重慶農村居民點的空間分布及其優化策略

周心琴

（重慶工商大學 旅游與國土資源學院，重慶 400067）

重慶農村居民點的空間分布及其優化策略

周心琴

（重慶工商大學 旅游與國土資源學院，重慶 400067）

農村居民點是農業勞動者共同居住，并進行經濟、政治和文化等活動而聚集的定居場所。根據居民點空間分布的密度和形態，將重慶農村居民點空間分布模式劃分為五種。并在對目前農村居民點空間分布存在的主要問題進行分析的基礎上，提出了重慶農村居民點空間優化的思路。

重慶；鄉村居民點；空間分布；優化

農村居民點的空間分布狀況是一定自然、經濟、社會發展環境下農村居住活動在其分布地區的反映。作為農村人地關系的核心和農村社會的基本地域單元，農村居民點是建設社會主義新農村重要物質載體和農村土地利用的重要組成部分，也是統籌城鄉發展的推動器[1]。重慶市是我國中西部地區唯一的直轄市，城鄉二元結構突出，城鄉差距較大，是典型的大城市與大農村并存的直轄市，也是“城鄉統籌綜合配套改革試驗區”。由于境內以山地、丘陵地形為主，地形復雜，土地資源十分緊張。加之近年來農村經濟社會的全面發展，農村土地資源浪費、設施不足、內部空間結構不合理等問題越來越突出，農村居住空間分布亟待進行調整。

1 重慶農村居民點空間分布的主要類型

重慶地勢由南向長江河谷逐級降低，西北部和中部以丘陵、低山為主，東南部靠大巴山和武陵山。重慶地貌形態類型可分為中山、低山、丘陵、臺地、平原等五大類。其中中山、低山面積達24,136km2，占全市總面積的75.9%；丘陵面積為10,426km2，占17%；平原面積僅1,971km2，占2.39%[2]。不同區域，由于地貌類型、人口密度、農村居民的居住習慣、農村人口耕作半徑、受教育程度等自然條件和社會人文因素對農村居民點的影響，使得農村居民點的分布存在顯著差異。不同地貌區域中，居民點密度以丘陵地區最大，平壩次之，山區最小，這是因為平壩地區人口密度大，社會經濟發展水平高，單個居民點人口多，規模較大，單位面積居民點個數較少，但承載力強、集聚效應和輻射效用比較顯著；而山區人口少，居民點規模小，密度低，沒有明顯的集聚效應和輻射效應，難以形成具有一定規模的集聚點。同時，居民點的平均距離、距離指數和分散度由山區—丘陵—平壩逐漸減小。與此對應，平均居民點人口數、人均居民點用地面積以及居民點面積指數則由山區—丘陵—平壩依次增加[3]。

多樣的地形形成了重慶市多樣化的農村居民點空間布局模式。結合居民點的空間形態和分布密度可以將重慶市農村居民點空間分布劃分為低密度點狀散戶模式、低密度團狀院壩模式、高密度點狀聚落模式、高密度條帶狀聚落模式、高密度塊狀聚落模式。

1.1 低密度點狀散戶模式

由于重慶山區居多，地勢起伏較大，受地形影響，聚落空間拓展受限，加之居民點位置受耕作半徑的影響，低密度點狀散落在山區呈“滿天星”式的分布，聚落的規模和密度都很小。這些區域大多交通不便，經濟社會發展速度較慢，受傳統生產方式和居住觀念影響，農戶習慣于獨門獨戶的形式分散居住。近些年來，外出務工人員逐漸增多，留守者大多為老人、婦女和兒童，由于務農收益較低，很多散戶逐漸走向衰落，農戶逐漸向地勢平坦、交通便利的地方遷移，有些房屋甚至被遺棄。

1.2 低密度團狀院壩模式

在西南丘陵山地相對平緩的地區，受宗族觀念和鄉土觀念的影響，人們聚居在一起，在一塊相對平坦的地方圍壩而建，形成院落，受地形影響規模一般很小，三五戶到十幾戶不等，形成低密度團狀院壩空間[4]。聚落的凝聚能力較強，但空間分布相對稀疏，仍以傳統農業為主。院壩的選址主要位于山谷、田坎邊、交通沿線，以居住為主，部分輔以小商店。

