就業制度建設與大學責任*

● 呂西忠

就業制度建設與大學責任*

● 呂西忠

制度建設及時跟進是解決大學生就業的重要途徑，是提高大學責任的重要舉措，從制度政策、高校層面與經濟、社會、教育、人才資源等要素關系上分析大學生就業政策機制和大學責任，破解大學生就業難題，促進高等教育培養模式的改革，提高大學的育人責任，才能從根本上實現人才資源的優化配置與合理流動。

高校；大學生；就業政策

高校畢業生就業改革的方向，就是要建立“市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙項選擇”這樣一個機制。實現高校大學生就業政策變革是畢業生就業工作向更加靈活、更加自主、更加適應高等教育大眾化的方向發展，更加明確了高校的社會責任。從實踐來看，制度申請的及時跟進，使就業機制更加貼近市場，大學生就業的社會效果更加顯著。隨著高等教育大眾化持續發展，畢業生的高位走勢，從高校層面講，應進一步優化和創新就業機制，實現由“學校推薦”向“學校指導”轉變，是加強大學責任不可或缺的內容，目前我們既要認識到高校責任的缺失，又要預防責任放大和不當責任發生。從政策層面講，制度創新和完善與及時跟進，將進一步凸顯大學責任，使人力資源的優化配制在經濟結構調整中發揮更好的效果。

一、就業政策機制創新凸顯大學的社會責任

（一）機制創新催生高校社會責任自覺

制度與政策機制的創新，是促進社會組織良性互動和有序運行的基礎和保障，規范著社會組織的社會責任和社會義務，樹立“責任高?！币庾R，做好高校畢業生就業工作，不僅體現著大學的辦學理念和自身發展的要求，也體現著學校對國家、用人單位和學生的高度負責。[1]高校在實現大眾化教育過程中，為經濟社會提供了智力和人才支持，為我國的可持續發展做出了重要貢獻，但在某種情況下，也存在悖論，主要原因是制度申請與政策缺失所致，在上世紀末和本世紀初的幾年間，高校盲目擴招，盲目升格、改名、增設專業，盲目貸款圈地搞建設，[2]結果為以后的發展埋下了隱憂。當下大學生結構性失業的嚴峻現實證明了盲目發展的存在。由此可見，在市場經濟條件下，制度申請的及時跟進將促進社會組織的良性互動，催生社會責任自覺，同時在一定政策措施的鼓勵下將進一步激發社會組織的積極性。我國經濟的高速增長，實現了高等教育的跨越式發展，就業機制的創新，即“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”，是我國畢業生就業政策的革命性變化，實現高校畢業生的充分就業，體現了政策引導所具有的功能，[3]隨著高校畢業生就業的高位走勢，在實踐中創新與形成的多元化的就業機制即“政策促進就業、創業帶動就業、靈活就業”將引領大學生就業逐步走向社會化、市場化。制度申請的及時跟進規制了高校的就業責任，即在實施大學生就業工作中必須重視學生就業過程的教育，實現大學教育的責任自覺。

（二）大學應為祖國的強盛謀教育，為學生的前途謀事業

高校從社會那里取得支持，得到幫助，就必須承擔起大學生就業的社會責任，這種責任將內化為高校的一種精神品質和價值取向。長期以來，高校憑借大學豐富的社會文化內涵，追求真理，崇尚科學，嚴謹求是，取得了社會對大學精神的親和及信賴，贏得了學子的向往，從這種意義上說大學生與高校之間的關系非法律所囊括的，非市場交換關系所論及的，而是一種道德責任，道德義務，道德良心的綜合體現，是科學知識傳承的一種社會關系，這種社會關系折射出高校的社會責任，折射出高校在對學生培養施教的同時應對其“出路”負責。高等學校應研究市場走勢，根據經濟發展所需，為經濟社會的發展提供更好的服務，培養學有所成，學有“事業”的人才。所以，高校應當“高校指導”的重任，改革一切不符合市場經濟發展的落后的辦學模式，積極調整專業結構，為祖國的強盛謀

呂西忠/河南師范大學青少年問題研究中心副教授，主要從事大學生就業問題研究教育，為學生的前途謀事業，在辦學過程中摒棄金錢觀念和急功近利思想，承擔起高校的社會責任，把高校的就業指導工作做好。

二、制度建設跟進增強大學責任，彰顯“育人為本”執行力

（一）政策導向催生高校辦學模式改革

隨著高等教育改革的不斷深入，對本土高校來講，應以服務區域經濟社會發展為目標，培養應用型人才為主要內容，在辦學理念上突出個性、注重特色、教育模式更加科學，專業設制日趨合理，學科內容更加貼近市場。隨著高等教育大眾化普及率的提高，畢業生處于高位運行狀態，就業難“倒逼”高校越來越認識到自己的社會責任，高校畢業生就業政策機制的導向作用促進高校主動的進行教育教學改革，提高教育質量、堅持辦學特色，注重學生能力培養，在為區域經濟社會發展服務的同時，更加關注解決學生的就業問題。

