梨園水電站進場公路第十標段施工成本控制

侯林峰,謝永亮

(1.武漢大學經(jīng)濟與管理學院,武漢 430072;2.長江工程職業(yè)技術學院,武漢 430212)

1 工程的基本情況

梨園水電站位于云南省麗江市玉龍縣(右岸)與迪慶州香格里拉縣(左岸)交界的金沙江中游河段,為金沙江中游河段“一庫八級”水電規(guī)劃的第三級,該工程以發(fā)電為主,兼顧防洪、灌溉等綜合利用功能。電站壩址距麗江市約206km。麗江市鳴音～阿里恒～梨園公路工程為梨園水電站的對外公路,阿里恒～梨園段路基工程LY 2007/R10合同段項目位于云南省麗江市玉龍縣境內(nèi),起于梨園,沿線主要經(jīng)過黑三角村,終于梨園電站場內(nèi)外公路分界點。該公路由中國葛洲壩水利水電集團有限公司承建,工程內(nèi)容主要有路基土石方工程、排水與防護工程、涵洞工程、沿線設施及環(huán)保工程、以及其它構(gòu)造物工程等,全長9.12km。

合同約定工期自監(jiān)理工程師發(fā)布開工令之日起算,共12個月。

2 工程實施過程中對成本控制的不利因素

2.1 投標階段對工程勘察不夠,報價時成本因素考慮不全

在招標階段的實地考察時,由于麗江市正在降大雨,業(yè)主組織的現(xiàn)場實地考察很難到達梨園水電站,于是金沙江中游開發(fā)公司改為所有投標單位都只考察前五個標段,后面4個標段由設計院結(jié)合圖紙和現(xiàn)場圖片在室內(nèi)做講解和答疑。因此導致投標第十標段時對實際現(xiàn)場條件了解不夠,技術方案和報價有不少是根據(jù)經(jīng)驗作出,和實際現(xiàn)場條件有一定的差異,造成開工后施工成本控制難度加大。如投標時施工方案考慮從黑三角村和梨園村修兩條施工便道到施工現(xiàn)場,作為施工臨時交通道路。但實際施工時發(fā)現(xiàn)這兩個村莊根本沒有對外交通公路,按照原施工方案施工臨時道路需要增加至少一倍造價,然而施工臨時道路是總價承包項目,對施工方非常不利。

2.2 工程開工前由于業(yè)主征地原因開工日期嚴重拖后,施工過程中需要趕工

麗江市鳴音～阿里恒～梨園公路工程為梨園水電站的對外公路,沿途大部分為國家原始森林,進入電站地段為集體林。由于國家對原始森林砍伐控制較為嚴格,導致進場公路工程開工日期由合同約定的2007年8月下旬推遲到2007年11月中旬,比合同開工日期拖后約兩個半月,但是考慮到麗江市特殊的氣候條件,每年雨季降水量非常大,無法進行土石方施工,因此主要工程項目的完工日期不能推遲,即2008年6月份必須完成道路路基填筑的施工任務,因此施工單位必須采取趕工措施,確保工程能夠按期交付使用。

2.3 當?shù)貧夂颦h(huán)境條件惡劣,施工難度大

梨園水電站進場公路屬于盤山公路,施工難度本身就比較大,并且麗江市惡劣的氣候條件也是影響施工的一大因素。一方面麗江市夏天雨季長、降雨量大,不僅影響施工進度,并且對施工材料的運輸和保管也造成不小的麻煩;另一方面高山地區(qū)冬季風沙大、氣溫低,工人勞動條件極其惡劣,項目部住房和材料倉庫曾經(jīng)兩度被大風刮毀,冬季氣溫低造成海拔4000m以上的路段大雪封山將近一個月,這期間無法從外界運輸施工材料和物資,場內(nèi)人員進出都有困難,不僅嚴重影響了施工進度和成本,也對項目全體人員的正常生活造成了不小的影響。

2.4 施工過程中保通壓力大,干擾因素多

麗江市鳴音～阿里恒～梨園公路工程為梨園水電站的唯一對外公路,進場公路在施工的同時梨園水電站也正在做地質(zhì)勘探和前期施工準備工作,如連接兩岸的索道橋、導流洞、場內(nèi)公路、水廠等都在施工。進場道路在保證施工進度和質(zhì)量的同時必須保證道路暢通,確保在水電站其他施工單位的物資和設備能夠及時運到現(xiàn)場,這無形增加了施工干擾因素,增加了施工難度和成本。

