內涵發展：基于目標的區域推進
——濟南市槐蔭區整體性區域性推進教育內涵發展的實踐與思考

● 張 怡

內涵發展：基于目標的區域推進
——濟南市槐蔭區整體性區域性推進教育內涵發展的實踐與思考

● 張 怡

濟南市槐蔭區基于大面積提高教育教學質量、推進義務教育全面優化升級的區域推進和 “一把手工程”，經過兩年多的實踐，已經初見成效。我們為什么要對教育教學改革進行區域推進?為什么又把此項改革確定為“一把手工程”?我們的區域推進，重點推什么?怎樣處理區域推進與學校自主發展的關系?對于這些重大問題，我們在實踐中做出了初步的回答。

一、內涵發展 區域推進是義務教育前進到新的起點上進一步優化升級的必然選擇

(一)對義務教育發展階段的基本判斷

任何事物的發展都是有階段性的，都必然經歷一個由量變到質變、由初級到高級的發展變化過程。對階段性做出正確判斷，科學確定階段性目標和任務，正確實施階段性過程，必定取得預期的階段性成果，這既是事物發展的必然規律，也是衡量決策水平的重要標志。就槐蔭區的義務教育而言，經過改革開放以后三十多年的改革與發展，已經在規模、師資、設施等方面實現了“普九”。學校布局基本合理，師資配備的數量與質量具有較好的基礎，辦學設施達到基本要求，適齡兒童少年都“有學上”。按照“普九”的基本要求加以衡量，已經實現了初步的均衡發展。如果把義務教育劃分為“前義務教育階段”和“后義務教育階段”兩個階段的話，我們認為，槐蔭區已經實現了“前義務教育階段”的目標和任務。有專家認為，我國義務教育特別是發達地區的義務教育以2003年我國科學發展觀的提出和全面實施為轉折點、開始轉向內涵發展，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為“拐點”，已經進入了內涵發展、優質均衡的后義務教育階段。優化升級、深度公平、高位均衡、特色發展、“有好學上”，是國家、社會、家庭對義務教育共同的價值取向和戰略選擇。在新的宏觀背景下，義務教育必須堅定不移地轉向以優化結構、改善管理、建設高水平教師隊伍、提高教育教學質量為重點的內涵發展的軌道上來，這是實施“后義務教育”的關鍵所在。

(二)區域推進內涵發展是盡快實現區域教育優化升級的重大舉措

縣區是我國行政區劃的基本單元。在這個“基本單元”里，面積、人口、差異較比“上位單元”(省市、市地)相對較小，有利于統籌和區域推進，這已是被實踐證明了的真理。就教育內涵發展而言，相同相近的教育情勢、價值取向有利于區域推進。同時，客觀存在的市區與城鄉結合部之間、城市與農村之間以及學校與學校之間發展的不平衡性也亟待通過區域推進實現相對均衡發展。實踐證明，縮小學校與學校之間的差距，依靠學校自身的努力僅是一個方面，另一個重要的方面是通過區域“領導力”大力推進教育資源的優化配置。

(三)把教育教學改革確定為“一把手工程”有利于學校教育教學改革的整體推進

在我國現行政治體制和管理體制下，各級黨政乃至各基層單位的“一把手”處在權力的中心位置，是籌劃、決策、管理、協調等方面的核心人物，是領導團隊中的“首席”，稱職的“一把手”具有不可替代的領導力，既有不可替代的“首發力”，又有不可替代的“給予力”。 反之，也可能“不發力”、“不給力”，甚至“用反力”。“成也蕭何，敗也蕭何”，往往體現在“一把手”身上。隨著義務教育的階段性提升，凸顯內涵發展的極端重要性，而內涵發展又是一項“練內功”的系統工程，急需要整體謀劃、統籌協調、加強決策、強力推動。在此背景下，槐蔭區教育局不僅把教育教學改革列為教育局領導團隊的“一把手工程”，同時把學校的教育教學改革確定為學校的“一把手工程”，確定了目標任務、改革重點，明確了工作思路。自2008年以來已經進行了三次由各學校一把手參加的工作調度和經驗交流會。各校一把手被目標引領、任務驅動，倍感壓力，繼而變壓力為動力，主動深入課程、教材、教學、教師專業發展的“深水區”，率領團隊克難攻堅，涌現出一批“攻堅校長”。