育人與就業相結合、辦學與服務區域經濟相協調、招生計劃與就業率相配套已被教育政策所重視，這種辦學理念體現“高校指導”的政策評價導向，高校培養出的人才受歡迎，就業率高，說明學校教育質量、有特色。當下地方高等院校已經依據國家教育規劃綱要和教育部培養方案基本精神，根據產業結構優化調整預期，積極調整人才培養模式，以便達到與產業結構的更好對接，實現用好用活人才，讓人才有發揮作用的舞臺和空間。某些高校實施創新人才培養模式，因材施教、個性化、分類培養的“3+1”（“4+2”，雙學位等）主體模式，即三年理論學習，一年實踐訓練，以突出學生實踐創新能力和適應社會能力培養。所以政策導向是引領高校走向自我評價、實現教學改革、調整其辦學模式、彰顯以人為本的大學自覺，推動高校的良性發展。

（二）制度建設及時跟進，進一步增強大學責任

從教育大國走向教育強國，從人力資源大國邁向人力資源強國，這是國家發展的戰略選擇，是未來教育發展的戰略任務，教育是國計，也是民生，充分體現了大學的責任。經過這些年來教育的大發展、大跨越和大變革，在實現了教育的規模發展之后，如果說，我們的制度建設不能及時跟進，政策又缺乏創新，已有的問題和矛盾不但不能解決，還有可能產生新的矛盾，大學生就業的結構性矛盾會進一步加劇。當下高校行政化傾向嚴重、官本位濃厚、人事制度僵化、師生關系疏遠、教學聲望下跌、泡沫學術抬頭、功利化“要命”、計劃體制影響嚴重、人文精神模糊、改革步伐緩慢。[4]當前教育領域存在的許多熱點難點問題，成因復雜，由來已久，這些都將成為高等教育改革發展的桎梏。教育要發展，根本靠改革，重在制度創新。隨著經濟社會的發展 “大學已經成為社會經濟發展的軸心，文化發展的軸心，社會發展的源泉”[7]，對于高等教育發展過程中存在的一些問題，只有在發展過程中通過制度創新來解決；對于大學生就業中的制度缺失等問題，只有在實踐中積極探索通過完善政策加以解決，使高校在政策引領下加大教育改革力度，提高大學責任，主動解決自身存在的問題。同時，還要建立良好的教育評價機制，借此積極推進由“市場導向、政府調控、學校推薦、自主擇業”向“市場導向、政府調控、學校指導、自主擇業”轉變，積極倡導政策促進就業、創業帶動就業、靈活就業的政策導向，逐步推進大學生就業的信息化、科學化和市場化。

（三）政策機制創新彰顯高校育人執行力

高校要秉承道德責任，凸顯大學精神?！案咝Ｍ扑]”不具大學責任約束力，缺乏責任心和影響力，是社會泛化的表征，當社會主體需求旺盛時，無需客體的推薦主體就容易得到滿足，由于經濟的社會的教育的等多種原因導致主體需求下降時，客體仍舊固守原本的做法則達不到預期，在這種效果相悖的情況下，客體只有在外力的作用下實現預期效果。隨著經濟的快速發展，高校畢業生就業的高位走勢，對社會的就業壓力，特別是對高等教育發展的壓力將越來越大，政策機制創新是解決這一問題的根本舉措，使機制創新內化為高校政策執行力，實現由“高校推薦”到“高校指導”的變革。堅持規制意識，提高政策執行力。進入本世紀后，特別是近年來高校在大學生就業工作中取得了一定成績，對于經濟發展、社會穩定做出了一定貢獻，特別是在金融危機嚴重影響下，高校在大學生就業工作中凸顯了重要作用，其工作的政策執行力超出了“高校推薦”的可能，大學生就業責任制、高校一把手工程、大學生就業率與招生計劃掛鉤等措施，這些實例充分證明大學生就業政策機制改革完善勢在必行，即由“高校推薦”向“高校指導”，轉變，其實質就在于，明確高校的職責，加強制度約束，提高育人執行力，進一步彰顯就業政策的導向作用。

[1]楊晨光，徐維彬．抓就業成為高校領導重大責任[N]．中國教育報，2006-12-22，(1)．

[2]紀寶成.我國高等教育大眾化進程中的挑戰與對策[J]．高等教育研究 2006，(7)．

[3]楊偉國：高校畢業生市場需求與就業政策選擇，《中國大學生就業》2005，(4)．

[4]深圳大學校長話教改：“大學無官”把治理權交還給教授[J]．半月談，2010，(20)．

此文系河南省科技廳軟科學項目（河南高校大學生充分就業路徑研究，文號102400430042）的階段性研究成果。

(責任編輯：何 言)