大學生村官聘任期滿留村創業的困境與對策

李 偉

(周口師范學院，河南周口466001)

一、問題的提出

選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項重大戰略決策，是落實十七大提出的建設社會主義新農村戰略的重要舉措。自2008年3月我國全面啟動選聘大學生到村任職工作以來，目前全國在崗大學生村官已經達到20萬人。根據國家計劃，到2020年，大學生村官要達到40萬人規模，并保持動態平衡。大學生村官的聘期為兩到三年，即上崗大學生村官兩到三年后必然要面臨出崗。據統計，2011年全國合同期滿的大學生村官大約有6.4萬人，是人數最多的一年。而且，隨著大學生村官制度的不斷健全，今后每年出崗的人數還將逐步增加。因此，合同期滿大學生村官的有序流動是大學生村官群體和社會各界都很關注的問題，也是這項工作持續健康發展的關鍵。

2010年5月，中組部、中宣部等13個部門聯合印發了《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》，提出要建立大學生村官有序流動機制，引導聘用期滿大學生村官通過留村任職工作、考錄公務員、自主創業發展、另行擇業、繼續學習深造等“五條出路”實現有序流動。然而，從長遠來看，國家機關、事業單位以及農村“兩委”對大學生村官的吸納能力畢竟是有限的，隨著時間推移，這些崗位人員趨于飽和，吸納比重將逐漸下降。而且，大學生到農村工作以后，學習環境和氛圍相對來說差了許多，靠自己單兵作戰，跟校園里直接考研的大學生的差距，不是靠優惠政策可以彌補的。但另一方面，我國的社會主義新農村建設，需要大批具有現代知識的優秀人才。大學生村官既有大學理論知識的積淀，又有農村工作經驗，正是新農村建設急需的人才。因此，聘任期滿留在農村創業將逐步成為大學生村官具有廣闊發展空間的主流方向。

二、大學生村官聘任期滿留村創業面臨的現實困境

對于大學生村官留在農村創業的現實困境，最新出版的2011《中國大學生村官發展報告》顯示，46.9%的大學生村官認為是“缺乏資金”，其他依次是“鼓勵及相關優惠政策還不夠”、“具體資源和環境限制”、“缺乏有效的項目”、“信心和勇氣不足”。

1.創業資金缺乏

一般來說，大學生村官籌集創業資金主要有自籌和借貸兩條渠道。在自籌方面，大學生村官的工資低，自有資金少，雖然可從親戚朋友那里籌集到部分資金，但尚有很大缺口。在借貸方面，大學生“村官”缺乏有效抵押擔保品的土地、房屋等資產，資信不足，貸款不易。雖然一些地方出臺了針對大學生村官創業的資金扶植政策，主要是小額擔保貸款和技術創業創新扶持基金。但前者額度少、期限短，后者門檻過高。加上一些扶持政策欠具體，銀行推出的大學生“村官”貸款手續沒有簡化，加大了大學生村官創業貸款的難度。

2.創業優惠政策有待完善

雖然很多地區都頒布了一些針對大學生村官創業的優惠政策，但大多停留在政策層面，缺乏可執行性。一方面，這些優惠政策如何執行，創業者應當找哪些部門，應當通過哪些程序來申請，都存在著含糊不夠詳細的地方。另一方面，一些職能部門沒有認真學習創業優惠政策，更談不上貫徹落實上的協調配合。這就使得實際享受到相關優惠政策的創業者的比例下降，支持政策雖好，但未能收到如期效果。

3.創業資源和環境的限制

一方面，大學生村官的交往圈子基本上限于同學和老師，社會關系基本上是空白，尤其缺乏人際關系和商業網絡，存在創業資源缺乏的現實困境。另一方面，由于受傳統文化觀念的束縛和影響，全社會還沒有形成理解創業的寬松氛圍。一些基層黨委政府擔心大學生村官創業失敗，要村鎮“埋單”，有畏難情緒，創業援助的力度不夠;一些基層干部群眾創業幫帶存在顧慮，他們認為大學生“村官”工資由財政撥款，再對他們進行創業扶持，會引起一些人特別是失業大學生的不滿;一些大學生村官的父母、親友受傳統就業觀念的束縛，不希望他們長期留在農村，因而對其支持不夠。

4.缺乏合適的創業項目

有強烈的創業愿望、無合適的創業項目，是大學生村官創業面臨的另一現實困境。一方面，這與他們所學專業和知識結構有關;另一方面，也與他們社會接觸面較小、信息來源渠道狹窄、經驗閱歷不足有關。因此，很多大學生村官在創業項目的選擇上往往脫離實際、跟風照搬、創新不夠，有的人不了解市場，只憑自己的興趣和想象，甚至是一時的心血來潮就決定實施某一項目，結果只能以失敗告終。

5.創業信心和勇氣不足

相當一部分大學生村官思想狀況較為復雜，創業信心和勇氣不足，存在著“怕、穩、等”的思想，對創業持等待觀望的態度;或強調大學生村官的特殊角色，認為政府和社會應給予他們更多的扶持和幫助。較少有人主動去思考創業與自身的關系，面對各類創業宣傳和創業活動，他們只是在做一個“看客”。大學生村官自覺的、理性的創業意識尚未形成，存在著被動接受、認識片面、行動盲目等問題。