二、區域推進內涵發展的基本策略及工作重點

(一)加大投入，整體提升硬環境(加大投入抓提升)

內涵發展是以必要的硬環境建設為必要條件的。“工欲善其事，必先利其器”，形象地說明了這個道理。同是內涵發展，在不同的條件下會有不同的結果。猶如跳水比賽，有些運動員在現代化的跳水設施里進行比賽，而另一些運動員在石崖、池塘進行比賽，其效果肯定大相徑庭。槐蔭區大體有三類區域：一是市區；二是城鄉結合部；三是農村。由于歷史的原因，導致了三類地區的明顯差異。優質資源大部分聚集于市區的少數學校，地處城鄉結合部特別是農村的學校大都設施簡陋。三類地區的內涵發展，明顯不在同一起跑線上。為在城鄉之間以及學校與學校營造大體相近的硬環境，近年來，槐蔭區統一調度人、財、物力，針對農村、城鄉結合部及市區薄弱校“三大薄弱部位”，加強了整體提升的強度。

1.提高農村中小學生均公用經費標準

從2003年起，槐蔭區各級財政預算支出中教育經費特別是中小學公用經費已按市定標準納入了區級財政預算，并足額及時撥付學校。2009年我區農村生均公用經費實際達到小學415元，初中625元，較08年分別增加了30元、85元，分別比省定標準高70元、130元。同時，區政府設立了專項資金，對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。

2.充實學校內部設施

經過幾年的不懈努力，2008年初槐蔭區兩鎮四辦全部通過濟南市教育示范鄉鎮的驗收，閆千戶小學、大飲馬小學、大金小學、周官屯小學、小飲馬小學、美里湖一小等一批農村學校的辦學條件得到極大提升，為農村孩子享受優質教育提供了基礎和保障。2009年又進一步改善了農村學校辦學條件。順利完成美一小和美二小的旱廁改造項目以及槐蔭中學、周官屯小學的沼氣治污項目；農村教學儀器更新工程和特教學校儀器配備工程已累計投入370萬元；2010年投資500萬元為槐蔭中學建設一處3200平方米的體育館；投資80萬為古城中學進行教學樓裝飾；投資272萬元為部分農村學校達到市級規范化學校標準增加了設備設施。目前區內農村學校硬件設施已全部達到并超過部頒二類標準，有6所學校達部頒一類標準，占農村學校數量的23%。全區的農村教育工作取得了前所未有的發展。

3.加快城市薄弱學校提升改造步伐

在西客站建設、棚戶區改造等重點項目的帶動下，以新一輪城市發展為契機，不斷加快學校建設。2007年至今，高標準完成了槐蔭中學綜合樓、濟微中學綜合樓和鋼結構教學樓、營樂小學綜合樓、機場小學綜合樓等一批校舍建設；為新建的陽光100小學、泉城花園小學、新世界小學等學校高標準配置教育教學設施；將經二路小學整合并入緯十路小學，槐南小學整合并入營東小學；槐蔭中學達到國內一流標準的地擲球訓練場地已經竣工并投入使用，為三十中、明星小學、濟微中學等學校的運動場地進行了改造和塑膠場地建設；興濟小學綜合教學樓以及昆侖小學和槐蔭中學的綜合體育館建設已經竣工。對全區中小學的實驗室和信息化建設進行了補充完善，2010年已投資500多萬元為所有初中學校專任教師配齊了人手一機，實現了班班多媒體。目前，面向全體小學的信息化工程已進入招標程序，預計總投入700多萬元。