2.5 實施過程中柴汽油價格大幅上漲,水泥供應緊張

在工程實施的過程中施工原材料大幅漲價,特別是2007年底柴油價格上漲過快,漲幅超過了15%,且供應緊張,購買難,既增加施工成本也影響了施工順利進行。水泥供應緊張一直是困擾施工進度和成本的另一個難題,雖然水泥為業(yè)主統(tǒng)供材料,但是由于指定的供應廠商為麗江市的一家水泥生產(chǎn)廠,生產(chǎn)規(guī)模較小且在同時供應三個水電站,因此經(jīng)常出現(xiàn)供不應求的局面,采購水泥經(jīng)常需要排隊等待,增加了采購成本,也影響施工的順利進行。

3 施工工程中成本控制的主要措施

由于合同文件和招標文件中的條款對施工方不利,因此在進場之后,項目部就明確了必須構(gòu)建成本控制體系,建立健全各項成本管理制度的基礎上,實行全員、全方位、全過程成本控制,使決策層和所有部門、單位都重視成本,人人都關心成本。提倡以人為本,提高全員成本意識和素質(zhì),充分調(diào)動廣大職工管理和控制成本的積極性和創(chuàng)造性,達到全面控制成本并最終實現(xiàn)盈利的目標。

3.1 做好施工組織設計,進行源頭控制

由于投標文件的施工組織設計沒有充分考慮現(xiàn)場的實際施工條件,導致有些方案不是很合理,因此每項工程開工前的首要任務就是要做好施工組織設計,充分考慮現(xiàn)場施工實際條件和單位的設備、人力等資源現(xiàn)狀,盡量使施工方案做到切實可行。并且施工組織設計是整個工程項目施工全過程各項活動的指導性綜合文件,其作用旨在科學合理地組織各種可能的施工生產(chǎn)要素,實現(xiàn)可能生產(chǎn)諸要素在施工項目開工之前的模擬優(yōu)化組合配置,保證項目開工后施工活動有秩序、高效率、科學合理地進行,從而達到優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、安全和文明生產(chǎn)的目的。施工組織設計的優(yōu)劣是決定著整個工程項目能否得以順利進行,目標成本能否得到有效控制的首要問題。項目部組織技術與業(yè)務素質(zhì)高的人員精心編制施工組織設計,并且制定與施工組織設計相應的有關規(guī)定和評優(yōu)獎勵辦法,經(jīng)常對職工進行職業(yè)素質(zhì)教育,以實現(xiàn)源頭控制成本的目標。

3.2 挖掘有利的合同條件和能夠盈利的項目

盡管投標價格總體偏低,合同條件也比較苛刻,但是經(jīng)過項目部合同管理和施工、技術管理人員的共同努力,還是挖掘出了不少有利的合同條件和具有良好盈利能力的項目。如臨建的施工量比投標文件工程量增加了很多,臨時道路就增加了將近一倍,相應的征地費用也需要增加,但經(jīng)過項目部研究實地情況,發(fā)現(xiàn)我們需要修建的道路就通過梨園村,而現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路又沒有通往該村,項目部即和當?shù)卣畢f(xié)商,把需要修建的臨時道路規(guī)劃為他們的鄉(xiāng)村道路,經(jīng)過努力得到了當?shù)剜l(xiāng)政府的認可和支持。這樣不僅節(jié)約了臨時道路拆除和植被恢復的費用及征地的費用,也使當?shù)卮迕竦玫綄嵒?為搞好地方關系奠定了基礎。又如單價合同中也有兩個項目對施工方非常有利,一個為土石方工程,由于合同文件中土石比為4:6,項目部通過仔細查勘現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)在設計文件中的不少石方其實就是風化石,實際施工的過程中不需要進行爆破,可以直接使用機械開挖,因此在進行土石方分包時項目部對石方進行了重新定義:需要爆破的單價為20元/m3,直接開挖的單價為12元/m3,具體工程量以炸藥消耗量和實際施工圖紙進行核算,通過細化分包合同使土石方的利潤率超過了20%;另一個為土工格柵,土工格柵也是本標段內(nèi)單價較高的一個單項項目,總公司在云南其他項目上剛好有閑置的振動碾,于是決定土石方回填直接由項目部組織施工,不進行分包,通過項目部精心組織施工和嚴格控制材料采購,土石方回填的利潤率達到了25%。

