電子政務在國土資源管理中的應用

謝 娜，段建南，劉羽帆，楊 君

（湖南農業大學資源環境學院，湖南 長沙 410128）

國土資源管理是政府行政管理的一個重要方面，對國家的經濟建設與可持續發展有著重大影響。隨著工業化、城市化進程的加快，土地供求矛盾日益突出，如何適應經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變，合理利用和有效管理相對有限的國土資源，己成為當前亟待解決的問題。

隨著互聯網的不斷發展和全球信息化進程的不斷加快，電子政務己成為國民經濟信息化建設的重要組成部分。它超越了時間、空間和部門間分隔的限制，向社會提供優質、全方位、規范而透明、符合國際水準的管理和服務，有利于規范政府的行政行為、提高政府的管理和服務水平，從而創造良好的經濟和社會發展環境。在國土資源管理中應用電子政務，不僅是實現國土資源信息化、現代化、科學化管理的基礎，而且是保障土地與礦產監測、監管，加強國土資源公共服務，提高國土資源開發利用，加強國土資源支持宏觀調控能力的重要基礎[1]。2002年5月，國土資源信息化領導小組通過了《關于國士資源部政務信息化（電子政務）建設的實施意見》，國土資源部電子政務建設正式啟動。近年來，國土資源電子政務建設取得了明顯的進展。但是，國土資源電子政務整體水平與信息時代下新的政府管理模式和國土資源事業發展的要求相比，還存在較大的差距，在具體的應用過程中還存在一定的問題。

1 電子政務在國土資源管理應用中的主要問題

1.1 法律制度的滯后

目前，電子政務在國土資源管理中的建設和應用還很不完善，尚處于邊學習、邊建設的階段。此外，雖然信息技術日益更新和電子政務工程的不斷推進，但與之相應的法律、法規、制度及標準化的建設工作卻相對滯后。這使得各部門、各行業分散、獨立建設的情況屢屢發生，并在實際工作中出現了一些問題，如政務信息公開不及時、信息孤島現象、重復建設、信息共享程度低、缺乏協同辦公能力等，導致電子政務建設不能健康、有序、科學地發展。從安全的角度來考慮，電子政務運行的國土資源相關信息和數據中，有一部分內容屬于高度保密、高度敏感的信息。為保證信息安全傳遞，防止安全性被破壞、敏感信息暴露或丟失、網絡被攻擊等安全事件的發生，必需依靠和加強法律建設，用法制強化網絡安全。

1.2 專業人員缺乏，信息管理和使用能力素質不高

國土資源電子政務建設的技術含量比較高、建設難度比較大，迫切需要既懂國土資源管理，了解政府管理和服務運作流程，又懂信息技術、計算機、網絡等知識的復合型人才。對于國土資源電子政務的建設來說，人才是積極有效推進電子政務建設的最關鍵力量。由于復合型人才的匱乏，大部分國土資源管理部門都采用外包或者與高等院校、科研院所、高科技公司等外部社會力量合作的方式來建設電子政務。由于不熟悉系統內部的原理，在電子政務的正式應用中，一旦出現問題，很難憑借自身力量予以解決。此外，電子政務系統只是提供了一個運作的平臺，還需要電子政務應用的主體。目前，整體而言，廣大的國土資源管理工作者尚不具有較全面的信息管理能力和信息技術的使用能力，不利于推進電子政務應用工作的發展和電子政務應有作用的發揮。

1.3 信息技術、軟件開發和應用技術基礎薄弱

在國土資源電子政務系統的建設中，無論是系統的前期開發，還是系統的后期運行、管理和維護，技術都起著至關重要的作用。因技術基礎薄弱而出現的問題并不鮮見，如數據庫建設不足，數字化信息積累不夠，尚未形成有效的數據更新機制，更新手段不夠全面，資源共享能力不強，硬件、軟件、網絡等基礎設施差距較大和信息安全存在隱患等[2-3]。目前，國土資源管理部門自身的技術力量還不是很雄厚，特別是基層國土管理部門技術力量薄弱，使電子政務系統得不到較好的應用和及時的更新維護，容易造成系統癱瘓的后果。這是電子政務系統不能長期良好運行的主要原因之一[4]。受技術的限制，政務地理信息系統缺乏多源、多尺度、多分辨率、多時相基礎地理空間數據的支待，使得其數據的標準化水平低，難以實現數據集成和資源共享，部門間的“信息孤島”比比皆是。

