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人口普查數據預警我國恐成未富先老國家

總人口13 .4億雖不出意料，但是60歲及以上人口比2000年人口普查上升2.93個百分點卻引發了人們對老齡化的擔憂。一方面是人均G D P剛過4000美元，步入中等收入國家水平；另一方面是中國人口紅利即將消失，人口老齡化趨勢加快。如果這一局面得不到有效解決，或許未來中國會成為世界上首個“未富先老”的國家。

國家統計局4月28日發布了第六次全國人口普查數據。數據顯示，2010年11月1日零時中國總人口達1339724852人，10年增加7390萬，年平均增長0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長率下降了0 .5個百分點。“這表明我國計劃生育的基本國策得到了較好的執行。”國家統計局局長馬建堂說。

然而這次公布的數據所顯示的不僅是中國人口增速放緩，還有人口老齡化趨勢加快。普查結果顯示，當前我國0至14歲人口占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2 .93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。

按照國際上劃分人口類型的標準，當一個國家或地區60歲以上人口所 占 比 例 達 到 或 超 過 總 人 口 數 的10%，或者65歲以上人口達到或超過總人口數的7%時，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會即稱之為“老齡社會”。按照這個標準，中國已經步入老齡社會。

“縱觀當今世界，不少發達國家經濟可持續發展的重要制約因素就是人口的老年化與負增長，而要靠移民解決人口問題又受到許多國內政策、壓力的制約，以至于在這個問題上走走停停，進兩步、退一步?！敝袊髽I聯合會研究部副主任胡遲對《經濟參考報》記者說。

中國的情況更特殊。就經濟發展水平而言，中國依舊屬于發展中國家。在較低人均收入水平上發生這樣的人口結構變化，被學者們形象地稱之為“未富先老”。

美國經濟學家克魯格曼認為，如果在生產中勞動力投入有限，不斷增加資本的投入量，最終會導致資本報酬遞減，所以需要不斷提高全要素生產率才能維持資本報酬。但是在東亞的一些國家中，由于勞動力趨于無限供給，所以不會出現資本報酬遞減的情況，這就是所謂的“人口紅利”，也是東亞經濟廉價增長的奧秘所在。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉表示，說中國社會“未富先老”不可簡單理解為老年人多了，需要補充人口。一般而言勞動年齡人口增量減少伴隨高速經濟增長，會共同導致普通勞動力的短缺從而工資上漲，也就是常說的“劉易斯拐點”。勞動力成本提高，原先的勞動密集型產業上的比較優勢就必然會相對弱化，這意味著產業結構要向資本和技術密集型升級。

就中國的實際國情來說，人均收入剛剛跨入中等偏上水平的發展階段，物質資本積累上尚不具有明顯的優勢，在勞動力素質和科學技術水平上與發達國家仍有著巨大差距，因而無論是在資本密集型還是技術密集型產業上，中國都不具有比較優勢。這也就意味著“未富先老”的中國失去人口紅利之后，經濟發展可能逐漸失去原有的比較優勢，卻短期內不能獲得新的比較優勢，從而有陷入“中等收入陷阱”的危險。

蔡昉表示，從這個角度講“未富先老”是中國經濟在“十二五”時期所面對的特殊挑戰，我們必須要面對這一挑戰，實現今后五年乃至更長時期的持續經濟增長。

摘自 2011年04月29日《經濟參考報》

上海市劃分4個人口發展圈 外環以外定為人口集聚區

為推動人口合理分布，上海全市按照人口發展功能區域劃分為4個圈層，并制定了相應的人口發展目標。

第一圈層為外環線以內，面積630平方公里，其中內環以為高密度區為人口疏散區，內外環線之間為人口穩定區。至2020年，外環線以內的中心城區主要以人口總量穩定為目標，人口規模確定為1000萬人左右。

第二圈層為外環線以外，黃浦江、大治河以北的地區，面積約2250平方公里，定位為人口集聚區。5個新城(嘉定、松江、金山、南橋及臨港)分布在該區域，緊靠外環線呈環狀分布的商品房配套基地也均在該區域，因此該區將成為中心城區的通勤區，到2020年，常住人口總量達到900萬人。

第三圈層主要包括通勤區以外的郊區縣部分，崇明縣除東灘和橫沙島以外的鄉鎮，面積3300平方公里，是上海主要的農田分布區，定位為人口穩定區。規劃到2020年人口總量在現有基礎略有增長，達到350萬人。

第四圈層包括崇明縣東灘和橫沙島、九段沙等區域，面積175平方公里，為自然保護區，定位為人口限制區?，F有人口3萬左右，至2020年向外遷出1萬人。

摘自2011年04月07《I時代報》

環保部官員質疑水電大壩 稱其比火電污染更嚴重

“水電在某種程度上可能比火電造成的污染更嚴重。”2010年12月22日，環境保護部污染防治司副司長凌江在“中國水污染控制戰略與政策創新研討會”上作出這樣的表態。環保官員直接質疑水電大壩，這在過去相當罕見。