3.3 加強分包管理,選擇技術過硬、信譽優(yōu)良的分包隊伍

對于部分項目部直接組織施工有一定困難和合同條件非?？量痰捻椖?項目部決定進行分包,在分包的過程中,項目部從嚴審核分包協(xié)作單位,經(jīng)過層層篩選,最后選擇了兩家分包單位,他們都是葛洲壩集團長期協(xié)作單位,信譽、實力良好,并且有在云南施工的經(jīng)歷(其中一家長期在云南施工),有和當?shù)厣贁?shù)民族打交道的經(jīng)驗,這樣在施工的過程中能夠處理好和地方的協(xié)作關系,減少施工干擾和項目部的協(xié)調(diào)困難。更為重要的是他們都是水電施工企業(yè),把進場公路的施工看做“練兵”,有強烈的繼續(xù)在后期水電站施工中繼續(xù)合作的意愿。這樣分包單位一方面會盡自己最大的努力把工作做好,另一方面可以減少施工過程中的“扯皮”現(xiàn)象,保證了施工的進度和質(zhì)量,為企業(yè)樹立良好的形象。

3.4 與業(yè)主、監(jiān)理、設計和分包隊伍建立良好的協(xié)作關系,創(chuàng)造有利的施工環(huán)境

良好施工環(huán)境和人際關系環(huán)境是施工順利進行、節(jié)約成本的基礎。為了創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,為今后項目奠定基礎,項目部全體成員都樹立了相互協(xié)作的理念,樹立了建好在建工程是企業(yè)最好的形象,滿足業(yè)主的需求是我們追求的目標的理念。在施工的過程中,以好的服務意識贏得業(yè)主的信任,這樣一方面創(chuàng)造良好的協(xié)作環(huán)境,另一方面業(yè)主的一些直接發(fā)包項目也大多委托我項目部施工,充分利用了人力和設備資源,避免了設備閑置現(xiàn)象,大大節(jié)約了進場公路標段的施工成本。

項目部在和業(yè)主建立良好關系的同時,也積極與分包隊伍互相協(xié)作、互相理解、相互幫助,共同創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,贏得效益。

3.5 不斷提出優(yōu)化設計的思路,變更施工成本較高的項目

由于業(yè)主征地原因?qū)е麻_工日期推后了近三個月,但是項目的竣工日期又不能推遲,經(jīng)過項目部反復的研究論證,認為鋼支撐和現(xiàn)澆混凝土蓋板涵洞是制約工期的關鍵項目。鋼支撐需要道路上邊坡開挖完成之后才能進行施工,并且需要搭設排架,石料垂直運輸困難?；炷辽w板涵在本標段有30處,澆筑蓋板涵期間需要對開挖和回填道路進行改道,增加施工任務,并且現(xiàn)澆混凝土蓋板涵也是影響回填進度的最主要因素。項目部經(jīng)反復技術經(jīng)濟分析,認為以上兩個項目不僅是制約施工進度的關鍵因素,并且施工成本較高,根本沒有利潤空間。于是項目部通過反復與業(yè)主和設計溝通,從這兩個項目對工期影響的角度出發(fā),說服業(yè)主和設計進行變更,將鋼支撐變更為噴混凝土,鋼筋混凝土蓋板涵變更為預制圓管涵。通過變更,不僅大大加快了施工進度,按期完成了施工任務,并且通過對以上兩個項目的重新報價和談判,使兩個項目成為了贏取利潤的重要項目之一。

3.6 尋求合適的切入點,以利變更索賠

變更索賠是一個“雙刃劍”,一方面變更索賠可以為施工企業(yè)帶來經(jīng)濟效益,避免虧損;另一方面不合理的索賠又會給業(yè)主留下不好的印象,影響后期項目的合作關系。在進場公路的合同管理過程中,項目部深知索賠對管好現(xiàn)有項目的重要性,同時也明白企業(yè)真正的目標是水電站的主體工程項目。經(jīng)過項目部的研究,把前期施工索賠的重點放在本合同段的個性變更事件上,如鋼支撐變更為噴混凝土、鋼筋混凝土蓋板涵變更為預制圓管涵、新增抗滑樁等項目上;對于各個標段的共性問題,如由于開工日期晚于合同日期造成的趕工問題、施工道路業(yè)主提前使用對施工進度及質(zhì)量的影響等問題等,一般在其他施工單位提出后,我項目部再提供本標段的相關支撐材料。這樣一方面通過索賠為項目增加了效益,同時也給業(yè)主留下了良好的協(xié)作印象,為企業(yè)樹立了良好的形象,為企業(yè)市場開發(fā)奠定了基礎。