1.3 高密度點狀聚落模式

高密度點狀聚落模式要分布在城市周邊丘陵山地較為低平的區域，居民點規模小，但密度高。這些區域經濟社會發展水平較高，人口密度大，傳統農村居民點分布大多依靠農田以利于勞作，從而形成高度密集化的點狀分布空間。由于區域整體經濟水平較高，近些年來農戶收入提高很快，離土不離鄉的兼業人員逐漸增多，一些原來居住在村落中的農戶、或臨近農田但遠離交通便利之處的農戶逐漸向外遷移，修建獨門獨院的別墅型住宅，從而居民點的更多、密度更大。

1.4 高密度帶狀延伸模式

重慶山地多、峽谷多、河道多，新修鄉村公路多沿等高線分布，從而帶動鄉村聚落逐漸向公路沿線聚集，形成高密度的條帶狀聚落空間布局模式。同時，很多山地集鎮空間拓展缺乏整體的規劃部署，新建住宅也多沿公路布局。這些聚落往往規模較大，分布密集，但土地超標較為嚴重。但條帶狀的空間布局給鄉村基礎設施建設帶來成本高、效益低等諸多弊端。加之居住空間緊鄰道路，不僅給道路的安全使用帶來很多潛在隱患，同時居住在周邊的人也受噪音、灰塵、安全等困擾。

1.5 高密度塊狀聚落模式

高密度塊狀聚落模式主要指在地勢較為低平的鄉村中心村落、集鎮、移民安置區。中心村落作為行政村村委會所在地，其規模一般為幾十戶到數百戶，其用地范圍較大。中心村功能較完善，人口也相對較多。集鎮則為鎮域范圍內具有一定經濟輻射能力的居民點，是農村的商業中心，多數居住在集鎮的農民以從事非農業的生產活動為主要工作。移民安置小區修建是政府起主導作用，經過了統一的規劃的建設，住宅數量按照需求量進行控制，多數在100戶左右，空間布局較整齊，功能配置較完善。

2 重慶農村居民點空間分布存在的主要問題

2.1 規模小、布局分散、凌亂

重慶市各區縣地貌差異很大，經濟發展水平極不平衡。居民點的布局在很大程度大受地形地貌的制約，規模小，密度大。2009年重慶市鄉村住戶為72406萬戶，鄉村總人口2349.67萬，占全市戶籍總人數的73.86%。全市鄉鎮871個，行政村8967個，自然村64903個，平均每個鄉鎮轄有10.3個行政村，行政村分布密度0.12個/km2,自然村分布密度0.49個/km2[5]。居民點的布局在很大程度上受地形地貌條件制約,丘陵山區的居民點布局的突出特點是“小、散、亂”。在重慶丘陵山地很少有具備一定規模、形態完整的村莊，院落的規模一般很小，單家獨院比例大。長期以來，丘陵山地的農戶習慣于以自然院落形式分散居住，形成 “滿天星”式的分布格局。院落間的平均距離從幾十米到幾百米不等，但一般不超過500m。近年來，一些經濟條件顯著改善的農民搬遷到公路邊建房，單家獨院的居民點數量和比重有所增加。由于重慶多數農村地處山地丘陵地區，農戶之間的平均距離從幾十米到幾百米不等；布局凌亂，農房建設一般未經過統一的規劃設計，許多農戶為了搶占商鋪位置，在道路兩側無序建設，新舊農房交錯，破壞整體景觀。分散居住同時也導致農村的組織管理存在一定困難。

2.2 居民點“空心化”顯著，土地浪費嚴重

隨著農村的發展，住宅建設在居民點外圍蔓延，同時村中原有居民又有大量因城市化而遷出，導致內部閑置住宅日益增加，存在著一戶多宅、建新不拆舊等現象，造成農村居民點內部“空心化”外部散亂的格局。據調查，重慶市域范圍內，除渝中區沒有居民點的閑置，其他各區縣居民點閑置系數都超過50%，其中彭水縣、酉陽縣、黔江縣、秀山縣、石柱縣、武隆縣、南川縣、巫溪縣8個區縣鄉村居民點閑置系數達到了100%，即每個居民點都有閑置的現象存在，由此可見鄉村居民點“空心化”程度。

正是由于鄉村居民點“空心化”和新建住宅的“庭院化”，居民點土地浪費嚴重。據調查，重慶鄉村居民點人均用地超標較為普遍，土地集約化利用水平較低。人均用地類型嚴重超標型和極度超標型占整個重慶市的32.35%，“一小時經濟圈”人均居民點用地水平最高，“渝東北”次之，“渝東南”最低[6]。

