法律援助資源調配與整合

胡校敏

（池州學院 政法管理系，安徽 池州 247000）

法律援助資源調配與整合

胡校敏

（池州學院 政法管理系，安徽 池州 247000）

法律援助是現代國家的一種法律保障制度,在我國,法律援助制度的發展時間較短,法律援助人力資源、資金資源不足,供需矛盾突出,因此有必要對現有的法律援助資源進行整合與利用,實現人盡其才,物盡其用。

法律援助;資源;人力;資金

法律援助制度,是國家設立的旨在保障經濟困難公民獲得必要法律服務的一項法律救濟和保障制度，是現代國家貫徹“公民在法律面前一律平等”原則的一項法律保障制度,是衡量一個國家法制建設與司法人權保障機制健全與否的一項重要標志,也是衡量一國社會文明與進步的重要標尺。法律援助資源主要指為法律援助需求方提供的法律援助人力與經費等資源,目前,我國的法律援助資源非常匱發。

1 我國法律援助資源現狀分析

在我國,由于歷史原因,法律援助起步較晚,進展較為緩慢。法律援助資源嚴重不足,法律援助供需矛盾突出,我國法律援助的資源困境主要表現在兩個方面：

1.1 人力資源困境

一是數量不足,以池州市為例,該市6個法律援助中心專職人員配備既未達到司法部和司法廳規定的標準,也與目前承擔的法律援助管理、咨詢及辦理法律援助案件等職能不相適應。二是素質不高,由于經濟、政治、文化發展的差異,法律服務資源在經濟、文化較為落后的地區,業務水平也低。無疑會給社會弱者基本社會權利的行使與保障帶來一定的制約作用。

1.2 資金資源困境

從經濟上看,法律援助的物質基礎薄弱,法律援助經費短缺且無保障,嚴重困擾著法律援助工作的開展。據統計,2008年我國人均法律援助財政撥款為0.51元，最高的省份為青海省，（1.53元），其次為上海市 （1.38元）、重慶市 （1.20元）和北京市（1.04元），遠遠低于香港和西歐各國。在經費緊張的同時,法律援助的需求量卻越來越大，每年法律援助咨詢、申請都在增加。現有的經費投入已難以滿足符合條件的受援對象對法律援助的需求,在資經費緊張的情況下,很多符合條件的群眾無法得到應有的幫助,據統計,全國每年需要提供法律援助的案件約有一百萬件,而實際提供法律援助的量不到一半。由此看來,資金缺口很大。對于有限的經費,在有些地方還被相關機關挪作他用,難以得到?？顚Ｓ?，使法律援助資金更為緊缺,供需矛盾突出。同時,法律援助辦案補貼標準低,在一定程度上影響了法律服務人員參與法律援助的積極性,也不利于保證援助案件的質量,影響到法律的公正,使得群眾的合法權益得不到保障。

2 我國法律援助資源的整合與利用

2.1 整合法律援助隊伍,不斷壯大法律援助人員

目前而言,我國法律援助體制中,能夠獨立地為當事人提供完善的法律援助的只有律師。雖然《法律援助條例》中規定了“國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助”,但并未將實施主體具體化。我國現有律師數量不足200萬人,而且分布極不均勻,相對于急劇增大的法律援助需求而言,單靠律師的力量是遠遠不夠的，因此,擴大實施法律援助主體的范圍,對于緩解法律援助的供需矛盾具有極其重要的意義。

動員組織其他的法律工作者開展法律援助活動,以滿足現實的需要。我認為,建立法律援助者體系,將那些有志于從事法律援助服務的人員都納入到法律援助事業中來。具體做法如下：

第一，對于具有律師資格的律師,應采取各種措施充分調動他們的積極性,引導他們從事法律援助工作,積極開展法律援助服務，鼓勵廣大律師積極地為社會的低收入者提供減免收費的法律幫助,讓更多的律師參與法律援助工作,彌補資源的不足。使其能夠利用自身的法律知識,提供法律援助。

第二，對于未取得執業證的實習律師,則要求其實習期間,必須專門從事一定的法律援助服務。由于我國《律師法》已規定訴訟代理、辯護業務只能由律師進行,為保持與其的一致性,可規定作為實習律師從事法律援助業務的范圍為非訴訟代理和咨詢、代書。

第三，對于公證員和基層法律工作者,允許其在法律規定的范圍內從事力所能及的法律援助服務。

第四，充分利用退休的法律工作者和法學院校的師生等資源,幫助他們建立非營利性的法律援助工作機構,提供無償的法律服務。退休法律工作者雖然已經退休了,但卻擁有著豐富的法律知識和工作經驗,動員他們開展法律援助活動,使其老有所為,幫助更多人獲得法律援助。廣大法律專業學生在教師的帶領下可以提供一些力所能及的法律援助,這既為學生提供了法律實踐與認識社會的窗口,又為法律援助開發了豐富的潛在資源，為法律援助事業培養和儲備后備人才。

2.2 多方尋求資金來源,加強資金管理

法律援助關系到每位公民的基本權利,其經費來源僅依賴某一方面來解決,很顯然不現實,必須多渠道、多層次籌措。因此,從我國人口眾多,經濟尚不發達,法律援助需求量大的國情出發,借鑒國外的一些成功作法,解決我國法律援助的資金困境應主要通過以下途徑：

第一，財政撥款。這是占主導地位的資金模式,繼續推動政府責任的落實,一方面繼續增加中央財政的撥款,另一方面各地方政府加大法律援助資金的投入力度?！斗稍鷹l例》雖然規定了縣級以上人民政府應當提供財政支付,但是,目前絕大多數法律援助所需要的經費尚未納入地方財政預算,這點急需改善。必須將法律援助資金列入到財政預算之中,并保證?？顚Ｓ?不得挪作它用。中央財政撥款應更多地用來縮小由于各地區經濟發展不平衡所帶來的地方政府撥付援助經費上的差距,從而使不同地區的公民享受一定程度上的平等待遇。

第二，專項提取。從律師協會、公證員協會等社會團體的會費中提取適當比例的資金,以體現專業協會和專業人員對社會應承擔的責任和應盡的義務。

第三，社會捐贈。采取多種形式,廣泛宣傳法律援助工作在維護社會穩定、促進經濟社會發展、服務人民群眾和國家法治建設中的重要地位和作用,使大家了解法律援助,理解法律援助工作的意義,發動社會各階層盡其所能捐贈資金,支持法律援助工作,甚至可以鼓勵受援人在獲得法律援助,勝訴獲利后,一定比例的費用以支持其它人獲得法律援助。

第四，司法保險。可以借鑒北歐一些國家的作法,在訴訟領域引入保險制度,公民在還沒有發生訴訟糾紛前,預先支付一定金額的保險費用,一旦將來發生訴訟,便可通過保險公司,由保險公司代為支付包括聘請律師在內的一切費用,這樣,保險公司就成為法律援助資金的承擔者。

2.3 經費的統一管理和監督機制

加強對法律援助經費的管理,由法律援助機構統一管理使用,?？顚Ｓ?同時還應設立相應的監督檢查機制。

完善我國的的法律援助立法,擴大實施法律援助主體的范圍,加大財政投入,加強宣傳,擴大經費來源,加強資金的管理,對于解決我國目前的法律援助資源匱乏的局面具有十分重要的現實意義。

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D926

A

1674-1102(2011)05-0043-02

2010-11-16

池州學院社科重點研究項目（2010RWZ04）。

胡校敏（1973-），女,安徽池州人，安徽池州學院政法管理系講師,碩士,主要研究方向為民事訴訟法。

[責任編輯：韓志才]