(二)目標引領，面向全體抓質量

這是一個很大的范疇和極為復雜的問題，既涉及教育觀、教學觀問題，又涉及課程、教材、教學問題。對于這項復雜的改革進行區域推進，必須從中選擇帶有共性的東西予以提煉概括，進行相對統一的大范圍推進。槐蔭區根據有關課程改革文獻精神，結合本區實際，選擇課程建設、教育教學、教學模式三大重點，進行目標引領下的區域推進。

1.建立以國家課程為主干、以校本課程為補充的課程體系

國家課程體現國家統一意志，以法律形式予以規范，帶有強制性和相對的統一性，在基層主要是落實問題。部分學校及教師受“應試教育”的影響，往往弱化被視為“副科”的政治、歷史、地理、音樂、體育、美術教學。部分學校因師資不齊全、設施不完備等客觀原因，也弱化了上述學科的教學。針對這種情況，槐蔭區把開齊國家課程、開足課時、保證質量作為學校課程建設的重點，通過充實師資、設備、音體美教師“走教”、督導檢查等措施，保證國家課程的全面實施。

開發校本課程是學校在“預留空間”自主開發、各展其長、大有作為的一項課程建設，它是學校課程體系建設的重要組成部分。槐蔭區對各學校的校本課程開發的指導，本著“統籌與放開”相結合的原則，提出了“一個基于”(基于課程目標的校本課程開發)，“三個有利于”(有利于滿足學生的多樣化的需求，有利于促進學生個性發展，有利于促進學校特色發展)的總體要求。各學校遵照這一總體要求， 自主開發校本課程，彰顯各自的特色。據初步統計，全區各學校開發的特色課程大體分為三大類30余門，可分類概括為：陽光運動類(乒乓球、籃球、武術、輪滑等)；藝術涵養類(花藝、陶藝、茶藝、聲樂、管樂、古箏、舞蹈、書畫、文學等)；科技創新類(果樹栽培、生態研究、機器人、發明創新、多米諾骨牌、車模研究等)，濟南營市東街小學、濟南市機場小學、濟南經七路第一小學、濟南陽光100小學、濟南十九中等學校的特色課程規模大、設施完備、門類多達20多種，形成“文化長廊”、“文化一條街”壯麗景觀。多個領域的特色課程為學生創設了一種動態的、開放的、生動的、多元的、研究的學習環境，促進了學生的個性發展。

2.深入探討基于目標的課堂教學改革

教學是一個充滿問題的專業領域，“為什么教”(目標)、“教什么”(內容選擇)、“怎么教”(路徑、 方法)、“教到什么程度”(檢測與評價)是該領域的四大核心問題。搞不準確“為什么教”(目標不明)，就很難確定“教什么”(內容選擇陷入盲目性)，“怎么教”、“教到什么程度”更無從談起(無效教學)。現實教學中“為什么教”和“教到什么程度”是兩大“軟肋”。許多教師確定教學目標缺乏依據，只是生硬照搬圖解新課改“三維目標”，更不會檢測“教到什么程度”。針對這種情況，槐蔭區通過專題研究、專家指導、選點實驗等方式，緊緊圍繞課堂教學的“四大核心問題”進行探討。從探討各學段的育人目標入手，著重探討學科教學的整體目標(這本書怎樣教)，聚集到單元教學目標 (這個單元怎樣教)，根據“三層目標”選擇內容、路徑與方法，嘗試以科學方法檢測 “教到什么程度”。濟南市陽光100小學，在山東師范大學教育學院專家團隊的引領下，潛心研究，根據各學段教學目標，構建“陽光課堂”，例如語文學科課堂構建策略是：

創設支持與對話的心理場。一是教師有意識地營造學習的氛圍，體現語文教材情感性和思想性來吸引學生。二是形成場效應，師生在課堂上就會都有成就感、投入感，此時的相互感染使師生進一步交融，場的依存性就愈加凸顯。

