試論地方高校教師績效管理存在的問題及對策

王兆娣

（常熟理工學院 物理與電子工程學院，江蘇 常熟 215500）

高校教師績效管理就是在遵循高校教師人力資源管理活動的內在聯系和規律的前提下，通過對教師的教學績效、科研績效和素質績效等方面的管理，將績效管理與高校教師人力資源規劃、招聘、配置、激勵和績效考核與培訓開發等管理活動有機結合而形成的循環系統。目前，我國高校按照隸屬關系分，主要分為兩大類，即部屬高校和地方省屬院校。部屬高校指中央各部委直屬管理的一批重點高等院校，目的是在探索改革上先行一步，在提高教學、科研和服務社會方面發揮示范作用；而地方高校主要是指歸屬于省或直轄市管理的普通高等院校，其又可以分為：省屬國家“211工程”重點大學、地方重點院校、地方普通院校、地方新建本科院校以及地方高職高專學校等不同層次水平的院校。本文中的地方高校主要指地方新建本科院校，而地方高校教師只包括在新建地方院校中擁有自己的專業領域，進行學術活動的具有教授、副教授、講師、助教等職稱的教師，不包括專職行政人員、教輔人員等。近些年，地方高校教師績效管理雖然取得了一些成績，但由于大部分地方高校還沒有建立起一整套科學的教師績效管理體系，在實際操作過程中效果并不理想，并未能充分發揮其應有的激勵作用。因此，通過分析地方高校教師績效管理的現狀，發現問題并提出相應的對策則十分必要。

一、地方高校教師績效管理現狀及存在的突出問題

（一）定位不準確，造成教學和科研的關系失衡

現代大學的基本職能包括人才培養、科學研究和社會服務三個方面，其中服務社會是目的，培養人才和科學研究是手段。地方高校多屬于教學型大學或教學研究型大學，其主要任務仍然是教學，是培養人才。然而目前各地方高校在處理教學和科研關系上，卻常常存在著一些偏差，存在著重科研輕教學的現象。與部屬高校相比，地方高校有諸多先天不足：規模小、起點低、辦學條件差、受地方與行業特色限制等。在教學績效管理中，對于學科專業結構、專業課程設置、人才培養模式、管理模式以及辦學模式等方面的探索還不夠，專業核心課程建設還不到位，對教學方法與手段的改革還不夠重視，在應用型人才培養中理論教學與實踐教學的協調、教師量的考核和質的考核、實驗實訓指導教師的考核和管理等方面問題也都很突出。

相反，地方高校卻非常重視科研，從對教師績效考核中科研占很大比重的做法中就可見一斑。但由于政府對地方高校的支持力度有限，沒有類似211、985等重大工程的支撐，再加上地方高校的科研往往從解決所在地區與行業的具體問題出發，屬教師自發性地應用研究，重點學科建設作用不明顯，沒有或略有基礎理論學科，基礎研究力量薄弱，缺乏長期積累的科研底蘊，都制約了地方高校科研的發展。[1]所以，地方高校雖然重科研，但并未取得良好效果。

可見，一些地方高校不能準確定位，把目標定得太高，這種重科研輕教學，重結果輕過程的做法，既不符合學校自身的情況，又會造成教學科研都做不好的后果。[2]造成這種重科研輕教學狀況的原因主要可歸于以下兩點：第一，教學和科研成果時效不同。教學工作相對于科研工作而言，往往具有滯后性，因為其成果的顯現必須等到培養的學生未來有所建樹才能看到，而科研則不同，它常常是為解決實際問題或理論難題而開設的，其時效性要比教學快得多。正是因為這種差異，使得高校在對教師的績效考核過程中，往往很難從教學成就入手，而更多的是以科研成果來論教師。第二，高校排名評比標準。目前社會對高校的排名依據主要是看科研成果，這勢必導致不少高校為了追求名次，在教師的考核評價上過分強調科研成果的數量。比如以多少被SCI收錄的學術論文或多少國家級課題等作為評價標準，而對于在教學改革中教師花了多少精力，或在培養學生方面投入了多少心血，卻往往少有人過問。在很多教師看來，自己潛心科研可以名利雙收，而教學再好，如果科研不行也不能晉升職稱和提高待遇甚至會下崗。

（二）績效管理過程中缺乏溝通，考核結果缺乏合理應用

高校管理者和教師之間的溝通是他們在共同工作的過程中分享各類與績效有關信息的過程，是決定績效管理發揮作用的重要因素[3]。它貫穿于績效管理過程的始終，包括從最初的績效考核標準、考核內容、績效目標制定、考核過程、考核信息反饋直到考核結果的運用等每個環節。雙方經常并有效溝通，可以消除由于信息不暢造成的誤解和抵觸，消除管理阻力，產生信息共享、科學考核、優勢互補的作用。目前在高校教師績效管理過程中忽略了溝通環節，而對于最終的考核結果又缺乏合理利用，從而帶來了許多問題，比如，教師的參與度比較差；管理人員與教師之間缺少全方位的溝通等，這樣不但不能取得學校和教師的雙贏，反而會給雙方帶來不利的影響。[4]

