黨務干部進行整體規劃，形成機關黨務干部交流、選拔和使用的有效機制，不斷增強黨務干部隊伍的整體活力[2]。

3.3 建設學習型黨組織著力點在于提高黨員干部的執行力，推進效能型機關建設

3.3.1 加強規章制度建設，提高制度的執行力 首先，不斷在機關內部建立科學化、規范化、制度化的決策機制和決策程序，規范執行，提高決策水平。其次，加強對人事管理制度落實，要做好干部任用、崗位責任制、績效考核、人員調配、教育培訓等方面制度的落實，努力營造尊重人、關心人、激勵人、培養人、管好人的和諧機關氛圍。最后，健全行政責任體系，強化行政問責和責任追究，嚴格兌現獎懲。真正讓制度建設起來、執行下去，更好地為機關管理服務。

3.3.2 加強管理隊伍建設，提升管理的執行力 要多形式地開展分層次、分類別教育培訓，全面提高干部的崗位業務能力、依法行政能力、溝通協調能力、處理突發事件等能力。特別是要針對領導干部，要著力培養其戰略思維和世界眼光，打造一支能執行、會執行、善于執行的隊伍。

3.3.3 加強思想政治工作，提升文化的執行力 一要廣泛開展社會主義核心價值體系的學習教育，培育機關勤政、廉政、務實、高效的核心價值觀、使黨員干部進一步堅定理想信念，增強宗旨意識、責任意識、大局意識，自覺踐行社會主義榮辱觀，把正確的理想信念體現在履職過程中。二要加強學習型機關文化建設，著力引導黨員干部樹立先進的學習理念，積極構筑具有學習型組織特點的諸如團隊學習、行動反思、共享交流、快樂工作等機關文化氛圍，提高黨員干部的政治業務素質[3]。

3.4 建設學習型黨組織目的在于提高黨員干部的公信力，推進服務型機關建設

3.4.1 轉變思想觀念，強化服務意識 建設服務型機關黨組織，關鍵要樹立機關黨員干部的服務意識和服務理念。通過深入開展“創先爭優”、“服務基層、服務群眾、服務發展”等創建活動，引導黨員干部把掌握的權力作為“三個服務”的工具，把工作崗位作為“三個服務”的窗口，真正實現機關由領導型向服務型轉變。

3.4.2 健全服務機制，提升服務質量 一是深化行政審批體制改革,建立健全行政投訴處理機制、監督檢查工作機制和獎懲激勵機制,有效防范和治理影響政務環境的突出問題,進一步改善和優化投資發展軟環境。二是健全監督制約機制,這是提升機關服務質量的的重要環節。只有把機關服務置于強有力的黨內監督、輿論監督、群眾監督、社會監督之下,才能保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

3.4.3 夯實服務載體，重塑機關形象 一是全面推行機關黨員承諾制，激勵黨員作用的發揮。二是廣泛開展“滿意在機關”、“亮黨員身份、樹崗位先鋒”等活動，通過設立“黨員服務站（點）”、“黨員示范崗”、“黨員責任區”等方式，提升機關黨員干部的服務水平和服務能力。三是大力整飭政風行風。把糾風工作與機關效能建設、社會服務承諾制、窗口作風整頓、創建文明單位等工作有機結合，推進整體規范管理，真正塑立“勤政廉潔、務實高效”的機關形象[4]。

[1]彭冬莉.新時期提升基層領導干部學習力探析[J].湖南財經高等?？茖W校學報,2010(4):16-18.

[2]劉靜.黨政機關創新:努力提升服務型機關建設[J].才智，2008(3):35.

[3]張創新，韓艷麗.服務型政府視閾下政府執行力提升新探[J].中國行政管理，2010(10):31-34.

[4]王卓君.政府公共服務職能與服務型政府研究[M].廣州：廣東人民出版社，2009.

D262

A

1674-1102(2011)05-0040-04

2011-04-18

彭冬莉（1973-），女，安徽池州人，中共池州市委黨校講師，在職碩士研究生，研究方向為黨史黨建。

[責任編輯：韓志才]