凸顯體驗和智慧的力量。體驗、理解，使師生溝通心靈，變作者情感為自己情感，變他人感悟為個人心聲，讓表達更富說服力和感召力，讓智慧靈動表現。

蘊含文化與審美的情趣。語文的這一特質決定了陽光課堂的文化與審美并存，知識與情趣共進。而老師們也基于此，加強了對課程文化的把握與研究。

陽光100小學依據構建策略整合教材，形成了符合學校學情、和育人理念的《陽光讀本》。并且研究制定了口才演講、閱讀理解、寫作表達等一系列圍繞語文育人目標的評價指標。實踐兩個學期以來，學生的語文素養、聽說讀寫能力有顯著的提高，受到家長的贊譽。

3.以學思結合、知行統一，因材施教為重點，創新教學模式

教與學的真髓是學思結合、知行統一，教學方式的真諦是因材施教。學有所思、學思結合，方能主動認知、學會學習。知付諸于行，知行統一，方能學到完整的知識，形成真正的能力。學生的學與思、知與行是有差異的，因差異而實施“差異教學”，為之因材施教。學思結合、知行統一、因材施教是構建各種教育教學模式的三大支點。

各學校緊扣“三大支點”，在課堂結構、流程等方面，探索、歸納了一些“模式”。

濟南市經七路第一小學把課堂教學中各動態要素的互感互動活動提煉為“對話教學”，其要領是：“學會傾聽”、“真誠溝通”、“用心理解”、“平等交流”、“相互接納”。

濟南三十中把以分組學習、合作教學、教師精講點撥、學生合作探究為宗旨的課堂教學提煉、概括為“三步七段”。“三步”：自主學習、合作探究、差異拓展。“七段”：自主導學、教師精講、學生精煉展示、課堂檢測、布置作業、教學反思。

濟南三十七中在實施“自主多元教學模式”過程中注意對“多元互動”的“度”進行科學把握，具體化為處理好“分與合”、“收與放”、“罰與獎”、“課內與課外”“四個關系”。

各學校以多元視角，分別從尊重學生主體地位、發揮教師新主導作用、課堂結構、教學流程等方面提煉概括的種種“模式”，盡管有若干值得推敲之處，但值得肯定的是他們共同的探求精神、對生命的尊重、對教學內涵的再認識和對育人規律的新覺醒。

(三)任務驅動，面向校長教師抓培訓

涉入“深水區”的教育教學的區域推進，涉及諸多理論和實踐問題。比如，義務教育的階段論，基于課程標準的教學、課程建設、育人目標、教學目標的厘定、教學效果的檢測與評價、學思結合、知行統一等問題，都是區域推進和“一把手工程”中涉及到的重大理論和實踐問題。涉足“深水區”的“舵手”和“劃槳者”，只有大體“通路”，明確方向、路徑，才有可能到達理想的彼岸。有鑒于此，槐蔭區教育局以“專題研究”、“現場研討”、“專家診斷”、“校長論壇”、“教改動態” 等形式開展教育理論與實踐的普及與提高工作。專家們對基層進行“理論救濟”、實踐指導，“草根們”在探究中“自我尋根”，相互“救助”，基于目標的引領，任務驅動下的培訓，促使許多校長、教師在學習中學會了學習，在實驗中學會了實驗，在行進中學會了行進。減少了因理論缺失、行政命令而帶來的盲目性。

三、科學把握、正確處理區域推進中的若干重大關系問題

(一)正確處理科學引導與行政推動的關系

在我國各級教育行政部門的管理中，帶有命令、強制、大一統、小一統、整齊劃一性質的行政推動，被普遍襲用。此種管理方式，既有教育行政部門行使行政管理職能的應有之義，也有“大一統”、“小一統”容易把基層“統死”，甚至“統”出全局性失誤的弊病。槐蔭區教育局領導團隊盡管經驗比較豐富，思維比較活躍，敏于新鮮事物，前瞻教育走向，但我們并不迷信經驗決策和“拍腦袋”決策，而是倚重于科學引領。任何重大舉措，看準了，論證了，方能行政推動。比如，區域推動教學改革，到底推什么?不推什么?是經過慎重選擇而確定的。我們深深懂得，應該納入全局予以區域推進的重大改革和舉措，而不去推進，必定坐失良機，貽誤全局。不應當納入全局予以推進的而去行政干預，必定占據學校的自主空間，“統”得“萬馬齊喑”、了無生氣。