但這種看法很快就遭到了水利專家的“反質疑”。次日，中國水利發電工程學會副秘書長張博庭就發表了一篇題為“環保官員應該懂得科學常識和起碼的邏輯”的文章，認為“這位環保官員沒有任何新意，而不過是重復一些偽環保污蔑水電的謊言”。

“‘十二五’規劃提出了要優先開發水電，目前上報的目標比我預測的高出很多。”張博庭在接受時代周報記者采訪時透露，在水利部上報的規劃中，常規水電開工目標已由6300萬千瓦上調到8300萬千瓦，抽水蓄能電站開工目標也從5000萬千瓦上調到8000萬千瓦，而直到2010年底，中國水電裝機容量僅能達到2.07億千瓦的水平。

如果上述目標最終獲得認可，中國的水電將在西南爭議地區密集開工，而其所依據的最重要理由也是環保—降低碳排放量。

毫無疑問，水電之爭還將延續下去，它的未來尚未明朗；而唯一可以確定的是，無論是它的支持者還是反對者，都希望能通過“環?！眮碚f服對方，在爭論中把握住話語權。

水電“不清潔”？

凌江在當天的會上透露，環保部近期在處理一個水域因水電開發而造成的水污染問題，結果發現，由于水流減緩和富營養化，該水域“水白菜瘋長，水生態系統遭到嚴重破壞”。他還進一步闡述認為，水電開發還帶來了移民后移，地質破壞造成水土流失等問題，其損失都十分巨大。

事實上，對于水電建設是否破壞環境的爭論已經延續多年。從20世紀80年代開始，世界水電大壩建設就開始趨緩，到了1998年，世界水壩委員會經過兩年集中調查之后發表了《水壩與發展》報告，提出水壩對于環境的破壞令人難以接受的結論。這份報告后來也成為了許多環保人士的共識。

“水庫水質降低，絕不是水庫本身污染了水體，而是水庫對水體的要求高于河流。”張博庭認為，既然污染來自于岸上的排污，就不應當簡單地認為是水電建設造成了河流污染，反而更能借此形成“倒逼”機制，嚴控流域中的排污現象，改善水質，“因為，凡是建設了水庫的地方，都不再容許有人想把河流當作下水道使用，任意排放污水。”

但這樣的理由未被環保人士所信服。

“所謂的倒逼機制，有時是很可笑的。比如說長江三峽淤積了大量小礫石，靠水庫排沙系統是沖不掉的，會逐步堆積在水庫里，為了保持庫容，減少淤積，解決辦法就只能是在上游再建一個水壩，最后一級一級地往上建，直到所有的河流都隔斷，全部修建水庫，這種下游倒逼上游建水庫的機制，最后也無法解決問題。”著名環保人士、云南省大眾流域管理研究及推廣中心主任于曉剛表示，盡管水電界宣稱中國水電技術非常成熟，但泥沙淤積問題是水電無法解決的重大難題之一。

“水質污染不僅僅來源于水體自凈能力的降低，水庫本身因生物腐爛也產生沼氣污染，在某些熱帶國家，類似的水電污染排放并不亞于火電站。”于曉剛還進一步補充道，大壩對環境破壞的污染是多方面的，不僅僅是庫區水質，水電對庫區的生物多樣性、下游的濕地環境造成很大的破壞，而且由于庫區居民被后移安置，不得不上山毀林開墾新田，更會造成嚴重的水土流失問題。

張博庭也承認，目前水電開發成本中移民安置資金所占比例越來越高，幾乎占總投入的一半。但是，據于曉剛了解，如此巨大的安置費用也僅能解決房屋、田地都在庫區內的居民的移民問題，而房屋在庫區外的居民，則只能“后靠”安置，因生存而破壞環境的行為不可避免。

水質污染、沼氣排放、生態多樣性危機、濕地消失、泥沙淤積、地震威脅等接踵而至的環保問題似乎已經足夠將水電擠出清潔能源的行列。

話語權之爭

“各部門在水電項目上力爭更大的話語權的行為可以理解，作為一個水電專家，我是希望水電能夠更好地被合理利用，而不是被妖魔化。”張博庭對本報記者說，但他強調，“但無論怎樣，最終還得以科學說話。”

一直以來，我國的決策層對待水電的態度相當謹慎。早在2008年度國家提出4萬億振興計劃時，首批投資中電力行業核準投資逾千億元，其中955億元用于廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴建工程。此外，國家投資40億元財政資金用于支持農村電網完善和城市電網改造，而水電未被納入其中。

而在2009年十一屆全國人大二次會議開幕當天，溫家寶總理所作的政府工作報告提出，要積極發展核電、風電、太陽能發電等清潔能源，其中對“水電”并未著墨。此后在時任西藏自治區政府主席的向巴平措等人大代表的建議下，修改后的政府工作報告表述調整為“積極發展核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源”。