2.3 鄉村居民點普遍存在內部功能無序、基礎設施落后

由于絕大多數村莊規劃缺位，居民點用地基本無功能分區，一些小規模鄉村作坊式工業布局在居民點內部，與生活用地混雜，干擾村民正常生活，造成土地資源浪費及環境污染，同時不利于村民實現職業及地域同步轉化，阻礙農村居民點空間的整合。村民修建新宅主要關注建筑單體，而且面積越修越大，由于是當地農民自行修建的，結構多有合理之處，安全性較差，設施簡陋，且牲畜棚舍緊鄰住房，排水、排污等處理簡單。

同時，重慶鄉村完成的“村村通”公路、電視、電信、供水等工程只是分布到相對集中的居住點。由于地形和供水水源等條件限制，巫山、秀山等大多數邊遠山區農戶還存在諸多困難。村落公共設施及基礎設施建設的嚴重滯后，居民點功能發育不全，僅提供簡單的居住和交往空間，不能滿足村民的各種需求。首先對外聯系設施缺乏，如交通要道少、等級低、質量差、通訊設施缺乏；其次農村居民點內部基礎設施缺乏，道路硬化率不高，給排水設施普及率低；農村教育、醫療、娛樂商業服務等公共服務水平低，無法滿足村民現代化生活方式和工業發展的要求。

3 重慶農村居民點空間分布優化的思路

3.1 改善基礎設施，引導農戶集中居住

在快速的城市化將農村人口不斷推向城鎮，農村人口總數趨于縮減的背景下，對農村居民點空間分布進行重組提供了契機。針對重慶大城市帶大農村的現狀，要達到以鄉促城，城鄉互動發展的格局，最為關鍵的是將城鎮基礎設施向農村延伸，將城鎮社會服務設施向農村覆蓋。大力加強鄉村基礎設施建設，提升公共資源配套服務水平，將直接影響到居民點的吸引力，從而獲得居民點建設的內驅力。

針對目前鄉村經濟發展水平低，土地浪費較為嚴重的高密度居民點，利用土地整理、基礎設施建設為主要內容，整合現有資源、實現居民點集聚發展。集中居住點建設既要考慮鄉村經濟發展水平、農村傳統空間形態及文化特色,又要考慮后備發展空間、資源環境污染浪費等問題。可根據經濟發展現狀、規模等選定中心村，進行基礎設施、公共設施等的重點建設，同時對原有空間形態進行整合，通過規劃引導實現塊狀集聚的發展模式，控制集中居民點邊界，防止住宅沿道路、村莊外圍蔓延的發展。政府還可出臺相應激勵政策，引導農民集中居住。

3.2 推動土地流轉，促使村莊“實心化”發展

政策是土地利用的直接決策因素，它通過管理政策、產權制度、價格制度等直接影響著空心村的形成與演化[8]。根據實際情況建立健全重慶市地方性政策法規,加強政府對農村住宅用地的監管力度。首先嚴格控制農村居民點用房占地面積,對現有宅基地實行有償使用制度,結合土地產權制度明確其使用年限。其次是鼓勵進程定居農民，對其宅基地進行有償轉讓。最后，做好廢棄宅基地善后處理，對部分可以轉變為耕地地宅基地進行土地流轉，以滿足城市化進程中的建設用地占補平衡。同時，伴隨市場經濟的深入發展，要素資源的城鄉流動必將改變農村土地等各類資源利用低效的格局，尤其是宅基地、閑置地的調整將有力推動農村居民點空間重組。

3.3 進行科學規劃，提高鄉村空間有序性

從重慶各區縣目前情況來看，村莊規劃尚未普及。因此，需要對村落土地進行合理的、科學的規劃、有序的管理，從而引導村莊向集約化、規模化發展。

鄉村規劃中主要是處理好 “點”、“線”、“面”之間的關系。“點”是指農村居民點，“線”是指城鄉地區各級道路（以縣鄉道路為主），“面”是指區域城鎮體系。根據我國東部發達地區農村實際情況，各個鎮以形成3-8個農村集中居住區為宜，根據情況確定每個“點”人數規模并投資配置相對完整的各項生活服務設施[7]。“線”則承擔聯系各城鎮、各農村居民點的功能以及滿足農民從事農業生產的要求；同時，“線”也是維系城鄉互動和城鄉一體化發展的紐帶，是城市反哺農村的臍帶。順暢的交通條件可以大幅度減少散戶的存在，帶動居民點的集中發展。由于各鄉鎮區位條件、資源稟賦、發展水平存在差異，在城鎮體系中具有各自的優勢與發展潛力，因地制宜地制定發展方略可以更好帶動鄉村非農產業的發展，從而吸引更多的農民從事非農產業，為人口的集中居住奠定基礎。