（三）學生評教工作缺乏相應的配套和保障措施

目前，學生評教工作在相當多的學校都已經廣泛開展。學生評教是考核教師業績的重要手段，但是在實際操作過程中仍然存在諸多問題。比如說，學校管理者往往把被評教的教師們當成對立面，而把評教的權力交給學生，讓學生來評教教過或未教過自己的教師，這在一定程度上起到了監督教學的作用，但如何做到學生在評教過程中能保證公正和客觀，這還是一個值得探討的問題。在評教過程中缺乏相應的配套和保障措施，不但很難激勵教師上課的積極性和創造性，相反，卻還容易帶來一些不良風氣，諸如學生賄賂或威脅教師等，把原本和諧的師生關系搞得復雜化。

（四）缺乏對教師工作改進指導的校內專門機構

地方高校教師的主要任務仍然是教學，是培養人才，所以加強對教師工作指導顯得格外重要。但目前我國地方高校的現狀還不能滿足這一需求，這主要表現為：一是重視程度還不夠，很多學校認為改進教學工作水平是教師自己的事情，學校只能起到監督和管理作用，不能代替教師提升教學水平；二是目前各地高校行政管理人員自身素質還不足以去指導教師改進教學工作。所以，地方高校內部基本上沒有設立相關的指導性機構來對教師實施有效指導。

二、地方高校教師績效管理存在問題的原因分析

針對目前地方高校教師績效管理中存在問題，我們應該分析其深層原因。筆者認為主要有以下幾個方面原因：

（一）在對高校教師績效管理的認識上存在誤區

高校管理者在認識上存在一些誤區：1.混淆了績效考核和績效管理兩個概念。績效管理是一個將事前計劃、事中管理和事后考核結合在一起的三位一體的循環往復的過程。而有些高校則是簡單地認為績效考核就是績效管理，想當然地認為績效管理就是人事部門的責任，應當由人事部門全權負責。這種在源頭上就出現的錯誤認識，必然阻礙績效管理的良性循環。2.將希望過多地寄托在績效管理手段上，認為績效管理能解決一切問題。高校管理者總想找到一個能解決一切問題的實施方案，并認為績效管理可在短期內取得明顯的效果，使管理者和教師都能滿意，他們總想設計出既省力又有效的績效考核表格，希望能夠找到萬能的評價表，以實現績效管理，而始終沒有真正地花時間去研究績效管理的理論，這種觀念不轉變，高校實施教師績效管理只能停留在書面和口頭上，而不可能有任何實質性的改變。

（二）在績效管理目標上缺乏科學定位

高校實施教師績效管理的目的是要實現學校和教師個人的雙贏。地方高校主要以培養應用性人才為主要目標，以教學和應用性研究為主，立足地方，為地方經濟和社會發展服務。這一目標定位非常重要，然而，目前有一些地方高校，由于自身的經驗不夠豐富，經常到其他較為成熟的院校取經，這本來無可厚非，但各個地方高校由于歷史等諸多原因，在教學、科研、管理等方面都參差不齊，在操作過程中完全搬套其他院校的激勵管理措施和方法未必能夠湊效，比如一個新建本科院校，如果績效管理中設置過多的科研要求等，不但教師最終完不成，還會挫傷教師的積極性，學校自身的課堂教學、實驗教學等優勢反而被掩埋，最終不利于學校的發展。

（三）在績效考核環節上存在弊端

研究表明，目前大部分高校教師對學校的績效考核持不滿意態度，其中一個重要的原因就是考核環節上仍存在一些問題：1.考核指標過多量化，體系不夠完整。目前，我國許多高校都建立了自己的指標考核體系，但各校由于人力資源仍不到位，所以，在制定考核指標時常常會更偏向于指標的可量化，認為量化的指標可比性強，操作性也強，殊不知，有些考核的內容是無法量化的，像社會服務工作等，這種將難以量化的指標都排除在外的做法有很大的弊端，指標體系本身就不夠完整，用這種不合理的指標體系來評價教師就顯得不公平和對教師不尊重。2.考核標準參差不齊且執行不力。由于目前全國沒有統一的高校教師考核標準，使得教師無所適從，再加上即使有考核標準，在實際的執行過程中，也常常帶有人為因素，做不到嚴格執行。比如，誰要評職稱就把優秀名額給誰，而不管其工作表現如何；只要不犯錯誤，都可以評定為合格等。這些做法正是造成大部分教師對績效考核不重視的原因之一。