1.4 對電子政務應用的管理不嚴

由于管理不嚴，使得在電子政務的應用過程中，還存在浪費現象。如，在實際工作中，管理部門過分地注意計算機硬件配置上超前性，卻不太注意實用性，往往造成了資源上的浪費；還有些部門重建設輕應用，“電子”和“政務”脫節，建設目標沒有與國土資源日常管理工作相結合，在管理工作中也不充分利用電子政務資源，還習慣于過去那種看紙質材料、接電話通知方式。此外，在對系統應用安全的管理上也存在很多的問題，如對病毒、網絡連接等監控管理不嚴，很容易造成極大的安全隱患；對用戶認證、權限設置等管理不嚴，可能引起越權操作和訪問等問題，極易造成信息泄露。

2 解決問題的對策

2.1 建立和完善相關法律制度

制度的建設是國土資源管理中順利開展電子政務應用工作的重要保障。在電子政務的實施過程中，要注重建立統一的政府部門工作規范并制定有關政務公開的具體實施辦法，通過制定一系列法律、法規和部門規章，建立有效的管理、約束及推進機制，統籌、規范、保障電子政務的建設。在相關制度建設時，要考慮設立有利于系統充分應用和可持續發展的條款，如杜絕業務運作的“體外循環”、保持系統數據的不斷積累、鼓勵信息資源的充分利用、維持與外部信息的交換與共享、及時進行系統升級等。另外，還要在嚴格執行并積極采用現行法律、法規的同時，對其進行完善，針對硬件采購、軟件開發、保密管理及系統日常使用和維護等工作都要制定明確的規章制度，并制定相應的處罰措施以保證上述制度的貫徹執行[5]。在安全管理上，可以建立有效的身份認證、授權管理和責任認定機制，提高對網絡攻擊、病毒入侵的防范能力和對網絡泄密的檢查發現能力。

2.2 加強人才培養，提高全員素質

必需加強人才整合和培養，建設一支強有力的專業隊伍。（1）創造良好的工作條件，充分利用各專業、各行業技術人才，特別是復合型人才，促進人才間的交流和人才引進。（2）加強人員培訓。以實現全員培訓為目標，進行定期或不定期的培訓，并將培訓制度化和規范化。應制定培訓計劃，充分利用各類教育資源，合理安排培訓內容，編制統一培訓教材，還應利用網絡資源，積極開展網上培訓。關于電子政務系統應用的培訓應包括3個層面：系統操作技能的培訓、系統資源利用的培訓、系統管理和維護的培訓。同時，要求各參培人員根據自己工作的崗位和職責，發揮主觀能動性，自主創新，力求突破，通過自身的不斷學習來提高業務水平，更好地為國土資源信息化建設服務。（3）加強與高校合作，培養一批真正既懂技術又懂管理的復合型專業人才。推進再教育，管理人員中懂管理的就加強技術的學習，懂技術的就加強管理的學習，學校要設相應的課程，通過各種途徑宣傳普及信息基礎知識，努力提高部門整體的信息素質[6-7]。