3.4 發展現代農業，推動鄉村空間重構

現代農業發展是當前我國農業發展的總體趨勢，也是解決“三農”問題的重要途徑。與東部地區相比，重慶的農業還處于非常低的水平，離現代農業還有很大差距。也正是由于較為落后的耕作方式與經營模式，使得鄉村聚落空間分布零散、內部設施欠缺、居民流失嚴重。而現代農業的發展是為城鎮服務作為依托，規模化、產業化、高效化的經營方式不僅可以改變落后的經濟面貌，也為鄉村大量的剩余勞動力本地就業帶來更多的機會。由于農場品的后期處理與加工主要在城鎮或鄉鎮，從而帶動人口不斷向鄉鎮集中居住、減少農業從業人口，把鄉村有限的資源重新進行了整合，為農村居民點的空間重構提供內動力。

4 小結

重慶市一個大城市、大農村、大庫區、大山區和多民族地區于一體的特大城市，農村居民點空間分布有著其自身的特點，分散居住農戶占到了大部分，這種不集約的空間分布狀態在城市化快速推進的過程中存在諸多的弊端。加之目前農村缺乏嚴格管理和合理的規劃，居民點用地體系也非常松散，農村居民點土地的集約度很差。

在此情況下，重慶農村居民點空間布局的優化應根據不同地形、經濟發展和居住習慣，因地制宜逐步開展。大部分鄉村可以通過基礎設施的集中建設和綜合整治，引導農戶集中居住；落后的山區居住環境和公共服務水平的明顯改善，將加快農村城鎮化進程；山區丘陵地區通過聚落整合保護生態環境、改善村民生活條件，走鄉村社區化發展之路、而經濟發達地區可通過資源整合實現城市化社區發展。

[1]姜廣輝,張鳳榮,孔祥斌.北京山區農村居民點整理用地轉換方向模擬[J].農業工程學報,2009,25(2):214-221.

[2]陳升琪.重慶地理[M].重慶:西南師范大學出版社,2003:24-25.

[3]楊慶媛,田永中,王朝科等.西南丘陵山地區農村居民點土地整理模式———以重慶渝北區為例[J].地理科學,2004,23(4):469-478.

[4]龍彬,羅毅.重慶引導農村居民相對集中居住的模式探索[J].重慶建筑,2011,10(3):16-19.

[5]周艷,朱莉芬,張弛.重慶農村居民點土地集約利用研究[J].農業經濟,2011,20(5):145-147.

[6]文楓,魯春陽,楊慶媛等.重慶市農村居民點用地空間分異研究[J].水土保持研究,2010,17(4):222-227.

[7]張如林.發達地區農村居民點空間重構研究[J].城鎮化研究,2007(6):54-57.

[8]龍花樓,李裕瑞,劉彥隨.中國空心化村莊演化特征及其動力機制[J].地理學報,2009(10):1203-1213.

Spatial Distribution and Optimization of Residential Areas in Chongqing

Zhou Xinqin
(College of Tourism and Land and Resources,Chongqing Technology and Business University,Chongqing 400067)

Rural residential areas are the place where agricultural laborers live together and have economic and political and cultural activities.Based on the Chongqing City,the paper classifies spatial distribution of rural residential areas into five kinds according to the density and forms of spatial distribution of residential areas,and presents the optimization strategy for Chongqing rural residential areas with analysis of main problems of the spatial distribution of the current rural residential areas.

Chongqing;Rural Residential Areas;Spatial Distribution;Optimization

TU982

A

1674-1102(2011)06-0013-04

2011-09-20

重慶市自然科學基金項目（2010BB0256）。

周心琴(1974—)，女，重慶萬州人，重慶工商大學旅游與國土資源學院副教授，博士，碩士生導師，主要從事區域發展與城鄉規劃研究。

[責任編輯：陳曉華]