三、針對目前地方高校教師績效管理中一些突出問題提出的建議

（一）針對教學科研關系失衡的對策

1.把教師進行分類，制定不同的考核辦法。當前，在實際操作中，我國地方高校對教師進行評價時，基本上是采用了國家教育部統一制定的評價機制和標準，但這些標準中，科研成果部分占有很大比重，但對于地方高校而言，教師為了完成科研指標，放在教學方面的精力和時間就會減少，從而常常力不從心，二者不可兼顧，造成教師本人不能很好地完成科研和教學任務，以致學校教學受到不同程度的影響。所以建議把教師分成教學型和科研型兩類教師，針對不同類型的教師，制定不一樣的考核辦法，分別進行管理，使每一類教師都能充分實現自己的價值。

2.改進評價方法，促進教研相長。學校在對教師績效評價時，盡量采取靈活多樣的評價方法，實現科研和教學融為一體。例如，教師可以讓學生參與到自己的科研中來。一方面有助于增長學生的知識，開拓學生的眼界，另一方面又延伸和擴大了教師科研的實際可操作性，使教學和科研相輔相成，相得益彰。

（二）針對學生評教工作中缺乏相應的配套和保障措施的對策

1.思想要重視，要充分認識學生評教的重要性。學校可以通過各種渠道，加大宣傳學生評教的意義和價值。我們可以借鑒西方發達國家的一些成熟做法，比如像美國高校，就有對于學生評教意見差的教師，學校將不再續聘，甚至直接解聘的做法。我們在思想上一定要重視該項工作，學校不僅要把學生評教當作衡量教師業績的工具，與其職稱晉升掛鉤，更為重要的是要讓教師在教學中體會到評教對教學改進的促進作用。

2.機制要健全，要創設有利于提升學生評教質量的環境。首先，要成立專門機構來負責實施。機構設置應體現民主管理原則，人員構成要多樣化，包含行政人員、教師以及學生代表等能夠代表不同聲音的成員。其次，要加快學生評教制度化建設。包括評價的定位、組織與管理、實施程序以及反饋等，為實際執行提供有力的保障。最后，加強監控和監督管理。學生畢竟年紀較輕，資歷較淺，容易意氣用事，較難做到客觀公正地評價教師，針對這一情況，學校在組織評教過程中，就應該加強對學生在實際操作過程中的監督管理工作，實現公平客觀地評價教師的教學水平。

3.運用要得當，要把評價結果與促進教師發展結合起來。評教的目的是為了促進教師教學工作的改進，所以，作為評教與被評教雙方務必不可對立起來，應該和諧相處，共同提升。評價結束后，管理者要把評教結果以適當的方式盡快告知教師本人，并提供一些指導性的建議措施，以保證他們能及時改進。

（三）針對缺少指導教師的校內專門機構的對策

1.設立為教師服務的咨詢機構。該機構應由不同專業的專家組成，但性質不同于督導組，他們是被動接收教師的咨詢，更具親和力。他們針對教師在教學中遇到的問題，在征得教師本人同意后，可以到課堂去聽課，觀察他們的教育姿態，并給予意見和建議。比如在西方發達國家的大學內常常會設立類似于教學技能培訓中心這樣的機構，面向全校教師開放。在那里，教師既可以觀摩優秀教師的教學錄像，也可以接受教學方法和教學技能培訓。[5]我們不妨借鑒發達國家的做法，切實改進高校教師的教學水平。

2.定期舉辦教學講座。為了改善高校教師的授課能力，學校可以定期舉辦專門的講座。可以根據不同專題，開設總課時不同的講座。講座的選題可以向廣大教師，特別是欠缺教學經驗的青年教師征集，把他們教學中遇到的困難，不善處理的問題都收集起來，有的放矢，解決教學中的實際問題，真正幫助青年教師過好教學關。

3.向教師推薦參考書和資料。學校圖書館中，應多收藏一些關于課程教學的圖書、錄像帶等資料，且要不斷更新和補充。更為重要的是，要讓每位教師知道圖書館有這些資料，他們可以自由借閱，通過閱覽來改進他們的教學。教師在工作中不斷學習，對其（特別是剛走上講臺的青年教師）教學質量的提高必將起到極為重要的作用。

［1］馬巍.淺析地方高校在科技獎勵中與部屬高校的差距［J］.科技資訊，2009（13）.

［2］龐鶴峰.我國高校教師績效評價研究現狀初探［J］.中國高校師資研究，2006（6）.

［3］張愛苗.高校績效管理的問題與對策研究［J］.中國高校師資研究，2008（2）.

［4］劉兵，陳曉潔，林舜旺.績效管理理論在高校教師管理中的應用研究［J］.黑龍江高教研究，2006（3）.

［5］張鳳賢.解析美國高校教師聘用評價機制的特點［J］.黑龍江教育（高教研究與評估），2009（10）.

［6］王兆娣.地方高校教師績效管理研究［D］.江蘇：蘇州大學教育學院，2010.