2.3 學習引入新技術投入，不斷完善電子政務系統

應加強數據整合，注重元數據及目錄數據的建設，完善數據庫服務器的使用規劃和數據庫詳細設計，借助先進的輔助系統（數據倉庫技術和數據挖掘技術）進行決策。另外，應加強對安全的技術防范措施，提高防御能力。通過計算機反病毒技術、信息加密技術、防火墻安全技術以及網絡控制技術等手段保證計算機網絡的安全，還應堅持政務內網與政務外網之間的物理隔離，政務外網與互聯網之間的邏輯隔離，加強網絡安全體系建設。在業務技術層面，要考慮以實施電子政務為核心，改造現有的國土資源業務支撐體系，譬如標準化問題，要以電子政務系統確定的數據結構為基礎，建立或完善基礎數據標準，并輻射到調查評價作業過程中去。整合資源，促進共享，在基礎數據庫建設中，要注重各級各類系統之間的銜接，加強對現有系統間數據資源的整合，通過標準化、平臺建設和對現有系統的改造等，建立集成化的基礎數據庫系統，切實保障各級各類系統的整體性和系統之間的信息資源共享，避免重復建設，逐步消除信息孤島。要在應用中，不斷的發現問題，解決問題，并根據實際需求，完善電子政務系統，提高系統性能，保證系統長久的順利運行。為了保證系統的可擴展性，在不破壞或影響系統中其他結構和功能的條件下不斷增加新的應用模塊，可在系統初始設計階段預留好系統擴充的方法和接口[8]。

2.4 強化管理，提高效率

除了有效的法律制度、先進的技術和一流的專業隊伍外，還需要有效的管理。好的管理體制是電子政務規范化的重要保證。強化管理：（1）建立一個由主要領導人任組長，能夠協調、解決電子政務建設中重大問題的領導小組，對現有的業務流程進行梳理。（2）杜絕管理中的浪費，根據實際情況更新軟硬件設施，在管理中應充分利用電子政務系統來替代傳統的工作方式，節約人力財力，降低管理成本。（3）加強安全管理，電子政務的安全管理要上升到政策立法的高度，安全機制和安全服務包括身份鑒別、訪問控制、數據保密、數據完整及可用性、可靠性等。制定有關規章制度，對于確保網絡安全運行，將起到有效的作用。管理制度的安全管理策略包括：確定安全管理等級和安全管理范圍；制訂有關網絡操作使用規程和人員出入機房管理制度；制定網絡系統的維護制度和應急措施等。（4）進一步完善流程管理，優化流程組合，提高政府辦公效率，進行充分的信息整合，消除部分信息孤島，改變落后的管理方式。通過安全評估、安全政策、安全標準、安全審計等4個環節來規范化管理，進而實現有效的管理[9]。要加快政務管理業務流程的梳理和改造，建立網絡化運行模式的政務管理業務模型，制定與國土資源電子政務相適應的信息安全制度、工作規章制度和數據匯交管理辦法[9]。

3 結論

電子政務是提高國土資源管理效率、促進國土資源管理方式根本轉變的重要途徑和有力措施，對落實國家信息化發展戰略具有極大的現實意義。電子政務在國土資源管理的應用中，要堅持以“用”為核心，提高認識，認真解決當前國土資源電子政務管理中存在的問題和弊端，以充分地發揮其應有的作用。我們深信隨著信息技術的發展，時代的進步，國土資源電子政務建設會取得更加明顯的進展和成效。

[1] 張克鋒，魏立力，邢同勝.國土資源政務管理信息系統建設與應用初探[A].土地信息技術的創新與土地科學技術發展——2006年中國土地學會學術年會論文集[C].重慶.2006：38-41.

[2] 謝 賽.電子政務信息系統建設與應用研究 [A].2006年中國土地學會學術年會論文集[C].2006：54-56.

[3] 李麗榮，李 鑫，孔維功.河北農村電子政務建設的SWOT分析與對策思考[J].廣東農業科學，2010，37（7）：332-333.

[4] 尹鵬程，顧和和，蔡先孌.關于實施基層國土資源電子政務的思考[J].國土資源科技管理，2007，（1）：75.

[5] 宋 軍.中國電子政務建設存在的問題與解決對策[J].理論與探索，2003，（3）：67.

[6] 宋曉群.國土資源電子政務建設要點分析 [A].江蘇省土地學會.2004年度學術年會論文集[C].2005：544-549.

[7]陳立新.電子政務在青島市國土資源房管工作中的應用研究[D].濟南：山東大學，2009.49.

[8] 周新求，劉國華，萬永紅.南昌市國土資源電子政務建設的探討[J].江西測繪，2009，79：61.

[9]國土資源部信息化工作辦公室.關于國土資源電子政務建設指導意見[J].國土資源信息化，2004，（3）：20.