“加油！加油！”隨著大家響亮的吶喊聲，我班運動員飛快地跑著，他們載著我們的希望，帶著三（6）班的使命，向著終點沖刺?！芭?，贏嘍！贏嘍！三（6）班最棒！”就在那一瞬間，既是運動員又是啦啦隊的我，感到一種無以言表的自豪感。我們勝利了，我們努力了，我們終于不負眾望。來之不易的勝利，讓我們都加倍珍惜。捕捉這精彩的瞬間，讓它永遠成為我們最美好的回憶，這既是三（6）班的驕傲，又是我們班團結一心，眾志成城的見證。

自此，我國的水電項目逐步升溫。今年下半年以來，以金沙江龍開口和魯地拉為代表的水壩工程陸續通過環評開工，而這兩項工程曾在2009年6月被環保部強力叫停。當時環保部給出的理由是，這兩項分別屬于華能、華電集團的工程在沒有經過環境影響評價的情況下，擅自進行大江截留，“對金沙江中游生態影響較大”。

這兩項工程的重啟意味著環保部原來的叫停動作被自己逆轉。同時，同樣因“未批先建”暫停多年的金安橋水電站也獲得了國家發改委的正式核準。水電工程紛紛由“違規”轉為“合法”。

記者獲悉，以上重啟工程都是金沙江中游水電開發“一庫八級”方案的組成部分，據金沙江中游水電開發有限公司總經理高盈孟稱，八級中的梨園和觀音巖項目的開工手續正在努力運作之中，這意味著金沙江中游水電開發已經全面解禁。

發改委也已明確表達了對大規模水電工程的支持。

今年8月，發改委副主任、國家能源局局長張國寶對媒體表示，中國承諾2020年非化石能源占一次能源15%的目標當中，有9%要靠水電，大大高于核能的4%，在可用的4億千瓦水力資源中，有3.8億千瓦必須得到開發。

“在能源中長期規劃中應該突出水電的戰略地位。”張國寶當時說道。而在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，對于水電也明確使用了“積極發展”一詞。

要實現這樣的目標，大規模上馬水電工程似乎已經不可避免。

據張博庭分析，在“十二五”期間，絕大多數水電工程都將會在西南流域上馬。而另一方面的情況是，正是西南地區脆弱的生態、頻發的地質災害，使得幾乎每個大型水電站的上馬都面臨著巨大的反對聲浪。

“過去我們在地質條件最好的地方都興建了水壩，而現在只能在地質條件最差、地震風險最大的西南山地來建水壩。”于曉剛同時強調，盡管水利部門有足夠大的權力影響決策，但“如果他們使用漏洞百出的話語，最終還是要崩潰”。

碳排壓力倒逼水電提速

“環保官員之所以對水電有這樣的言論，我覺得主要跟他們的考核指標有關，過去環保部只關心二氧化硫等有毒氣體的排放，而并沒有將二氧化碳的排放納入到環保指標之中，只要加入碳排指標，相信他們也會支持大力發展水電。”張博庭說。

張認為，水電的發電量并非目前的太陽能、風能所能比擬?！疤孤实卣f，當初叫停了金沙江的工程，損失的電量相當于這幾年的太陽能、風能項目都白建了。在減排壓力下，現在也沒有別的便宜能源可以代替水電?！?/p>

“我們不僅僅需要解決能源硬件供應的問題，對于能源政策和管理為主的軟件供應更值得重視。”于曉剛舉例說，在德國和美國等國家的太陽能小區里，鼓勵居民在家里安裝太陽能發電設備，并給予資金支持，用不完的電力還能夠上電網出售?！暗谖覀儑?，要將居民自產的電賣給供電方，有可能允許嗎？在供電政策方面，國家沒有為生態環境保護和居民利益進行很多的調整，更多的是受到水電企業利益左右。在軟件建設方面我們存在巨大差距?！?/p>

“實際上能源應該是多方面供給的，而不應該由國家來認定，我們就集中發展水電或者核電，其他的解決辦法都邊緣化。這就造成我們在不斷犧牲生態來換取能源。”于曉剛說。

“在碳排壓力下，對于能源供應一下子找不到方便的辦法，這是增加水電項目的原因。但是，應當注意中國的環境問題是復合性的、高度綜合性的，除氣候變化外，還有別的問題。加上西南地區的地質與生態非常脆弱，對此絕不能掉以輕心。我們需要具體問題具體分析，充分考慮利弊與利益各方的意見，進行冷靜客觀的權衡，才能做出有遠見的決策。”長期關注水電問題的中國社會科學院環境與發展中心研究員鄭易生向本報表示，越是在決策遇到壓力和困難的時候，越應該嚴格堅持已有的法律和程序，包括公眾參與等，綜合各方意見來進行決策。“在這方面，我們已經有過不少教訓?！?/p>

鄭易生同時認為，能源政策是氣候政策最重要的部分，并不是氣候政策就等同于能源政策。更加全面的政策(包括環境、能源、其他資源、經濟、社會、文化等方面的政策綜合)向可持續的增長方式的深刻轉變才是我們根本的出路。

鄭易生舉例說，“水資源的問題對于中國來說就是致命的大問題，而不僅僅只有能源問題，不能僅僅為了治一個病，別的病就假裝沒有了?！?/p>