三、政府支持大學生村官留村創業的對策

大學生村官留村創業，有利于繁榮農村、發展農業、致富農民，因此，政府應鼓勵和支持聘任期滿大學生村官留村創業，使大學生村官更好地立足基層，帶領農民致富。

1.給予資金扶持，增強創業保障

一方面，政府應加強“窗口指導”，引導金融機構設立大學生村官創業貸款專項資金。對大學生村官創業因資金不足需要貸款的，政府應給予擔保。同時，在同等條件下，大學生村官創業項目貸款比其他項目貸款的利率應該有所下浮，貸款額度應適當提高。另一方面，政府應該通過從財政資金和黨費中籌資、引導企業捐資等方式設立大學生村官創業扶持基金，實施項目化運作，規范基金的申領程序。大學生村官創業申請資金資助的，應提交創業項目論證書，政府設立專家評審組，對大學生村官的創業項目論證書進行評審，評審通過后給予一定額度的項目資金資助。

2.加大政策支持力度，開辟“綠色通道”

按照建設社會主義新農村和統籌城鄉發展的原則，政府要把大學生村官創業扶持放在更加重要的政策地位，制定國家層面的激勵大學生村官創業的政策框架體系，對符合相關條件的創業大學生村官，優先享受中央財政資金補助項目、農村社會救助等方面的扶持政策，給予免收行政事業性收費、放寬市場準入條件、允許注冊資本“零首付”、免征或減征企業所得稅等政策性優惠。政府要為大學生村官創業開辟“綠色通道”，成立專門機構統籌辦理大學生“村官”創業涉及的稅務、工商登記手續，簡化創業貸款的申辦手續。

3.整合優質資源，營造良好創業氛圍

一方面，整合優質資源，形成大學生村官創業合力。對于創業來說，一個好的團隊是非常重要的。因為團隊分工明確，大家分攤風險，還可以集思廣益。因此，應將附近幾個村子的大學生村官整合到一塊“抱團”創業，這樣可以大大提高創業成功率。同時，有效利用社會力量，積極整合科研院所、大專院校等“智囊型”力量與資源，組建大學生村官創業服務團，加強對創業的技術指導、咨詢與服務，提高創業的成功率。此外，組織大學生村官參加創業項目發布會和企業產品對接洽談會，搭建與企業、投資方接觸平臺。另一方面，要加強宣傳，營造良好創業氛圍。要通過各種大眾傳播媒體，加強大學生村官創業優惠政策的宣傳，還要注重大學生村官創業先進典型和優秀事跡的宣傳，增強基層廣大干部群眾對大學生村官創業的認同感。

4.編制創業項目信息庫，指導大學生村官選準創業項目

政府相關部門應對本地的區位優勢、產業優勢、自然資源等開展摸底調查，并通過面向社會進行廣泛征集、各經濟部門選拔推薦、企業家協會選送等渠道，征集投資少、見效快、周期短、上馬快的項目，編制大學生村官創業項目信息庫。同時，對大學生村官的專業優勢、創業愿望、創業基礎和基本情況進行調查，了解資金需求，建立大學生村官基本信息檔案。指導大學生村官圍繞自身優勢選擇切實可行的創業項目，并邀請本地優秀企業經營者特別是涉農企業家擔任“創業導師”，為大學生村官創業項目作可行性論證，在市場渠道拓展、產品供需分析、項目的實施、發展、壯大等方面當參謀、出點子，及時有效地解決創業中遇到的問題。

5.開展創業培訓，增強大學生村官的創業能力

在大學生村官任職期間，要選派大學生村官到農業產業化龍頭企業、農業示范園區、專業合作社和專業協會參與實踐鍛煉，幫助他們在實踐中學習創業知識，積累創業經驗，增強創業能力，為日后創業打下堅實基礎。同時，對于留村創業的大學生村官，提供創業培訓，增強其創業能力。一是對大學生村官的創業思維和創業觀念的培養，引導大學生村官轉變觀念，幫助他們拓展創業理念、開闊創業思路;二是開展創業政策培訓，就創業實踐中涉及到的金融、稅務、環保等方面相關的法律政策進行分析宣教;三是提供創業技能培訓，聘請經貿、企業、社會創業精英等方面專家，對大學生村官進行農產品加工技術、小型家庭加工業、工程機械、餐飲服務、美容保健等專業技能培訓;四是加強創業管理培訓，重點培訓市場經濟、市場營銷、農村實用技術、企業經營管理等方面的知識。

［1］商晶．2011年大學生村官選聘工作政策系列解讀之四［N］．中國組織人事報，2011－06－13.

［2］譚浩．大學生村官“五條出路”［N］．解放日報，2010－05－25.

［3］邱晨輝．“流得動”漸成現實“下得去”仍需努力［N］．中國青年報，2011－04－22.

［4］胡躍高，陳鵬飛．農村創業是大學生“村官”的根本道路［J］．中國大學生就業，2010(9)．