(二)正確處理區域推進與學校特色發展的關系

槐蔭區的45所小學、11所初中分布于不同的區域。文化背景、社會場域、辦學傳統各不相同，差異發展，各有千秋。在當今教育管理框架制約下學校自主改革和發展空間極為有限的情況下，維系學校的空間，促進其特色發展，是使一方教育煥發生機和活力的關鍵所在。槐蔭區的區域推進重在指引大方向、大目標、大路子，確定大政策、大舉措，進行宏觀管理。屬于學校自主辦學、各展其長的領域不做硬性要求，不予行政干預。像經七路第一小學的對話教育、濟南第十九中學的“自主合作、學教一體”的實驗，濟南第三十中學的“三步七段”教學、濟南第三十七中學的“自主多元”教學，濟南陽光100小學的“陽光教育”、濟南新世界小學的“擔當教育”、濟南市營市東街小學的特色課程開發，都有張揚個性、各擅其美的特點，并且見到實效。尊重差異、張揚差異，才能促進學校特色發展。

(三)正確處理區域推進與分類指導的關系

“一刀切”、“齊步走”，在教育管理中并非個別現象。實行區域推進更容易出現此類傾向。硬性的統一要求，對于“冒尖”學校來說是一種束縛，對于后進學校來說是一種苛求，“一刀切”只會“削峰”而無法“補谷”。為了避免此類傾向，槐蔭區在區域推進中十分注意分類指導。我們不僅對學校進行了區域性劃分(市區、城鄉結合部、農村)，而且對同區域內的學校進行全面評估，把握短長，還注意把握學校的“學段”特征(小學、初中)，分別提出普適性要求和梯次性要求，注意總結不同類型和梯次的典型，予以推廣。比如，地處城鄉結合部的濟南三十中“三步七段”校改實驗，對于基礎薄弱、師資較差的學校盡快提高教學質量具有“普適性”，槐蔭區教育局在該校召開現場研討會，重點在薄弱學校推廣該項實驗成果。地處城郊地帶的三十七中，就讀的外來務工子女高達70%，該校開展的“愛心教育”對聚集打工族子女的學校具有“普適性”，槐蔭區教育局重點向同類學校推介了他們的經驗。

槐蔭區旨在義務教育優化升級的區域推進和“一把手工程”，在整體提升、優質均衡等方面取得了明顯成效。農村學校整體水平明顯提高，薄弱學校管理和教育教學質量明顯提高，特色學校競相涌現。校長管理能力明顯提高，教師質素明顯提高，學生學習能力和學業成績明顯提高。一個個數字和獎項，從某些角度和層面提供了有力的佐證。

在2010年濟南市初三學業水平考試中，槐蔭區再次實現了教育質量連年攀升的目標。區總分均分超出濟南市總分均分22.61分 (2009年超出濟南市17.69分)，一分四率均超濟南市平均水平。

11所中學進一步趨于均衡發展，全區有7所學校總分均分超過400分，8所學校總分均分超過濟南市總分均分。

初二地理學業水平考試合格率93.54%，全區九所學校達到教育局提出的超過90%的目標；生物學業水平考試合格率96.86%，11所學校均達標。尤其是濟微中學兩科合格率均達到99.6%(僅有一名學生不合格)，名列市區中學前茅。

2010年，槐蔭區獲“全國陽光體育先進縣”稱號，區教育局被區委區政府授予 “特殊榮譽獎”；槐蔭中學、26中、30中、育華中學和濟微中學等學校在國際、國內多項競賽中獲得多項金獎和銀獎。

（責任編輯：陳培瑞）

張 怡/濟南市槐蔭區教育局局長